楊薇薇

[摘 要]隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的逐步完善，教育教學(xué)已經(jīng)成為了全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。高校教學(xué)承擔(dān)著巨大的社會(huì)責(zé)任，是我國未來發(fā)展的主要建設(shè)基地。當(dāng)前，人們對(duì)大學(xué)教育有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，傳統(tǒng)的人事管理辦法不再適應(yīng)新的社會(huì)背景，大學(xué)教育在關(guān)注學(xué)生成績的同時(shí)，也應(yīng)該更注重對(duì)人事的管理，堅(jiān)持完善內(nèi)部規(guī)章，建立具體的人事管理制度，并設(shè)立大學(xué)章程，提出法律性的管理依據(jù)，確立大學(xué)的合法地位。本文基于我國大學(xué)章程的構(gòu)建情況，簡單闡述其與高校人事管理法治化之間的關(guān)系，并結(jié)合實(shí)際提出科學(xué)的管理辦法，系統(tǒng)制定相關(guān)章程，從而促進(jìn)內(nèi)部人事協(xié)調(diào)管理，提高大學(xué)的全面管理能力。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)章程；高校；人事管理；法治化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.164

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）04-0-02

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國邁入了快速發(fā)展的新時(shí)期，國家法治化進(jìn)程逐步加快，高校作為當(dāng)代社會(huì)的重要縮影之一，治理模式與人事管理的法治化建設(shè)開始實(shí)施，高校從根本上講已經(jīng)進(jìn)入了“依法治理”的新階段。特別是在改革開放的短短三十年之間，我國高等教學(xué)更是從精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榱舜蟊娊逃?，學(xué)校的變革和擴(kuò)展有目共睹，在很大程度上推動(dòng)了國家的現(xiàn)代化建設(shè)。想要提高高校的辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)競爭力，就必須轉(zhuǎn)變固有的管理理念，由粗放型管理向集約型模式轉(zhuǎn)變，這不僅關(guān)系到高校治理過程中師生的權(quán)利，也與整個(gè)國家的發(fā)展息息相關(guān)。大學(xué)章程是內(nèi)部管理的基礎(chǔ)和參考，也是現(xiàn)代化建設(shè)的根本，對(duì)構(gòu)建整個(gè)社會(huì)具有積極的意義。2011年，國家教育部門頒布了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，對(duì)高校管理工作進(jìn)行了細(xì)化，且指明了學(xué)校的發(fā)展方向。但是我國高校在人事管理上仍舊無法實(shí)現(xiàn)法治化管理，法治化建設(shè)工作還存在很多的漏洞?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)情況，我國的各大高校必須堅(jiān)持完善大學(xué)章程，提出高校人事管理法治化的新思路，強(qiáng)化內(nèi)部控制，為學(xué)校的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

近年來，市場經(jīng)濟(jì)全面推進(jìn)，尤其是我國加入WTO組織以后，高校市場化改革也不斷深入。大學(xué)作為一個(gè)獨(dú)立的法人，辦學(xué)水平有了明顯的提高，如何規(guī)范管理，依法辦學(xué)，嚴(yán)格治校也就成為了大學(xué)管理的必由之路。受到傳統(tǒng)思想的束縛，我國很多大學(xué)還沒有健全的管理章程，內(nèi)部工作不到位，缺乏可行性依據(jù)，人事管理工作也不夠細(xì)致和深入，法治化方面尤為欠缺，以人管人的內(nèi)部人事管理規(guī)章根本無法落實(shí)嚴(yán)格管控，也不利于協(xié)調(diào)管理，甚至?xí)绊戅k事效率。所以高校人事管理法治化具有重要意義。

1 大學(xué)章程對(duì)高校人事管理法治化的意義

高校人事化管理涉及的內(nèi)容非常多，法治化建設(shè)與管理更不是一句空談，它需要突出大學(xué)章程的重要作用，堅(jiān)持發(fā)揮管理的作用。人事管理一直以來都被看作是大學(xué)管理工作的重點(diǎn)，在新紀(jì)元的推動(dòng)下，通過規(guī)章的設(shè)立規(guī)范人事行為更成為了當(dāng)下的重點(diǎn)。具體而言，章程的制定對(duì)高校人事法治化工作的意義如下。

1.1 大學(xué)章程是高校人事管理工作的指導(dǎo)性綱領(lǐng)

大學(xué)人事法治化管理，最突出的一個(gè)字就是“法”，基于章程的治理辦法是大學(xué)依法辦學(xué)的前提和基礎(chǔ)，它涉及宏觀和微觀兩個(gè)方面。宏觀層面，是指我國相關(guān)部門制定的規(guī)章和文件，如全國人大及其常委會(huì)、國務(wù)院、民法、刑法中包含的高校教學(xué)與法制管理內(nèi)容的等。微觀層面則是高校結(jié)合自身情況制定的一系列規(guī)范，包括學(xué)校管理中的人治內(nèi)容，屬于學(xué)校內(nèi)部條例。因此，大學(xué)章程是學(xué)校的根本法則，也是人事管理需要參考的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校的各項(xiàng)制度和工作不得違背法規(guī)，只有在協(xié)調(diào)辦學(xué)的基礎(chǔ)上遵守規(guī)范，才能遵守法律辦事，不違反規(guī)定，保證學(xué)校管理的科學(xué)性與法治化。

1.2 高校人事法治管理是大學(xué)章程中的重點(diǎn)內(nèi)容

大學(xué)章程規(guī)定的是學(xué)校最基本的管理內(nèi)容，其中的規(guī)章也都與辦學(xué)、管理、治校息息相關(guān)，作為內(nèi)部協(xié)調(diào)組織與運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，高校的人事法治管理就成為了規(guī)章的主要條文，領(lǐng)導(dǎo)的決策方式、教學(xué)管理、人事分配及財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)都包含在其中。另外，我國的大學(xué)章程相對(duì)而言還更為全面，發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)宗旨都是其中的重點(diǎn)研究內(nèi)容，辦學(xué)程序的相關(guān)方式也是集中體現(xiàn)的重點(diǎn)。

1.3 大學(xué)章程是高校人事管理的“格式合同”

在某種意義上，大學(xué)章程與合同在精神上是一致的。設(shè)立大學(xué)的規(guī)范的基本條件之一就是具備章程。因此，大學(xué)的創(chuàng)辦環(huán)節(jié)必須依據(jù)國家和地方的一系列法律規(guī)定，從大學(xué)創(chuàng)辦的目的訴求和高等教育的基本環(huán)境出發(fā)制定大學(xué)章程。一方面，章程規(guī)定的內(nèi)容要符合學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)；另一方面，大學(xué)及其管理工作也要體現(xiàn)契約性，堅(jiān)持協(xié)商管理的原則，并保證相對(duì)的穩(wěn)定性，充分維護(hù)和協(xié)調(diào)好高校與教職工之間的關(guān)系，確保共同遵守。

2 我國高校人事管理法治化建設(shè)存在的不足

改革開放以后，我國文化得到了前所未有的發(fā)展，基于西方國家先進(jìn)思想的傳入和中國人民意識(shí)的不斷提高，法治建設(shè)已經(jīng)納入了常態(tài)化管理，成為了治國總方針，伴隨而來的是高校人事法治化管理的改革。然而，我國的高校人事管理法治化途徑還存在很多不足，缺乏符合規(guī)章的管理?xiàng)l例，戰(zhàn)略決策相對(duì)匱乏。

2.1 高校人事管理過程法治化水平有限

目前，我國高校的人事管理工作仍舊沿襲以往的路徑，在管理風(fēng)格上沒有變化和創(chuàng)新，管理部門之間的任務(wù)分工不合理，無法平衡好各方的利益?；仡櫄v史，我國高校起初的人事管理方式基本上沒有法治概念，照搬照抄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式運(yùn)用到高校辦學(xué)之中，管理權(quán)限過度集中，教師和學(xué)生都是被動(dòng)的行動(dòng)執(zhí)行者，是被命令的對(duì)象，只有少數(shù)行政組掌握著大權(quán)，法治化管理根本無從談起，學(xué)校辦學(xué)更無法突出服務(wù)理念。在對(duì)教育工作進(jìn)行人事管理的過程中，忽略了教育管理工作的特殊作用，管理方式落后，制度化水平較低，自上而下的行政命令占主導(dǎo)地位，且大學(xué)章程在制定的過程中沒有嚴(yán)格聽取師生的意見，管理缺乏針對(duì)性，改革工作沒有方向。

2.2 高校管理者缺乏依法治校的觀念

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是高校的決策者，他們的思想意識(shí)和覺悟在很大程度上影響著高校的發(fā)展和建設(shè)水平，是整個(gè)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的帶頭人。然而，目前很多高校的管理者自身覺悟并不高，在學(xué)校管理上缺乏責(zé)任心，隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)校發(fā)展愈加受制于人事管理，人治大于法治的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，其中存在的管理弊端也逐漸顯現(xiàn)了出來。一些領(lǐng)導(dǎo)者不僅在思想覺悟上存在問題，甚至存在以權(quán)謀私的現(xiàn)象，對(duì)正常的教學(xué)活動(dòng)加以干預(yù)，使高校人事法治管理成為空談。

2.3 法治管理章程還需進(jìn)一步完善

“章程規(guī)范”是大學(xué)人事法治管理的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代化建設(shè)的根本途徑。目前，我國的各大高校還沒有形成完整統(tǒng)一的管理辦法，內(nèi)部缺乏法治理念，無法構(gòu)建符合國情的管理體系。具體而言，有關(guān)高校內(nèi)部管理的法律還不完善，高校自身確立的章程缺乏規(guī)范性，不符合學(xué)校的實(shí)際特點(diǎn)，權(quán)威性受限。另外，在法治監(jiān)督上也較為不足，存在重立法，輕執(zhí)行的問題，內(nèi)部監(jiān)管不嚴(yán)，監(jiān)督體制不夠細(xì)化。

3 通過大學(xué)章程推進(jìn)高校人事管理的法治化

高校人事管理法治化的實(shí)現(xiàn)，必須依靠準(zhǔn)確的章程做支撐，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部管理的規(guī)范性與制度性，特別是在管理層面上更應(yīng)該落實(shí)科學(xué)管理，突出法治的約束作用。

3.1 在章程中科學(xué)規(guī)范大學(xué)人事管理部門的權(quán)責(zé)邊界

隨著整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代行政系統(tǒng)的建立和高等教育內(nèi)外部關(guān)系的變化，大學(xué)之內(nèi)的管理功能逐步從傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)中分化出來，其發(fā)揮的作用在大學(xué)組織體系中不斷擴(kuò)大和強(qiáng)化。

在大學(xué)章程中，科學(xué)制定人事管理的組織架構(gòu)，并規(guī)范明確相關(guān)主體的職責(zé)權(quán)限，是保障大學(xué)人事管理工作得以有效實(shí)施的基本途徑和手段。因此，科學(xué)地理清和規(guī)范人事管理部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，對(duì)保證其管理與服務(wù)職能的有效發(fā)揮，克服大學(xué)內(nèi)部管理的行政官僚化色彩，消除學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力混亂不分的現(xiàn)象有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.2 章程應(yīng)明確大學(xué)教職工的權(quán)利與義務(wù)

大學(xué)章程的基本內(nèi)容除了必須包括高校設(shè)立的相關(guān)事宜以及高校創(chuàng)立者的權(quán)利義務(wù)范疇及其之間的關(guān)系外，還需規(guī)定高校體系內(nèi)的內(nèi)部關(guān)系。大學(xué)作為一個(gè)組織具有其特殊性，而特殊性主要表現(xiàn)在人員構(gòu)成方面。在大學(xué)的所有員工中教師成為理所當(dāng)然的主體之一，對(duì)高校教師權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，可以激發(fā)教師的創(chuàng)造性，保障教師的合法權(quán)利。因此，大學(xué)章程中必須明確教師的主體地位，且詳細(xì)地規(guī)定教師的權(quán)利義務(wù)，除了相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的大學(xué)教師權(quán)利義務(wù)之外，各個(gè)大學(xué)可根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況賦予教師更寬范圍的權(quán)利與義務(wù)，突出教師的教學(xué)自主權(quán)與學(xué)術(shù)自由，進(jìn)而鼓勵(lì)教師更加積極地開展教學(xué)科研工作。

3.3 以大學(xué)章程為藍(lán)本建構(gòu)高校人事管理制度體系

大學(xué)章程是統(tǒng)攝全局的綱領(lǐng)性文件，它是高等學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的“基本法”，只有具體化為大學(xué)內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，形成系統(tǒng)化的管理制度體系，大學(xué)章程的實(shí)施才具有實(shí)際意義。因此，一旦大學(xué)章程制定并被核準(zhǔn)，大學(xué)就應(yīng)該以此為基礎(chǔ)，對(duì)學(xué)校的人事管理制度予以全面修訂和完善，消除現(xiàn)行人事管理制度中與章程本質(zhì)相抵觸的內(nèi)容，使之與大學(xué)章程相協(xié)調(diào)，決不允許違背章程的人事管理制度的存在。

4 結(jié) 語

大學(xué)章程作為高校運(yùn)轉(zhuǎn)與人事管理的基礎(chǔ)條例，對(duì)規(guī)范整個(gè)大學(xué)部門的工作，明確工作人員的職責(zé)，分配具體的任務(wù)都具有十分重要的作用。在法治國家建設(shè)的大環(huán)境下，我國的大學(xué)也要建立具體的章程，規(guī)范人事管理制度和內(nèi)容，并結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況深化改革，做好細(xì)則的設(shè)定，并建立完善的評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)人事管理真正實(shí)現(xiàn)法治。

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