吳雨桐

[摘 要]根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn)，反腐倡廉要理論+制度雙行。制度不足則腐敗難以根除。要想推進(jìn)反腐倡廉制度的創(chuàng)新，其重點(diǎn)在于構(gòu)建反腐倡廉制度的體系，堅(jiān)持以制度為基礎(chǔ)，以其來進(jìn)行“三管”，即管權(quán)、事、人。推動(dòng)反腐倡廉要深入政治體制改革，在政治體制改革目標(biāo)、動(dòng)力、標(biāo)準(zhǔn)等問題上，要從以官為本轉(zhuǎn)變到以人為本，加大反腐倡廉制度體系的構(gòu)建，用社會(huì)管理創(chuàng)新推動(dòng)反腐倡廉制度建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]反腐倡廉；政治；改革；制度；創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.135

[中圖分類號(hào)]D262.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）04-0-02

社會(huì)管理創(chuàng)新是指在社會(huì)管理上所作出的創(chuàng)新，基礎(chǔ)是要求在堅(jiān)持社會(huì)管理概念上有所創(chuàng)新。社會(huì)管理創(chuàng)新涉及社會(huì)管理的內(nèi)容和方式，并沒有超出社會(huì)管理的范圍。社會(huì)管理創(chuàng)新的核心重點(diǎn)就是對(duì)社會(huì)管理的方式、方法進(jìn)行創(chuàng)新。

1 社會(huì)管理創(chuàng)新視角下反腐倡廉制度的構(gòu)建

以社會(huì)管理創(chuàng)新為基礎(chǔ)，擴(kuò)充當(dāng)前反腐倡廉的制度體系，就應(yīng)該把教育、預(yù)防、監(jiān)督等制度融入其中，從而實(shí)現(xiàn)制度體制的創(chuàng)新以及制度的建立、落實(shí)和監(jiān)督，以提高貫徹落實(shí)水平。制度建設(shè)要加大預(yù)防、教育、監(jiān)督，不可少其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)。

2 反腐倡廉制度建設(shè)在促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新方面的作用

2.1 最大限度激發(fā)社會(huì)活力

一個(gè)國家最大的治理手段就是法律，一個(gè)國家想要強(qiáng)大首先就必須按制度辦事，從反腐倡廉出發(fā)，構(gòu)建各類制度，并貫徹落實(shí)，才能最大限度激發(fā)社會(huì)活力。要保證一個(gè)國家的創(chuàng)新活力、和諧、穩(wěn)定，良好的社會(huì)管理是重中之重。一個(gè)執(zhí)政黨自身是否具有活力，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步、發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。其重點(diǎn)主是要加大反腐力度，拓展群眾基礎(chǔ)。要激發(fā)起社會(huì)活力，就要加大監(jiān)督檢查力度，落實(shí)制度的貫徹執(zhí)行，擴(kuò)大教育引導(dǎo)范圍，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔、自律意識(shí)，暢通為民辦事渠道，主動(dòng)了解群眾疾苦。另外，還要加強(qiáng)對(duì)信訪工作的監(jiān)督。

2.2 增加和諧因素

我國一直以來都高度重視和諧和穩(wěn)定，把和平和發(fā)展當(dāng)作當(dāng)今的主題。構(gòu)建和諧社會(huì)是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)需求，也是我國富強(qiáng)、人民安康的重要保證。因此，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，就能從矛盾源頭上治理社會(huì)，構(gòu)建利益的分配、協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)解制度，最大限度增加和諧的因素。

2.3 減少不和諧因素

大力開展反腐倡廉，進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新，最終的目的就是促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，從而為我國的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，盡力減少不和諧因素。

目前，存在的不和諧因素有：第一，腐敗行為廣泛存在一些行業(yè)和領(lǐng)域；第二，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗行為頻發(fā)；第三，很多腐敗之事涉及的金額大，社會(huì)影響也大；第四，有的腐敗分子同時(shí)多種違紀(jì)，在經(jīng)濟(jì)上貪婪，在生活上腐?。坏谖?，串案、案中案等明顯增加，有的大案涉及上百人；第六，腐敗案的類型、作案手段等出現(xiàn)新變化，違法手段越來越復(fù)雜化、智能化，在新興領(lǐng)域的案件以及利用高新技術(shù)手段作案均有增加。而反腐倡廉制度建設(shè)，有利于減少不和諧因素，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

3 反腐倡廉制度建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的關(guān)系

3.1 反腐倡廉制度建設(shè)為社會(huì)管理創(chuàng)新提供制度保障

我國當(dāng)前制定的反腐倡廉制度，極大地推動(dòng)了社會(huì)管理的創(chuàng)新，而這些制度的落實(shí)、執(zhí)行需要黨員干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變自己的工作作風(fēng)，從而使法律更加嚴(yán)明、監(jiān)督更加到位。反腐倡廉制度建設(shè)為社會(huì)管理的創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。例如：XX市開展的“雙百”工程，各縣的黨員組織成小組，深入到農(nóng)村、企業(yè)，了解基層的要求，解決實(shí)際困難問題。自活動(dòng)開展以來，先后舉辦了調(diào)研座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，接待群眾來訪100次，解決了河道治理、道路建設(shè)、村莊環(huán)境整治等實(shí)際問題300多個(gè)。

3.2 社會(huì)管理創(chuàng)新讓反腐倡廉制度更加深入

創(chuàng)新社會(huì)管理，能夠極大地激發(fā)社會(huì)的活力，減少社會(huì)不和諧的因素，營造和諧氛圍，其最根本的作用就是解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民群眾利益的核心問題。腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，同我黨為人民服務(wù)的宗旨是相悖的，極大地影響了社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。深入推進(jìn)反腐倡廉工作，廣泛糾正不正之風(fēng)，嚴(yán)厲打擊腐敗行為，是社會(huì)管理創(chuàng)新的時(shí)代需求。與此同時(shí)，還可以發(fā)現(xiàn)，不正之風(fēng)和黨員干部腐敗問題產(chǎn)生的領(lǐng)域范圍非常廣，在經(jīng)濟(jì)、文化等方面都有發(fā)生，加大、創(chuàng)新社會(huì)管理是治理腐敗、糾正不正之風(fēng)的有效方式。因此，國家紀(jì)檢部門應(yīng)該立足大局，正確認(rèn)識(shí)反腐倡廉工作和社會(huì)管理創(chuàng)新之間的關(guān)系。

3.3 推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)管理

社會(huì)管理的本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)人的管理，這個(gè)包含了廣大人民的切身利益，因此，社會(huì)管理要求國家紀(jì)檢部門在服務(wù)、推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新中堅(jiān)持以人為本和為人民服務(wù)，要把人民群眾的利益放在至高無上的位置。當(dāng)前，社會(huì)管理面臨各種新情況和突出重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，工作核心集中在人民群眾最關(guān)心以及最突出的現(xiàn)實(shí)問題上。

第一，加強(qiáng)監(jiān)督，確保國家制度、政策、法規(guī)的有效落實(shí)。有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)黨中央關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大決策的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。并據(jù)此促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，為深入、快速推進(jìn)社會(huì)的建設(shè)發(fā)展和解決社會(huì)矛盾提供基礎(chǔ)保障。國家加強(qiáng)對(duì)民生工程建設(shè)的監(jiān)督，制定社會(huì)管理政策，要求各級(jí)政府、各級(jí)部門履行職責(zé)、貫徹落實(shí)，從而推動(dòng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，讓其成果可更好服務(wù)于人民。

第二，加強(qiáng)教育，強(qiáng)化意識(shí)。需要開始明黨性、樹黨風(fēng)的教育，提高黨員服務(wù)人民的意識(shí)，用高覺悟的黨性提升思想。加強(qiáng)學(xué)校、單位的社會(huì)主義核心觀教育，讓廣大人民也提升廉潔、監(jiān)督意識(shí)，讓整個(gè)社會(huì)都可以“正本清源”。

第三，加強(qiáng)信訪工作。將信訪的舉報(bào)工作當(dāng)成重要的群眾工作來處理，通過郵件、電話、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等多種方式，讓群眾的訴求傳遞可以更暢通。同時(shí)，還要開展領(lǐng)導(dǎo)輪流接訪、干部下訪活動(dòng)，要將首問責(zé)任制做到位，加大信訪的監(jiān)督力度，加強(qiáng)舉報(bào)案件的處理工作，以此來化解社會(huì)矛盾，真正維護(hù)人民的權(quán)益。

第四，加強(qiáng)輿論管理，對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。伴隨科技的發(fā)展及社會(huì)的進(jìn)步，特別是網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，社會(huì)管理迎來了新的挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)管理、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員、網(wǎng)絡(luò)輿情處理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的信息收集、處理，對(duì)輿情動(dòng)態(tài)要及時(shí)跟蹤、評(píng)估好，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情所反映的案件線索的核查力度。

4 結(jié) 語

社會(huì)管理創(chuàng)新的視角下，反腐倡廉的制度建設(shè)，應(yīng)該將監(jiān)督、教育等各項(xiàng)制度歸入反腐倡廉制度的建設(shè)體系當(dāng)中。第一，需要構(gòu)建反腐倡廉教育的長效制度；第二，需要構(gòu)建反腐倡廉監(jiān)督的長效制度；第三，要構(gòu)建預(yù)防依法懲治腐敗的長效制度；第四，對(duì)于職務(wù)犯罪要嚴(yán)格查辦、積極預(yù)防，促進(jìn)反腐倡廉制度的構(gòu)建。并且人們也要看到反腐倡廉制度建設(shè)的主要目標(biāo)，要以反腐倡廉制度的建設(shè)和落實(shí)促進(jìn)不和諧因素的消減以及和諧因素的增加，從而激發(fā)社會(huì)發(fā)展的活力和社會(huì)管理的創(chuàng)新。

從上文的論述中，不難看出反腐倡廉制度建設(shè)同社會(huì)管理創(chuàng)新之間的關(guān)系，即反腐倡廉制度為社會(huì)管理創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，而社會(huì)管理創(chuàng)新可以有效推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)的廣泛開展。

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