董勇

[摘 要]近年來，我國城鎮(zhèn)建設(shè)不斷發(fā)展，在加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開發(fā)力度的同時(shí)，也出現(xiàn)了許多違法建設(shè)的問題。因此，城市建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法工作也面臨著許多新的挑戰(zhàn)，同時(shí)在城市建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法工作中，也存在著一些問題，對城市建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法工作造成了不良影響。因此，本文對城市建設(shè)監(jiān)察執(zhí)法工作進(jìn)行了研究，希望對其能起到一定的積極作用。

[關(guān)鍵詞]城市建設(shè)；監(jiān)察；執(zhí)法

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.125

[中圖分類號]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）04-0-02

1 當(dāng)前城建監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的問題

1.1 執(zhí)法的方法不夠科學(xué)

在城建監(jiān)察執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員沒有解放思想，經(jīng)常憑借經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏科學(xué)的方法和態(tài)度。在執(zhí)法工作中，文明執(zhí)法的意識不夠，群眾工作沒有落實(shí)到位，消極執(zhí)法，這些都不利于執(zhí)法工作的進(jìn)行。執(zhí)法隊(duì)伍缺少人性化科學(xué)化的執(zhí)法辦法與理念，執(zhí)法原則不具有針對性，無法做到具體問題具體分析，無法科學(xué)有效地解決問題。

1.2 執(zhí)法意識較弱

一些監(jiān)察人員責(zé)任意識不強(qiáng)，存在畏難、怕事的思想，對相關(guān)的專業(yè)技術(shù)和法律法規(guī)沒有進(jìn)行充分的學(xué)習(xí)和深刻的掌握，業(yè)務(wù)能力有待加強(qiáng)。一些監(jiān)察人員受到利益的驅(qū)使或者個(gè)人原因，執(zhí)法動(dòng)機(jī)不堅(jiān)定，影響了執(zhí)法工作的公正性和公平性。另外，監(jiān)察人員在解決問題時(shí)沒有落實(shí)責(zé)任，沒有良好的主觀意識，在遇到問題時(shí)，相互推卸責(zé)任，工作缺乏主動(dòng)性，這些都不利于城建監(jiān)察執(zhí)法工作的開展。

1.3 執(zhí)法行為不夠規(guī)范

監(jiān)察人員未能充分了解法律法規(guī)，在公用事業(yè)執(zhí)法和建筑市場執(zhí)法過程中，無法準(zhǔn)確把握自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范條款對照不準(zhǔn)，違法行為認(rèn)定不準(zhǔn)，執(zhí)法行為不夠規(guī)范，這在很大程度上影響了城建監(jiān)察執(zhí)法工作的質(zhì)量。在執(zhí)法過程中，隨意更換執(zhí)法人員，造成執(zhí)法連續(xù)性的中斷。一些執(zhí)法措施執(zhí)行不當(dāng)，沒有按照規(guī)范進(jìn)行；一些執(zhí)法程序沒有進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，存在手續(xù)較為繁雜，需層層匯報(bào)，造成執(zhí)法周期太長的問題；還有對查處的調(diào)查不明、違法事實(shí)不清、證據(jù)不全的問題等。

2 影響城建監(jiān)察執(zhí)法工作的幾點(diǎn)因素

2.1 執(zhí)法環(huán)境

執(zhí)法環(huán)境是影響城建監(jiān)察執(zhí)法工作水平的一個(gè)重要因素。受到以往氛圍的限制，沒有一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境，監(jiān)察人員的法治觀念還有待加強(qiáng)，其在城建監(jiān)察執(zhí)法過程中，容易出現(xiàn)推卸責(zé)任的風(fēng)氣。且任何事情都需要層層進(jìn)行請示匯報(bào)的制度，降低了執(zhí)法的效率，沒有形成一個(gè)良好的法治、法制的氛圍。與此同時(shí)，人民群眾的法治意識、民主意識不斷增強(qiáng)，社會(huì)群眾對公正、公平、公開執(zhí)法的期望值也越來越高，依法執(zhí)行的愿望也變得更加強(qiáng)烈，因此，需要對執(zhí)法環(huán)境給予重視，要營造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。

2.2 執(zhí)法主體

執(zhí)法主體決定了城建監(jiān)察執(zhí)法工作的落實(shí)情況，其在很大程度上決定了城建監(jiān)察執(zhí)法工作的質(zhì)量。違法建設(shè)越拆越多，執(zhí)法人員處于超越常態(tài)的環(huán)境中進(jìn)行執(zhí)法工作，造成一些監(jiān)察認(rèn)員缺乏積極主動(dòng)的執(zhí)法態(tài)度。執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)水平還不能滿足發(fā)展的需求，監(jiān)察隊(duì)伍的團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識不強(qiáng)，影響了城建監(jiān)察執(zhí)法工作的提升。

2.3 執(zhí)法機(jī)制

執(zhí)法機(jī)制在城建監(jiān)察執(zhí)法工作中屬于一個(gè)根本性的因素，完善的、健全的機(jī)制是確保城建監(jiān)察執(zhí)法工作效果的重要保證。現(xiàn)今，在城建監(jiān)察執(zhí)法工作中，長期存在人員編制不足、執(zhí)法人員安全保障不到位、完成罰沒款的指標(biāo)壓力比較大、財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足、部門之間執(zhí)法整體合力度不強(qiáng)等問題，加上比較寬松的拆遷政策，導(dǎo)致違法建設(shè)不斷出現(xiàn)。與此同時(shí)，內(nèi)部沒有建立起一個(gè)有效的考評激勵(lì)機(jī)制，無法充分激發(fā)員工的工作積極性和主動(dòng)性，影響了城建監(jiān)察執(zhí)法工作的質(zhì)量。

2.4 執(zhí)法資源

執(zhí)法資源指的是城建監(jiān)察執(zhí)法工作所需要的裝備、經(jīng)費(fèi)、信息、物資、時(shí)間以及一些其他的執(zhí)法資源，資源因素是決定城建監(jiān)察執(zhí)法工作的基礎(chǔ)性要素。現(xiàn)今，城建監(jiān)察人員通常從退轉(zhuǎn)軍人中引進(jìn)，存在著人員數(shù)量短缺、專業(yè)人才、法律人才缺乏的問題，且財(cái)政存在困難，經(jīng)費(fèi)保障不足，執(zhí)法裝備較為落后、科技含量低。與此同時(shí)，執(zhí)法資源比較單一，和公安、水務(wù)、國土等部門沒有形成合力，沒有形成一個(gè)良好的執(zhí)法規(guī)模，使執(zhí)法資源無法得到有效利用。

3 加強(qiáng)城建監(jiān)察執(zhí)法工作的措施

3.1 轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

先進(jìn)的執(zhí)法理念是提高執(zhí)法效率的核心，是城建監(jiān)察執(zhí)法工作的生命所在。城建監(jiān)察執(zhí)法人員，在城建監(jiān)察執(zhí)法工作過程中，需加強(qiáng)服務(wù)意識，在服務(wù)中進(jìn)行執(zhí)法工作，堅(jiān)持服務(wù)理念，落實(shí)便民措施。加強(qiáng)城建監(jiān)察執(zhí)法工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想教育，有效轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，對人員進(jìn)行執(zhí)法文化的培育，先進(jìn)的良好的執(zhí)法文化可以讓其積極進(jìn)取，增強(qiáng)組織的凝聚力，積極營造出依法規(guī)劃與依法執(zhí)行的氛圍，形成一個(gè)公平、公正、公開的執(zhí)法環(huán)境。鼓勵(lì)奉獻(xiàn)精神，倡導(dǎo)擔(dān)當(dāng)意識，加強(qiáng)監(jiān)察人員的責(zé)任意識，落實(shí)城建監(jiān)察執(zhí)法工作。

3.2 培育執(zhí)法主體

執(zhí)法主體是提高執(zhí)法工作效果的核心。要想培養(yǎng)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，需加強(qiáng)法律法規(guī)、工程技術(shù)等方面的培訓(xùn)，定期進(jìn)行培訓(xùn)，在培訓(xùn)后還需進(jìn)行相應(yīng)的考核工作，加強(qiáng)隊(duì)伍的道德、思想政治方面的教育，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。要打造一支能直面困難、勇于挑戰(zhàn)的城建監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，需定期對執(zhí)法主體進(jìn)行相關(guān)的評估工作，通過數(shù)據(jù)比較和工作評價(jià)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法主體存在的問題，并進(jìn)行改進(jìn)；選拔善于執(zhí)法、敢于執(zhí)法的人員，培育執(zhí)法主體。

3.3 創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制

執(zhí)法體制機(jī)制是提高城建監(jiān)察執(zhí)法工作效果的關(guān)鍵。要從監(jiān)察大隊(duì)的機(jī)制方面著手，落實(shí)考評相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，令其和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，使用經(jīng)濟(jì)杠桿，對隊(duì)員的月績效進(jìn)行考核，多勞多得，對違反紀(jì)律或沒有完成任務(wù)的隊(duì)員，要扣除績效考核的工資，對成績比較突出的隊(duì)員，可按照大隊(duì)崗位的責(zé)任制度，進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。建立起完善的創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，使其與政治榮譽(yù)掛鉤，在評先評優(yōu)的工作中，將績效考核的數(shù)據(jù)結(jié)果作為一個(gè)重要的依據(jù)，在年度考核中表現(xiàn)優(yōu)異的人員，有評先、評優(yōu)的資格；只有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的人員，才具有申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)與入黨的資格，切實(shí)改變評先、評優(yōu)中存在的不良現(xiàn)象，使先進(jìn)、典型有真實(shí)性和可靠性。使執(zhí)法機(jī)制和選人用人制度掛鉤，明確只有在績效考核工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的人員，才可以列入后備干部，在年底考核中評定不達(dá)標(biāo)的隊(duì)員，需要給予戒勉。使執(zhí)法機(jī)制和待崗培訓(xùn)掛鉤，按照考核情況，對人員進(jìn)行排名，在考核中評定處于末位的人員，需進(jìn)行離崗培訓(xùn)，進(jìn)行待崗處理，在待崗期間，參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，停發(fā)福利待遇，等到待崗合格后，才可重新上崗。

3.4 整合執(zhí)法資源

執(zhí)法的資源越豐富，執(zhí)法工作的效果就會(huì)越好。為了滿足違法建設(shè)執(zhí)法工作的要求，需建立起執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，不斷整合、管理資源，充分發(fā)揮群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，涉及村民違法建設(shè)的，與鎮(zhèn)、村聯(lián)合進(jìn)行執(zhí)法；不斷整合監(jiān)察資源，涉及違法建房、違法占地的，需和國土部門一起執(zhí)行；整合單位的資源，涉及人員違法建房的，要和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位一起執(zhí)行；整合組織資源，建議紀(jì)檢部門、組織部門幫助執(zhí)行；不斷整合政法的資源，依靠公安、法院、檢察執(zhí)行，發(fā)揮政府執(zhí)法資源的優(yōu)勢，促進(jìn)城建監(jiān)察執(zhí)法工作的發(fā)展。

4 結(jié) 語

現(xiàn)今，我國城建監(jiān)察執(zhí)法工作依然處在探索與發(fā)展的階段，通過近些年的探索與實(shí)踐，其還存在一些問題，有關(guān)單位需給予充分重視，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，培育執(zhí)法主體，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，整合執(zhí)法資源，有效促進(jìn)我國城建監(jiān)察執(zhí)法工作的發(fā)展。

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