房棟

[摘 要]內蒙古文化資源豐富，從自然特點、藝術特點及民族歷史特點都具有鮮明的地域特色和民族特色，并具有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢。但是內蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國來說，僅略高于新疆。其根本原因在于觀念轉變，核心問題是人才缺少，尤其創(chuàng)新創(chuàng)意人才，即既懂創(chuàng)意又懂管理經(jīng)營的復合型人才的缺少制約了內蒙古文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。問題產(chǎn)生的原因一是在轉型期時對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性認識不足；二是對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅動力理念不明確；三是對文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意人才的用人機制體制及培養(yǎng)體系未能科學構建。

[關鍵詞]文化創(chuàng)意；人才隊伍；內蒙古

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.087

[中圖分類號]C962；G127 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）04-0-02

因為創(chuàng)意自身價值的無限化，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已發(fā)展成為一個地區(qū)綜合競爭力大小的重要發(fā)展因素之一，它是在全球化的消費社會大形勢下涌現(xiàn)出來的又一朝陽產(chǎn)業(yè)。作為祖國西部大開發(fā)之一的內蒙古自治區(qū)，其地理位置優(yōu)越、幅員遼闊、地廣人稀、歷史悠久、富有鮮明的民族特色和地域特色。戰(zhàn)略性發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是內蒙古自治區(qū)當前實現(xiàn)經(jīng)濟結構調整、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要方向，從而進一步提升地區(qū)綜合競爭力。文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要保障，因此，人才的創(chuàng)新能力決定了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量，而人才隊伍的建設決定著文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意發(fā)展的價值與可持續(xù)性。因此，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開創(chuàng)意人才，創(chuàng)意企業(yè)更需要人才的支撐。

1 內蒙古文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及人才隊伍建設現(xiàn)狀

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，對加快內蒙古自治區(qū)經(jīng)濟結構調整、促進產(chǎn)業(yè)升級、更好地滿足人民群眾文化需求具有非常重要的意義。近年來，內蒙古在建設文化大區(qū)戰(zhàn)略的持續(xù)推動下，文化產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展的新時期，并呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。進一步推動內蒙古自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，還需不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，尤其要在人才隊伍建設上，需要大批的文化創(chuàng)意人才的支撐。內蒙古自治區(qū)“十二五規(guī)劃”中提出，深入實施人才興文戰(zhàn)略，牢固樹立人才是第一資源的思想。內蒙古文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平呈上升趨勢，但是隨之也出現(xiàn)了高技能人才短缺，特別是在創(chuàng)意設計、經(jīng)營管理綜合人才的培養(yǎng)和引進機制及民族特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理、規(guī)劃設計方面的人才，不能滿足文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的需求。

1.1 內蒙古文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1 文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，效益逐步顯現(xiàn)

據(jù)2015年統(tǒng)計，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，經(jīng)營性文化企業(yè)規(guī)模日益壯大，單位數(shù)不斷增多。2014年共有文化及相關產(chǎn)業(yè)單位59 516個。相關從業(yè)人員23.19萬人。2014年內蒙古自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值346億元。對第三產(chǎn)業(yè)的貢獻率達到8.3%，拉動第三產(chǎn)業(yè)增長0.6%，實現(xiàn)營業(yè)收入641.7億元，在全國僅略高于新疆和甘肅。

1.1.2 產(chǎn)業(yè)結構不合理，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)剛剛起步

內蒙古文化產(chǎn)業(yè)主要集中在文化服務業(yè)，其占到50%以上。其中廣告業(yè)增加值總量位居第一。依次為廣告、有線廣播電視傳輸服務、其他電信（增值）服務、建筑設計服務等。地域性、民族性特色文化產(chǎn)業(yè)僅停留在簡單經(jīng)營，沒能更好的設計、規(guī)劃，通過創(chuàng)意實現(xiàn)更大增值。產(chǎn)業(yè)結構類同，且中小企業(yè)介入沒有發(fā)展力。以旅游業(yè)為例，內蒙古自治區(qū)在草原文化旅游經(jīng)營中，沒能充分挖掘民族文化、歷史文化等價值，更沒有很好地結合現(xiàn)代高科技、網(wǎng)絡技術及現(xiàn)代藝術。三十年前“吃肉、喝酒”，三十年后“喝酒、吃肉”，草原旅游形態(tài)沒有根本性的改變。

1.2 內蒙古人才總體現(xiàn)狀

2015年底，全區(qū)人才資源總量達到240萬人左右，其中，黨政人才（含參公單位）20.6萬人；企業(yè)經(jīng)營管理人才38萬人；專業(yè)技術人才96萬人（高級職稱人員23萬人，占24%）；高技能人才56萬人；農村牧區(qū)實用人才20萬人；社會工作人才8萬人；高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才近萬人（主要是國家和自治區(qū)級人才選拔培養(yǎng)項目人選，如草原英才工程人選）；非公有制經(jīng)濟組織人才18萬人；在內蒙古自治區(qū)人才總體數(shù)量不高、高層次人才缺少、人才結構不合理的局勢下，文化產(chǎn)業(yè)人才更是短缺。內蒙古文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)人才僅3萬人，與內蒙古經(jīng)濟總量和當前轉型需要的發(fā)展極不相稱。

以2014年自治區(qū)電影集團、新華發(fā)行集團、出版集團、廣電網(wǎng)絡集團四大直屬文化企業(yè)集團為例，有在職員工7 246人。

從知識結構看，研究生學歷占2.7%，本科學歷占30.2%，?？萍耙韵聦W歷的占67%，高學歷人才比例偏低。

從專業(yè)結構來看，取得高、中、初級職稱的占29.3%，未取得職稱的占26.3%，專業(yè)人才隊伍短缺。人才主要集中在經(jīng)營管理、文化創(chuàng)意策劃、文化市場營銷、專業(yè)技術領域。

各地因產(chǎn)業(yè)類型的差異有所不同，隨著現(xiàn)代傳媒、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡信息服務等文化產(chǎn)業(yè)的興起，人才短缺問題將更突出，阻礙了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 文化創(chuàng)意人才隊伍建設問題分析

弗羅里達經(jīng)過長時期研究和考察各國文化產(chǎn)業(yè)后，認為文化產(chǎn)業(yè)人才集聚有三個條件：一是政府必須給予高度重視，建立起適合文化企業(yè)成長的科研和經(jīng)濟體系，保證科研經(jīng)費持續(xù)續(xù)增長，同時要有規(guī)模性文化產(chǎn)業(yè)金融投資體系；二是社會服務成熟，社會生產(chǎn)高效，消費群體穩(wěn)定；三是有利于創(chuàng)意產(chǎn)生的社會環(huán)境、文化土壤和區(qū)位優(yōu)勢。在內蒙古，由于文化企業(yè)成長環(huán)境亟待優(yōu)化，社會生產(chǎn)和服務不到位，文化體制改革成效不夠突出，文化創(chuàng)意和科技創(chuàng)新環(huán)境不夠優(yōu)越，所以其文化產(chǎn)業(yè)引進人才能力不強、人才集聚緩慢。

2.1 對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展認識不足

長期依靠資源能源保持高速發(fā)展，甚至在產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型期，依然依靠資源能源維持發(fā)展速度和基數(shù)，對文化產(chǎn)業(yè)在未來經(jīng)濟發(fā)展的重要性認識不足。2013年以來，內蒙古加大了對文化產(chǎn)業(yè)的專項資金扶持力度，計劃以每年3億元以上的財政撥付，扶持新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重大特色文化產(chǎn)業(yè)項目，推進文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，打造民族文化產(chǎn)品品牌。啟動了包括6個大類、數(shù)百個子項目的民族文化建設研究工程。這些工程都為內蒙古文化產(chǎn)業(yè)的人才隊伍建設提供了科研平臺?？墒强傮w投資數(shù)目量非常小，還不到文化產(chǎn)業(yè)效益值的1%，因此，富有規(guī)模性、地域性的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)并沒有實現(xiàn)預期。2015年扶持、支持的特色文化項目基本還是傳統(tǒng)的服務業(yè)，與文化創(chuàng)意差距甚遠，更沒有對人才引進提出很好的措施。

2.2 有關文化產(chǎn)業(yè)人才指向性不強

內蒙古自治區(qū)在《關于實施“人才強區(qū)工程”的意見》《內蒙古自治區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》等文件指導下，相繼出臺了《“草原英才”工程實施方案》《“草原英才”工程若干政策規(guī)定（試行）》《關于加強縣域人才隊伍建設的指導意見》《人才強區(qū)工程的實施意見》《關于進一步加強和創(chuàng)新人才工作的意見》《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的實施意見》等文件，并搭建了特色產(chǎn)業(yè)高端人才聚集平臺、呼包鄂“草原硅谷”人才管理改革試驗區(qū)平臺、京蒙人才交流合作平臺，推進了系列培養(yǎng)工程，“111”企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)工程持續(xù)開展、“511”人才培養(yǎng)工程深入開展、新世紀“321”人才工程推等。但是，在各自工程和政策中各有側重點，對文化產(chǎn)業(yè)人才并沒有給予相應重視。僅制定了《全區(qū)宣傳思想文化人才隊伍建設實施方案》，提出了黨政管理、社科理論、新聞宣傳、出版?zhèn)髅?、文化藝術、文化產(chǎn)業(yè)、新媒體新業(yè)態(tài)、基層和少數(shù)民族等人才隊伍的建設目標、任務和責任單位，沒有把文化產(chǎn)業(yè)人才加以重視。在扶持的文化產(chǎn)業(yè)基地等66個文化產(chǎn)業(yè)項目里，重視了產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，卻沒能設計創(chuàng)意和經(jīng)營管理給以指導及加強。

2.3 文化產(chǎn)業(yè)人才引進機制和培養(yǎng)機制不成熟

首先，政府主導力量不到位。政府對文化產(chǎn)業(yè)的認知模糊。若不能有效調整經(jīng)濟結構，增加人力資源依賴型經(jīng)濟的比重，其將難以擺脫低水平發(fā)展困境，也難以改變文化產(chǎn)業(yè)人才匱乏狀況。尤其在內蒙古文化產(chǎn)業(yè)黨委宣傳部指導，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的相對獨立性與政治的純粹性有著一定程度的不關聯(lián)，導致企業(yè)積極性不高，中小企業(yè)介入能力較弱，更使政府未積極引進人才、企業(yè)不去引進或不培養(yǎng)人才。

其次，自我培養(yǎng)能力較弱。盡管內蒙古大學藝術學院、內蒙古師范大學歷史文化學院、內蒙古財經(jīng)大學旅游學院、包頭師范學院等學校也設立了文化產(chǎn)業(yè)及相關專業(yè)，如，媒介經(jīng)營管理、文化旅游、藝術設計、動漫設計及會展策劃和管理等，也在7所大學建立了文化產(chǎn)業(yè)研究中心等。但是，高校自身課程設計和教學偏離了實踐，更多地停留在理論研討和學習，還難以在短時期培養(yǎng)一批思維敏銳、創(chuàng)造力較強、懂設計又懂經(jīng)營的文化產(chǎn)業(yè)人才。其所培養(yǎng)的人才多數(shù)從事傳統(tǒng)型、低端服務型和資源依賴型產(chǎn)業(yè)的較多，從事創(chuàng)意型、科技型、知識密集型產(chǎn)業(yè)的很少；不能做到跨專業(yè)、復合型、懂經(jīng)營管理、創(chuàng)意策劃、現(xiàn)代科技、市場營銷和國際貿易的綜合培養(yǎng)。

當前我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，內蒙古自治區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)憑借歷史、人文與環(huán)境優(yōu)勢以及政府的有效扶持得到了較好發(fā)展，而隨之也出現(xiàn)了高技能人才短缺、人才培養(yǎng)和引進機制及創(chuàng)意人才質量與民族特色產(chǎn)業(yè)需求不匹配等問題。目前，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展已成為限制內蒙古自治區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要問題，不能滿足內蒙古文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需求。

3 結 語

內蒙古要實現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須從加強人才隊伍建設的視角出發(fā)，充分挖掘文化資源的潛能，打造與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展相匹配的創(chuàng)意人才隊伍。要把內蒙古建設成為國內具有自我文化優(yōu)勢的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)強區(qū)，就必須具有強化創(chuàng)意人才隊伍建設的意識和舉措。

主要參考文獻

[1]白楊.我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才管理模式研究[D].北京：北京交通大學，2011.

[2]王光文.論內蒙古文化產(chǎn)業(yè)的人才隊伍建設[J].內蒙古財經(jīng)大學學報，2015（3）.

[3]于海平，和鈺.內蒙古文化創(chuàng)意人才隊伍建設規(guī)劃與發(fā)展思考[J].經(jīng)營管理者，2014（29）.

[4]李茂民.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟增長模式轉變[J].經(jīng)濟研究導刊，2010（6）.

[5]李靖靖，馮玉龍，常穎.從增長方式到發(fā)展方式轉變的思考——基于內蒙古經(jīng)濟發(fā)展特點及原因的分析[J].內蒙古財經(jīng)學院學報，2008（5）.

[6]李世忠.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念探微[J].經(jīng)濟論壇，2008（11）.

[7]黃健英，薛曉輝.北方農牧交錯帶變遷對蒙古族社會經(jīng)濟發(fā)展的影響初探[J].中央民族大學學報：哲學社會科學版，2008（2）.

[8]簡吉.烏力格爾藝術：草原文化傳承中的思考[J].實踐：思想理論版，2008（3）.

[9]藺偉，高雪峰.內蒙古和諧文化建設研究[J].實踐：思想理論版，2008（3）.

[10]蘭建平，傅正.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)[J].浙江經(jīng)濟，2008（4）.

[11]郝亞明.鄉(xiāng)村蒙古族婚姻的現(xiàn)狀與變遷——基于內蒙古東部的村落調查[J]. 西北民族研究，2008（1）.