肖長森

[摘 要]隨著國際市場競爭的日益激烈和我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，想要在社會中占有一席之地，事業(yè)單位就必須高度重視自身的資產(chǎn)管理。目前，單位之間的競爭日益激烈和凸顯，雖然有很多事業(yè)單位為了自身發(fā)展不斷提升資產(chǎn)管理能力，但在資產(chǎn)管理的過程中仍然存在相應的風險，給國家造成了嚴重的損失。對此，需要了解事業(yè)單位資產(chǎn)及其構成，然后分別對各類資產(chǎn)在管理中存在的風險進行分析，并根據(jù)這些風險采取相應的控制措施，從而為事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的順利開展提供支持。

[關鍵詞]事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；風險；管控

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.04.002

[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）04-000-02

資產(chǎn)管理在事業(yè)單位的日常管理中占有非常重要的地位。資產(chǎn)管理工作所涉及的范圍比較廣泛，除了對事業(yè)單位已有的資產(chǎn)進行合理管理，還要進行資產(chǎn)評估及采購等工作。在我國社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下，國家在事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面不斷投入，這雖然使事業(yè)單位資產(chǎn)管理迎來了新的發(fā)展契機，但也使其面臨著各種挑戰(zhàn)，因此我國資產(chǎn)管理的相關人員需要做好相應的管理工作，并根據(jù)市場變化及時地作出調(diào)整，要不斷開拓創(chuàng)新、與時俱進，從而推動我國事業(yè)單位的快速發(fā)展。

1 事業(yè)單位資產(chǎn)概念及構成

根據(jù)財政部2012年12月5日修訂通過的《事業(yè)單位會計準則》，事業(yè)單位資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權和其他權利。根據(jù)資產(chǎn)流動性可以劃分為流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)。流動資產(chǎn)是預計在1年內(nèi)（含1年）變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)。而非流動資產(chǎn)是指除流動資產(chǎn)之外的資產(chǎn)。

按照價值形態(tài)進行劃分可將事業(yè)單位資產(chǎn)分別劃分為長期投資、無形資產(chǎn)，固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)等。

2 事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的風險

個別事業(yè)單位對資產(chǎn)管理的理解不夠清楚，以至于出現(xiàn)責任模糊、管理不嚴謹?shù)绕渌S多問題。其中集中反映在以下幾個方面。

2.1 固定資產(chǎn)管理風險

固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位所擁有的使用年限超過1年（不含1年），其單位價值高于所規(guī)定的要求，且在行使的環(huán)節(jié)當中仍然保持原有形式的物質(zhì)資產(chǎn)，包括住房和建筑、特種設備、一般設備等。固定資產(chǎn)管理風險如下。

第一，固定資產(chǎn)配置風險。初步調(diào)查采購時內(nèi)控制度不健全、預算資金和實際不相符、投資決策不當以及對可行性分析不到位所產(chǎn)生的舞弊風險；配置的情況與實際當中規(guī)定的要求不一致導致項目暫?；騺G棄的風險；驗收程序不合理不系統(tǒng)，因人為的原因?qū)е沦徺I建設的固定資產(chǎn)在接收時沒有按照所簽署協(xié)議所規(guī)定的質(zhì)量及規(guī)格來完成正常的審查和驗收，導致出現(xiàn)部分內(nèi)容規(guī)格信息不對稱、濫竽充數(shù)等現(xiàn)象，或者是質(zhì)量不符合要求等，最終造成資產(chǎn)損失或者是賬實不符、會計核算不規(guī)范及資產(chǎn)信息失真的風險。

第二，固定資產(chǎn)使用維護環(huán)節(jié)的風險。在固定資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)對維保不夠重視，從而大大縮短了固定資產(chǎn)的物理壽命；在使用有些資產(chǎn)時沒有考慮經(jīng)濟效益，資產(chǎn)周轉(zhuǎn)利用率也不是很高，資產(chǎn)的長期閑置會導致實物損耗以及相應價值的損耗；出租和出借沒有形成流轉(zhuǎn)記錄，常用的相機、筆記本電腦等設備的使用存在購置私有化的現(xiàn)象；在調(diào)撥環(huán)節(jié)沒有履行相應的調(diào)撥流程以及保留相關責任人的簽收記錄；在保管環(huán)節(jié)對固定資產(chǎn)的出入庫的簽收手續(xù)以及責任人的制度沒有嚴格予以執(zhí)行。

第三，固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的風險。其主要包括資產(chǎn)處置方式不規(guī)范、價值不準確、資產(chǎn)評估不規(guī)范、審批不規(guī)范及超范圍超權限處理等，這些都有可能造成國有資產(chǎn)損失。

2.2 無形資產(chǎn)管理風險

事業(yè)單位無形資產(chǎn)是指沒有具體的實際物體為參照依托卻仍舊可以為事業(yè)單位提供某種權利的資產(chǎn)，屬于事業(yè)單位資產(chǎn)的一個構成部分。無形資產(chǎn)包括知識產(chǎn)權、非專利技術、土地使用權及商標權等。無形資產(chǎn)具有以下基本特征：沒有實物形態(tài)，具有排他性及獨占性，能夠在比較長的時間內(nèi)為事業(yè)單位提供某種權利甚至是帶來相應的經(jīng)濟利益。

事業(yè)單位對無形資產(chǎn)管理，認識不到位，無嚴謹思想態(tài)度。而實際上，事業(yè)單位大都只重視對有形資產(chǎn)的審查和記錄，對無形資產(chǎn)的關注遠遠不夠，尤其是對于知識產(chǎn)權，存在管理薄弱、不合理現(xiàn)象，對于無形資產(chǎn)的評估更稀少，管理上出現(xiàn)各種問題。除此之外，資產(chǎn)管理的各類相關規(guī)章制度尚未完善，部分事業(yè)單位沒有對應的管理機構強化管理，導致無形資產(chǎn)面臨制度缺乏、管理不到位、漏洞百出的危險形態(tài)。

2.3 長期投資管理風險

事業(yè)單位根據(jù)合法單位機構獲取的，且年限高出1年（不含1年）的各個類型的股權和債權性質(zhì)的投資為長期投資。目前，還有很多事業(yè)單位中有一人擔任多個職務的情況，而非專業(yè)人士又缺乏相關知識以及經(jīng)驗，導致出現(xiàn)管理者又是監(jiān)督者的情況，從而降低了國有資產(chǎn)投資的效率。具體表現(xiàn)為有些事業(yè)單位對多方面的因素進行考慮，然而在“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收入的管理上卻沒有予以強化，甚至還出現(xiàn)不收，而是通過以支抵收和報銷相關費用等來解決的現(xiàn)象。

2.4 流動資產(chǎn)管理風險

貨幣資金、短期投資、應收及預付款項、存貨等皆為事業(yè)單位的流動資產(chǎn)。流動資產(chǎn)管理不善，最終導致資金流失嚴重。部分事業(yè)單位編制人員較少，所以沒有設置專業(yè)的資產(chǎn)管理崗位，而是由其他人員兼任，由于這些人員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓，所以很可能對資產(chǎn)管理不熟悉或者是因為不是本職工作而忽視資產(chǎn)管理。不健全的管理制度造成對資產(chǎn)監(jiān)督力度不夠，從而使管理工作很難真正落實。另外，因沒有清晰明確的對資金實施崔收、回收和具體詳情呈告等相關責任牽制的規(guī)章制度，導致各個部門的職員之間的職責權利永遠是無法分清的模糊狀態(tài)，這明顯對那些已經(jīng)形成的清理催收極其不利，特別是各部門的相關人員在做調(diào)動時，手上的業(yè)務沒有很好地完成交接，導致業(yè)務中斷、暫停或丟失。

3 事業(yè)單位資產(chǎn)的管控措施

上文已經(jīng)對事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的風險進行了總結，在此筆者針對以上風險提出相應的管控措施，以期促進事業(yè)單位不斷向前發(fā)展。

3.1 固定資產(chǎn)管控

針對固定資產(chǎn)管理中的風險可從以下幾個方面進行管控。

第一，構建完善的固定資產(chǎn)配置制度，從根本上進行嚴控。在固定資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)遵循“決策和執(zhí)行相分離”的原則，在政府采購、資產(chǎn)管理和對應的預算編制之間做到相互協(xié)調(diào)，相互監(jiān)督，相互促進，根據(jù)政府集中采購及招投標的有關準則對授權審批進行改進、加強、完善，且有計劃有目的地合理劃分崗位人員，落實具體工作，全面預防，避免出現(xiàn)不正常、不健康風險；要在固定資產(chǎn)實施投資決策的環(huán)節(jié)貫徹“全面調(diào)查，集體學習，專家示范”的原則，避免各類風險，例如：決策風險和技術風險的發(fā)生；在固定資產(chǎn)檢查、接收的環(huán)節(jié)需要將重點放在嚴格驗收標準及規(guī)范驗收程序上，以防內(nèi)容不符及質(zhì)次價高現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第二，建立和完善固定資產(chǎn)行使維修系統(tǒng)，對“使用”環(huán)節(jié)進行嚴格控制。在固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)當中最重要的一部分就是其使用和維護兩個方面。也就是說，如果固定資產(chǎn)被正確使用和維護的話，就會延長固定資產(chǎn)的使用期限，并可以降低固定資產(chǎn)的使用和維護成本，從而使固定資產(chǎn)效益能夠最大限度地發(fā)揮出來。所以在使用資產(chǎn)時需進行歸口管理，進一步確定用戶和相關托管人，并設置相應的崗位職責制度，且將其落實，以加強對崗位的培訓。

第三，建立完善的固定資產(chǎn)處置制度，嚴謹把關“出口”。技術上的突破和實物損失，導致固定資產(chǎn)無法正常運轉(zhuǎn)或無法達到所規(guī)定的使用要求而面臨被淘汰的風險。鑒于此，對于處置過程中的固定資產(chǎn)需要格外重視其審核批準和評判預估兩方面，以防止行使的固定資產(chǎn)被棄置、作廢或以低廉的價格出售，最終變?yōu)樗接胸敭a(chǎn)私下處置的情況發(fā)生。

3.2 無形資產(chǎn)管控

針對事業(yè)單位設立相應的國有資產(chǎn)管理機構，并匹配相關的高素質(zhì)專業(yè)人員，實施對無形資產(chǎn)系統(tǒng)規(guī)范的監(jiān)管。財務部門與資產(chǎn)管理部門相互協(xié)調(diào)，合理運行，根據(jù)國家有關法律規(guī)章制度和單位的實際情況，構建完善的無形資產(chǎn)管理體系。此外，還包括無形資產(chǎn)財務、審計監(jiān)督、成果考核、投資、轉(zhuǎn)讓及收益分配等制度管理體系，使單位無形資產(chǎn)的管理工作有條不紊地進行，將管理真真切切落到實處，提高調(diào)動的主動積極性，高效預防無形資產(chǎn)損失，充分保障其安全性。對財務方面要嚴格把關監(jiān)控，做到有問題時及時發(fā)現(xiàn)，并采取相應的措施改進、完善，保證其管理的有效性。建立無形資產(chǎn)核銷審批制度，無形資產(chǎn)的核銷、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)出，應當依照有關資產(chǎn)管理的規(guī)定，提交主管部門、財務部門批準，并由資產(chǎn)管理部門和財務部門注銷。

3.3 長期投資管控

長期投資的管控需要遵守市場規(guī)律，采用市場化的運作方式，同時根據(jù)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的特點對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)進行統(tǒng)一運營，進一步加強資產(chǎn)的分類管理工作，從而確保資產(chǎn)的保值增值。另外，對于國家相關規(guī)定制度要嚴格執(zhí)行，對于閑置資產(chǎn)要通過拍賣及掛牌等公開方式進行處理，這樣可以提高閑置資產(chǎn)處置的公平性及透明度，從而提高閑置資產(chǎn)的使用效益。

此外，事業(yè)單位應當建立長期投資業(yè)務責任制，確定有關職能部門和崗位之間的職責權力，以保證那些辦理長期投資業(yè)務的不兼容崗位之間相互獨立、牽制和監(jiān)控。而長期投資不相容崗位當包括：長期投資可行性研究與評估、長期投資決策和實施、長期投資審批和實施處置、長期投資業(yè)績評價與實施。事業(yè)單位應當根據(jù)長期投資類型制定相應的業(yè)務流程，明確長期投資中主要業(yè)務環(huán)節(jié)的責任人員、風險點和控制措施等。事業(yè)單位應當加強對審批文件、投資方案書、長期投資處理決議及其他文件和材料管理，確定各種文件的信息獲取、存檔、保管及查閱等方面的管理規(guī)則和相關人員的職責和權力。

3.4 流動資產(chǎn)管控

事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理除了要完善固定資產(chǎn)管理工作，還要加強流動資產(chǎn)的管理。對于貨幣資金的管理，需要加強財務管理，建立實行相應的分工管理制度，從組織結構上保障資金活期的安全性。建立內(nèi)部監(jiān)督控制機制，將資金管理不相容的職責分開，實施一套合理的財務執(zhí)行相關計劃，明確責任，相互克制，充分保障資金的安全性。會計出納之間不能兼職，不能由一個人處理貨幣資金流通的整個流程。會計主要負責分類賬的登記、原始憑證的匯總、登記。出納人員則負責現(xiàn)金收取和托管、原始憑單的儲存、收據(jù)和支付記錄的保存、銀行發(fā)票收據(jù)的簽發(fā)和流水賬的登記。審計員負責定期審計收據(jù)、付款和賬目，并審核定期現(xiàn)金支票和銀行支票。會計師負責對一切收支項目的查審、核實，以及各個保管單位和單位負責人印章的保管。單位負責人專門負責審批一切的收入、支出預算、決策和各項費用。對于應收及預付款項一般不提壞賬準備，需要嚴格控制并及時結算；預算資金和其他資金等所有公款都不準用于職工借支；各項托管貨幣，臨時存款，應及時清算或退回，并寄往代管處，以便及時報告處理；預付單位和個別買方的儲備基金，有必要考慮實際需求及壓縮量，定期報告，年底所有的儲備資金應當統(tǒng)一清算收回，下年另行撥付或借用。要做到及時催收欠款、及時入賬，從而避免長期掛賬，避免不能及時收回欠款而造成資金損失。

4 結 語

事業(yè)單位若想要獲得比較穩(wěn)定的發(fā)展，切實發(fā)揮其服務性、公益性，就需要認識到資產(chǎn)管理的重要性，在具體的實踐過程中認清資產(chǎn)種類，充分分析各種資產(chǎn)管理中存在的風險，嚴格執(zhí)行相關制度規(guī)定，調(diào)動員工的積極性，真正做到規(guī)范化管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量及效率。另外，相關的監(jiān)督管理部門也要加大監(jiān)督懲處的力度，從而促進事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展。

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