芮學(xué)明

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)地區(qū)與地區(qū)之間的交流也日益頻繁。因此，我國(guó)的內(nèi)河航運(yùn)事業(yè)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，這就對(duì)內(nèi)河海事管理提出了更高的要求。為了適應(yīng)內(nèi)河航運(yùn)的要求，很多廠家制造適合內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的新型船只，從而推動(dòng)了內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展，并進(jìn)而促進(jìn)了內(nèi)河旅游客運(yùn)的發(fā)展，所以，內(nèi)河海事管理工作也越來(lái)越重要。目前，我國(guó)內(nèi)河海事管理存在很多亟待解決的問(wèn)題，所以，要加強(qiáng)內(nèi)河海事的管理。本文闡釋了我國(guó)內(nèi)河海事管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并提出了內(nèi)河海事管理的策略。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；內(nèi)河海事管理；探討

目前，我國(guó)內(nèi)河水運(yùn)事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，因此，內(nèi)河海事管理工作也日益重要。內(nèi)河海事管理機(jī)構(gòu)在開展管理工作時(shí)，通常來(lái)說(shuō)，負(fù)責(zé)人會(huì)采用條塊分割式的管理方法。在這種管理模式中，由于涉及的方面比較多，而且，人員的素質(zhì)參差不齊，所以，大大降低了管理的力度。因此，相關(guān)負(fù)責(zé)人就需要轉(zhuǎn)變管理理念，提高工作人員的素質(zhì)，并且建設(shè)高服務(wù)水平的工作體系。

一.內(nèi)河海事管理的現(xiàn)狀

目前，在我國(guó)水路運(yùn)輸方面，內(nèi)河海事管理部門是重要的水上安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。我們談到海事時(shí)，通常可以從兩個(gè)方面來(lái)理解：第一，社會(huì)事務(wù)，第二，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而當(dāng)我們?cè)谡劶吧鐣?huì)事務(wù)時(shí)，海事往往具有專指的含義，即有關(guān)部門依據(jù)它的權(quán)限進(jìn)行水上交通安全管理和服務(wù)等。它的表現(xiàn)方式可以包括幾個(gè)方面：立法、執(zhí)法、司法。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)地區(qū)和地區(qū)間的聯(lián)系日益密切，內(nèi)河航運(yùn)事業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因此，國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河航運(yùn)的管理，積極調(diào)整內(nèi)河海事管理機(jī)構(gòu)，并且統(tǒng)一監(jiān)管的方案，就湖州地區(qū)來(lái)說(shuō)，其具有先天的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但在發(fā)展中存在著諸多的問(wèn)題。湖州市內(nèi)河水運(yùn)資源豐富，內(nèi)河航道密布，碼頭泊位眾多，水路運(yùn)輸十分發(fā)達(dá)，但是近年來(lái)，它面臨著一些發(fā)展的困境，比如老舊船舶淘汰、船舶防污染管理、航道通航能力的滯后等，另外，機(jī)構(gòu)管理、模式管理上的問(wèn)題尤其突出。

二.內(nèi)河海事管理中存在的問(wèn)題

（一）條塊分割嚴(yán)重

我國(guó)內(nèi)河海事管理主要包括兩個(gè)方面，一是國(guó)家海事系統(tǒng)，二是地方海事系統(tǒng)。與此同時(shí)，為了保證一一對(duì)應(yīng)，我國(guó)設(shè)置了兩個(gè)部門體系，分別是國(guó)家垂直管理體系和地方管理的體系，因此，在這種體系的開展下，內(nèi)河海事管理系統(tǒng)面臨著嚴(yán)峻的條塊分割的問(wèn)題。

而對(duì)于地方海事管理系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，它未能實(shí)現(xiàn)垂直性的管理，所以，在這種管理模式下，其課程體系也比較多樣化和復(fù)雜化，從而導(dǎo)致難以明晰內(nèi)河海事管理的職權(quán)，而且經(jīng)常發(fā)生職權(quán)重疊的情況。另外，內(nèi)河海事管理部門在對(duì)其下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理時(shí)，由于受到業(yè)務(wù)權(quán)限的限制，所以，難以順利下達(dá)指令，很多政策難以順利執(zhí)行，進(jìn)而導(dǎo)致管理效率的低下。而且管理隊(duì)伍不夠壯大，人員的素質(zhì)有待提高。

（二）工作隊(duì)伍能力不強(qiáng)

在我國(guó)內(nèi)河海事管理系統(tǒng)中，其主要采用條塊分割模式進(jìn)行管理，因此，這就縮小了工作人員的工作范圍，限制了內(nèi)河海事管理人員的多方面發(fā)展。另外，在我國(guó)內(nèi)河海事管理部門內(nèi)部，管理人員缺乏專業(yè)的技能培訓(xùn)，因此，降低了隊(duì)伍的整體素質(zhì)，從而不利于內(nèi)河海事管理工作的開展。

三.新時(shí)期加強(qiáng)我國(guó)內(nèi)河海事管理的措施

（一）加強(qiáng)對(duì)船員的管理

第一，要定期對(duì)船員進(jìn)行培訓(xùn)，加大對(duì)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金投入，購(gòu)置新的設(shè)備，從而培養(yǎng)船員的實(shí)際操作水平。要制定有效的培訓(xùn)方案，推動(dòng)和船務(wù)公司之間的聯(lián)系，增強(qiáng)船員的實(shí)踐能力和水平。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)船員的繼續(xù)教育工作，不斷開拓他們的視野，增長(zhǎng)知識(shí)和見識(shí)，促進(jìn)船員整體素質(zhì)的提高。第二，加強(qiáng)對(duì)船員的動(dòng)態(tài)管理。要從制度上進(jìn)行規(guī)范，建立健全船員管理體系，規(guī)范船員的行為，還要對(duì)船員進(jìn)行信息化管理，嚴(yán)格檢查證書。另外，還要對(duì)偽造船員證書或者租賃證書的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，要對(duì)船員的資質(zhì)進(jìn)行評(píng)定，切實(shí)保證水上作業(yè)的安全性。

（二）加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河貨運(yùn)船舶、旅游客船的安全管理

第一，要對(duì)旅游客船駕駛?cè)藛T及相關(guān)船員開展廣泛性的安全教育工作，從思想上強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)。有關(guān)部門還要加強(qiáng)客運(yùn)的安全法制宣傳，嚴(yán)格規(guī)范船員的行為，強(qiáng)化他們的職業(yè)道德，從而最大限度保障乘客和船員的安全。而且，還要加強(qiáng)對(duì)廣大乘客的安全教育，掌握水上安全知識(shí)，遵守船上秩序。第二，要充分發(fā)揮旅游客船公司及航運(yùn)公司安全管理人員的作用，加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)力度，并且要嚴(yán)厲打擊非法的行為。就湖州地區(qū)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)船舶和旅游客船的管理，有利于充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，突出重點(diǎn)，全面管理。要把水上安全管理深入到學(xué)校和農(nóng)村，要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生和村民的安全宣傳教育，自覺(jué)抵制非客船載客的行為。并使他們掌握相應(yīng)的水上安全知識(shí)，比如，如何正確使用救生、消防設(shè)備等，切實(shí)保證他們?cè)趶氖滤匣顒?dòng)時(shí)的安全。

（三）改革我國(guó)內(nèi)河海事管理體系

目前，我國(guó)內(nèi)河海事管理模式存在諸多的問(wèn)題，其最嚴(yán)重的問(wèn)題就是條塊分割的情況。因此，這就需要迫切改革不科學(xué)的管理體系，可以重組管理模式。要提高內(nèi)河海事管理水平，就要全面建立壓縮垂直性的管理模式，從而可以明晰內(nèi)河海事管理的職權(quán)，克服職權(quán)重疊的情況，并有利于提高管理機(jī)構(gòu)的工作效率。這種重組的方式成效顯著，但是，其仍舊存在一些管理上的盲區(qū)。比如，內(nèi)河海事管理機(jī)構(gòu)在推進(jìn)管理工作時(shí)，其自身調(diào)查海事的能力、突發(fā)事件處理能力等都存在不足之處，所以，也需要進(jìn)行進(jìn)一步的改革。因此，要想推進(jìn)安全管理，保證內(nèi)河海事各項(xiàng)工作的開展，工作人員就要轉(zhuǎn)變管理理念，制定有效的管理方案，還要不斷提高自身的素質(zhì)，提高管理工作的效率。

（四）提高內(nèi)河海事管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)

我國(guó)內(nèi)河海事管理的整體水平不高，和發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在較大的差距。而且，人員的整體素質(zhì)有待提高。所以，要想提高管理人員的工作效率，提高管理水平，就要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河海事管理人員的培訓(xùn)，對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)化的教育，提高他們專業(yè)化水平。而且，還要將培訓(xùn)教育活動(dòng)滲透到日常工作中，增強(qiáng)人員的自覺(jué)意識(shí)，從而使全員積極投身到日常實(shí)踐中，壯大內(nèi)河海事管理隊(duì)伍。

（五）強(qiáng)化內(nèi)河海事管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法活動(dòng)

我國(guó)內(nèi)河海事部門肩負(fù)著重大的責(zé)任，它們要切實(shí)保障水上安全，防止水域污染。因此，這就對(duì)內(nèi)海海事管理機(jī)構(gòu)提出了比較高的要求，嚴(yán)格執(zhí)行法律，嚴(yán)厲打擊違反內(nèi)河水上運(yùn)輸?shù)男袨?，從而促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)事業(yè)的有序健康發(fā)展。因此，這就要求壯大執(zhí)法人員的隊(duì)伍，要對(duì)他們進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，并且要重視他們的職業(yè)道德，不能徇私枉法，提高他們的綜合素質(zhì)。在海事行政執(zhí)法工作中，內(nèi)河海事行政處罰是一項(xiàng)重要的工作，很多海事行政處罰的力度不夠，而且標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，所以，要不斷完善法律，加大處罰的力度，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為。

結(jié)語(yǔ)：

在我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)管理工作中，內(nèi)河海事管理是其中一項(xiàng)重要的部分。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，內(nèi)河航運(yùn)也在不斷的變化和發(fā)展，對(duì)海事管理部門的管理要求也越來(lái)越高，為了保障內(nèi)河水上交通的有序健康發(fā)展，海事管理部門必須與時(shí)俱進(jìn)，內(nèi)河海事管理工作的意義重大。目前，內(nèi)河海事管理工作存在著很多亟待解決的問(wèn)題，比如條塊分割嚴(yán)重、工作隊(duì)伍能力不強(qiáng)，整體素質(zhì)不高等；所以，提高內(nèi)河海事管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)；強(qiáng)化內(nèi)河海事管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法活動(dòng)，從而不斷提高我國(guó)內(nèi)河海事管理的水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]康寧. 對(duì)加強(qiáng)新時(shí)期我國(guó)內(nèi)河海事管理的探討[J]. 中國(guó)水運(yùn)（下半月），2013，08：46-47.

[2]于喆. 內(nèi)河海事管理的安全管理[J]. 科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014，24：271.

[3]付水華，熊利萍. 新時(shí)期內(nèi)河海事管理工作的開展及加強(qiáng)思路淺析[J]. 民營(yíng)科技，2015，09：109.