■ 文 / 朱躍進(jìn) 駱華濤

對農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新和發(fā)展的思考

■ 文 / 朱躍進(jìn) 駱華濤

2002年7月，浙江省義烏市道人峰茶業(yè)有限公司牽頭成立了義烏市道人峰有機(jī)茶專業(yè)合作社，該合作社與道人峰公司、浙江省茶業(yè)公司聯(lián)營，實現(xiàn)了有機(jī)茶走出國門，且茶園效益高于一般茶園，為義烏市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展起到了良好的示范作用。2007年7月《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施后，義烏市農(nóng)民合作社發(fā)展開始步入快車道。截至2016年底，義烏市經(jīng)工商注冊登記并到農(nóng)業(yè)局備案的各類合作社共309家，成員數(shù)2856戶，帶動農(nóng)戶39858戶，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了積極的作用。本文在對義烏市合作社深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前合作社發(fā)展過程中存在的問題及創(chuàng)新發(fā)展作一敘述，供參考討論。

一、當(dāng)前合作社運(yùn)行過程中存在的主要問題

一是合作社成員構(gòu)成存在“戶營化”問題。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十條規(guī)定，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社的條件之一是，“要有五名以上符合本法第十四條、第十五條規(guī)定的成員”。其中第十四條規(guī)定，具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，承認(rèn)并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。但是，具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社。第十五條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十。在實際操作中，申報成立合作社時確實做到了有五名成員，然而在合作社成員中，筆者發(fā)現(xiàn)，有的合作社基本上是由自家人組成，如果自家人不足時往往會去拉上親戚朋友湊足數(shù)字去申報，幾乎與家庭農(nóng)場沒有什么差別，存在明顯的“戶營化”問題。

二是合作社組織存在“同企化”問題。筆者還發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)業(yè)企業(yè)既有合作社的執(zhí)照，法人代表是戶主；又有家庭農(nóng)場的執(zhí)照，法人代表是妻子；有的同時還有農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司或農(nóng)產(chǎn)品銷售公司的執(zhí)照，法人代表是兒子，存在著一定程度的“一企多名”的“同企化”問題。

三是合作社營銷存在傳統(tǒng)化問題。近年來，盡管電商、微商已在生產(chǎn)活動中占據(jù)了重要的位置，“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。由于農(nóng)業(yè)的特殊性，特別是農(nóng)產(chǎn)品多數(shù)以鮮活運(yùn)銷為主，因而通過電商網(wǎng)絡(luò)銷售發(fā)展的步伐一直邁得不快，營銷上存在著傳統(tǒng)化問題。

四是合作社創(chuàng)新創(chuàng)牌能力存在弱化問題。由于合作社成員多數(shù)以年齡偏大的中老年人為主，他們的文化程度相對較低，接受新事物、新技術(shù)的意愿與能力相對不高，部分合作社產(chǎn)品經(jīng)營上的品牌理念與創(chuàng)牌意識基本處在停滯狀態(tài)，創(chuàng)新創(chuàng)牌能力不強(qiáng)，給實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化帶來難度。

二、對農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新發(fā)展的幾點(diǎn)建議

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施近十年，各級黨委政府及有關(guān)部門給予了極大的關(guān)注。針對前進(jìn)中出現(xiàn)的問題，需引起各方重視與支持，如此，農(nóng)民專業(yè)合作社才能繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著可持續(xù)的方向穩(wěn)步前進(jìn)。在此，對農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新發(fā)展提幾點(diǎn)建議。

一要引導(dǎo)與規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行。盡管《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對辦社條件中的成員構(gòu)成沒有具體明確是否必須來自不同家庭，但立法的本意是突出這個“合”字，旨在把不同的農(nóng)戶聯(lián)合起來，因此，在農(nóng)戶申報登記合作社時要對申報戶進(jìn)行必要的引導(dǎo)，引導(dǎo)不同家庭的農(nóng)民參與登記，共同組建相應(yīng)的合作社，以防止合作社“戶營化”問題的發(fā)生。與此同時，對現(xiàn)有組成成員全為同一家庭的合作社，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行梳理，動員這類合作社對成員構(gòu)成進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，重新登記，使合作社更規(guī)范化。由此，也建議對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進(jìn)行適當(dāng)修改，明確五名以上的合作社成員應(yīng)來自不同家庭的成員。

二要解決好專業(yè)合作社與其他經(jīng)濟(jì)組織的“同企化”問題?，F(xiàn)階段，合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等都有對應(yīng)的主管單位，而主管單位在制訂政策時往往會站在自身的角度考慮問題，特別是在出臺一些扶持政策時容易出現(xiàn)過多地考慮部門利益的問題，這樣會使那些“一企多名”的經(jīng)濟(jì)組織占到便宜，極有可能重復(fù)享受扶持政策，造成政府資金的浪費(fèi)，并對社會產(chǎn)生不良影響。因此，有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，對那些同時具有合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)執(zhí)照的“一企多名”企業(yè)，要進(jìn)行必要的清理。如確實需要存在的，有關(guān)部門要做好備案登記與相互溝通，兌現(xiàn)補(bǔ)助或獎勵資金前做好公示與相互通報工作，并把公示工作延伸到企業(yè)所在村，讓村民共同參與監(jiān)督，可有效杜絕重復(fù)享受政府補(bǔ)助事情的發(fā)生。

三要幫扶合作社走向市場。政府及有關(guān)部門一方面要通過招商引資等形式，把好的農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)引進(jìn)來，與當(dāng)?shù)睾献魃玳_展有效對接，把農(nóng)產(chǎn)品銷出去。另一方面要培養(yǎng)本地運(yùn)行較好的合作社運(yùn)用現(xiàn)代營銷手段，采用微博、微信等營銷手段，線上線下結(jié)合，把好產(chǎn)品宣傳出去、賣到更遠(yuǎn)的地方去。

四要鼓勵合作社拓展創(chuàng)新。要鼓勵與引導(dǎo)合作社樹立品牌意識，加強(qiáng)品牌的培育。指導(dǎo)合作社完善和落實生產(chǎn)操作規(guī)程，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)“三品一標(biāo)”在農(nóng)民合作社中的認(rèn)證覆蓋面。同時要進(jìn)一步普及商標(biāo)法律法規(guī)知識，宣傳農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)的好處、開拓市場的典型事例，培育“品牌就是市場，品牌就是效益”的觀念，通過商標(biāo)注冊及良性使用，提高產(chǎn)品及合作社的知名度和美譽(yù)度，從而提升合作社的市場競爭力。

五要培育合作社健康成長。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與健全是一個漫長的過程，需要有關(guān)部門長期的重視與關(guān)懷。首先要通過必要的思想工作，幫助解決合作社內(nèi)成員的思想問題，真正做到名合心也合。其次要組織開展培訓(xùn)，除了農(nóng)業(yè)專業(yè)知識技能、農(nóng)產(chǎn)品營銷等培訓(xùn)課程外，還應(yīng)增加農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、社會主義核心價值觀等方面的內(nèi)容，使合作社成員增強(qiáng)道德觀念，提高法制意識。第三要運(yùn)用各種媒體，加大宣傳力度，提高合作社與農(nóng)產(chǎn)品的知名度。第四要促進(jìn)扶持政策、考評激勵機(jī)制更加公平公正，把有限的扶持資金用在刀刃上，把榮譽(yù)獎勵給真正在合作社中干實事做好事的成員，要讓未受惠、未獲獎的成員感到口服心服，從而也激勵他們在今后的生產(chǎn)中向先進(jìn)學(xué)習(xí)，把事業(yè)做大。

（作者單位：浙江省義烏市農(nóng)技推廣服務(wù)中心）

欄目編輯：孫超超