中共蘇州市委農(nóng)村工作辦公室主任 張 偉

推動(dòng)農(nóng)民合作社上新臺(tái)階為蘇州農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)民富農(nóng)村美作新貢獻(xiàn)

中共蘇州市委農(nóng)村工作辦公室主任 張 偉

蘇州市自2001年開(kāi)始啟動(dòng)“三大合作”改革，把培育發(fā)展農(nóng)民合作社作為富民強(qiáng)村的重要抓手。經(jīng)過(guò)十六年的探索和實(shí)踐，已經(jīng)取得了初步的成效，農(nóng)民合作社逐步呈現(xiàn)出主體多元、類型多樣、領(lǐng)域多角的發(fā)展特點(diǎn)。截至2016年底，全市共有各類農(nóng)民合作社4407家，其中，社區(qū)股份合作社1311家，農(nóng)民專業(yè)合作社1629家，土地股份合作社694家，勞務(wù)合作社446家，富民合作社327家，持股農(nóng)戶比例超過(guò)96%。2016年預(yù)計(jì)股金分紅達(dá)38億元，戶均分紅超過(guò)3200元。農(nóng)民合作社已經(jīng)成為蘇州農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的領(lǐng)軍組織，成為農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的主導(dǎo)力量，成為提高農(nóng)民組織化程度的主要形式和帶動(dòng)農(nóng)民增收的重要載體。在快速發(fā)展的同時(shí)，蘇州部分農(nóng)民合作社同樣存在諸如運(yùn)作不夠規(guī)范、帶動(dòng)作用有待增強(qiáng)等不足，合作社發(fā)展已經(jīng)到了由數(shù)量快速增長(zhǎng)向規(guī)范發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史階段。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們必須把握發(fā)展機(jī)遇，遵循發(fā)展規(guī)律，立足有所作為，勇于創(chuàng)新，敢于實(shí)踐，推動(dòng)蘇州市農(nóng)民合作社發(fā)展再上新臺(tái)階。

一、在規(guī)范發(fā)展上見(jiàn)實(shí)效

規(guī)范是合作社發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。只有堅(jiān)持不懈抓好規(guī)范，堅(jiān)持服務(wù)成員宗旨，守住發(fā)展底線，合作社才能體現(xiàn)自身的基本屬性，發(fā)揮自己的獨(dú)特作用。蘇州市從2011年開(kāi)始，就把推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)作為農(nóng)民合作社工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為推動(dòng)農(nóng)民合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的一個(gè)重要抓手。2016年被江蘇省農(nóng)委確定為農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)整體推進(jìn)市后，在合作社規(guī)范化建設(shè)方面組織開(kāi)展了一系列的探索，也收到了一定的效果。但合作社規(guī)范化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期艱苦的過(guò)程，不可能一蹴而就，今后一段時(shí)期，在合作社規(guī)范化建設(shè)方面，我們?nèi)砸煌跣摹⒗^續(xù)前行。

一是抓好合作社運(yùn)行狀況的常態(tài)化監(jiān)管。在2016年清理排查運(yùn)行異常合作社的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對(duì)未經(jīng)工商部門登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)管理基本符合合作社要求的農(nóng)民合作社，督促其在一定時(shí)限內(nèi)完成工商登記注冊(cè)，并持相關(guān)證照到鎮(zhèn)（街道）合作社指導(dǎo)部門備案。超過(guò)期限仍未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的，或雖注冊(cè)了但未到合作社指導(dǎo)部門備案的，不再納入合作社指導(dǎo)部門統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)服務(wù)的范圍。對(duì)已在工商部門登記注冊(cè)，但最近一年內(nèi)未開(kāi)展任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者最近兩年內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不正常的，以及最近兩年未按要求完成年度報(bào)告公示的農(nóng)民合作社，統(tǒng)一編入蘇州市農(nóng)民合作社運(yùn)行異常名錄，并將其從政府優(yōu)先扶持名錄中予以剔除，同時(shí)，報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門取消其已經(jīng)獲得的市星級(jí)合作社、市級(jí)以上示范社等榮譽(yù)稱號(hào)。在此基礎(chǔ)上，全面建立農(nóng)民合作社運(yùn)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。

二是做好“掛牌合作社”的清理和甄別工作。由于種種原因，各地在發(fā)展過(guò)程中或多或少地出現(xiàn)了一些“掛牌合作社”。也就是，雖注冊(cè)登記領(lǐng)取了合作社的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但其本質(zhì)上仍然只是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、經(jīng)紀(jì)人或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其成員都是為注冊(cè)而拼湊、虛列的，并未建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，沒(méi)有設(shè)立成員賬戶，財(cái)務(wù)制度也不健全，農(nóng)戶與“合作社”之間純粹是買賣關(guān)系。對(duì)這些“掛牌合作社”也要開(kāi)展清理，并逐一甄別，督促其重新變更注冊(cè)，回歸專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、經(jīng)紀(jì)人或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的本來(lái)面目。

三是引導(dǎo)組建一批以家庭農(nóng)場(chǎng)（專業(yè)大戶）為成員的合作社。事實(shí)證明，由單個(gè)農(nóng)戶聯(lián)合成立合作社，由于成員的復(fù)雜性、個(gè)體利益弱小、民主意識(shí)不強(qiáng)等原因，合作社發(fā)展往往難以規(guī)范或者缺乏發(fā)展?jié)摿ΑＳ砂l(fā)展到一定規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)（專業(yè)大戶）聯(lián)合成立合作社，既有現(xiàn)實(shí)需求，也有強(qiáng)大生命力，是被國(guó)內(nèi)外合作社發(fā)展證明比較成功的發(fā)展路徑。政府出臺(tái)扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展政策，對(duì)符合適度規(guī)模要求的家庭農(nóng)場(chǎng)給予一定的財(cái)政支持，鼓勵(lì)本地農(nóng)民尤其是想從事農(nóng)業(yè)的年輕人發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。通過(guò)加強(qiáng)政策宣傳、強(qiáng)化財(cái)政項(xiàng)目引導(dǎo)等方式，鼓勵(lì)和支持類型相同、相近或者產(chǎn)業(yè)鏈前后關(guān)聯(lián)的家庭農(nóng)場(chǎng)（專業(yè)大戶）聯(lián)合成立合作社，組建成立一批成員素質(zhì)高、民主意識(shí)強(qiáng)、個(gè)體利益大，符合合作社原則，有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃纾瑸樘K州農(nóng)民合作社發(fā)展注入新的活力。

四是高標(biāo)準(zhǔn)抓好合作社的規(guī)范化建設(shè)。對(duì)運(yùn)行比較正常，與成員利益聯(lián)結(jié)比較緊密的合作社，重點(diǎn)抓好規(guī)范提升工作。通過(guò)嚴(yán)把合作社政府優(yōu)先扶持名錄和項(xiàng)目庫(kù)建立、合作社項(xiàng)目申報(bào)與管理、年度報(bào)告公示、示范社評(píng)定等日常重點(diǎn)工作關(guān)口，倒逼合作社加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)；在全市四個(gè)合作社規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)（農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、勞務(wù)合作社、土地股份合作社）分類別召開(kāi)有合作社輔導(dǎo)員、理事長(zhǎng)和會(huì)計(jì)參加的合作社規(guī)范化建設(shè)觀摩推進(jìn)會(huì)，明確規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工作目標(biāo)，落實(shí)規(guī)范化建設(shè)的對(duì)應(yīng)措施；強(qiáng)化合作社人才培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批合格的合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，探索建立輔導(dǎo)員培訓(xùn)認(rèn)證制度、持證上崗制度、輔導(dǎo)責(zé)任制度和評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)揮輔導(dǎo)員在指導(dǎo)幫帶合作社發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)上不可替代的重要作用。

二、在聯(lián)合發(fā)展上出成果

聯(lián)合發(fā)展是合作社提升發(fā)展的必經(jīng)之路，也是當(dāng)前合作社理事長(zhǎng)們的普遍意愿和要求。目前，蘇州市的聯(lián)合社雖然數(shù)量不少，但部分聯(lián)合社仍存在凝聚力不強(qiáng)、利益聯(lián)結(jié)不夠緊密、整體效應(yīng)未能顯化等不足，因此，必須在合作社聯(lián)合發(fā)展上加強(qiáng)調(diào)查研究，探索方法路徑。

一是深入開(kāi)展調(diào)查研究。針對(duì)當(dāng)前部分聯(lián)合社存在的問(wèn)題和不足，組織專門力量成立調(diào)研組，赴各地深入開(kāi)展調(diào)查研究，重點(diǎn)圍繞規(guī)范運(yùn)作機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、利益分配機(jī)制等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)召開(kāi)理事長(zhǎng)和成員座談會(huì)、專家研討會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式，找出現(xiàn)有聯(lián)合社發(fā)展的問(wèn)題癥結(jié)，同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為聯(lián)合社的健康發(fā)展提供有針對(duì)性的指導(dǎo)。

二是規(guī)范提升一批聯(lián)合社。在全市范圍內(nèi)選取若干個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、既有發(fā)展意愿又有發(fā)展前景的聯(lián)合社重點(diǎn)進(jìn)行幫帶和指導(dǎo)。建立輔導(dǎo)員幫帶責(zé)任制，定期上門開(kāi)展輔導(dǎo)服務(wù)，了解聯(lián)合社發(fā)展情況，規(guī)范聯(lián)合社財(cái)務(wù)管理和運(yùn)行程序等各項(xiàng)制度，建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和盈余分配機(jī)制，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，真正打造一批叫得響的合作社聯(lián)合社。

三是重新組建一批聯(lián)合社。在全市范圍內(nèi)按同業(yè)型（即同行業(yè)的農(nóng)民合作社）、同域型（同地區(qū)的不同行業(yè)的農(nóng)民合作社）、同項(xiàng)型（同地區(qū)、不同行業(yè)但服務(wù)內(nèi)容相同的合作社）三種類型，挑選有聯(lián)合意愿的合作社成立聯(lián)合社。根據(jù)不同類型聯(lián)合社的內(nèi)在特點(diǎn)，構(gòu)建相應(yīng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和利益分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)聯(lián)合者尤其是核心成員的積極性，促其規(guī)范健康發(fā)展。

三、在創(chuàng)新發(fā)展上求突破

創(chuàng)新是合作社發(fā)展的不竭動(dòng)力。只有抓好創(chuàng)新，合作社才能不斷增強(qiáng)活力，肩負(fù)起時(shí)代賦予的歷史使命。

一是創(chuàng)新組織類型。成立農(nóng)民合作社聯(lián)合會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自我管理，使其成為政府與合作社聯(lián)系溝通的橋梁，這也是合作社行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。按照省農(nóng)委的統(tǒng)一部署和要求，指導(dǎo)市本級(jí)和各市（區(qū)）組建農(nóng)民合作社聯(lián)合會(huì)，協(xié)助制定聯(lián)合會(huì)章程和相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)聯(lián)合會(huì)成員培訓(xùn)，探索賦予聯(lián)合會(huì)一定的成員服務(wù)職能和政府公益職能，促進(jìn)聯(lián)合會(huì)規(guī)范有序發(fā)展。與此同時(shí)，拓展合作社發(fā)展領(lǐng)域，開(kāi)展合作社內(nèi)部信用合作，豐富合作社發(fā)展類型，在現(xiàn)有社區(qū)股份合作社、土地股份合作社、勞務(wù)合作社、富民合作社（物業(yè)合作社）等基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要，引導(dǎo)和扶持發(fā)展農(nóng)房合作社、休閑旅游合作社等新的組織形式，由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)拓展，在推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的同時(shí)，提高合作社綜合效益，增加農(nóng)民收入。

二是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，著力解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和營(yíng)銷難題。由農(nóng)民合作社聯(lián)合會(huì)牽頭，組織有意愿的聯(lián)合會(huì)成員出資入股成立蘇州市農(nóng)民合作社農(nóng)產(chǎn)品銷售合作聯(lián)社，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，合理制定內(nèi)部管理和盈余分配制度，實(shí)現(xiàn)合作社發(fā)展壯大與成員持續(xù)受益互促互進(jìn)、共生共贏。前期主要負(fù)責(zé)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌打造、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等家庭農(nóng)場(chǎng)（專業(yè)大戶）和單個(gè)合作社想做但做不好或無(wú)力去做的事，后期視情況可參與農(nóng)業(yè)休閑旅游、農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展等項(xiàng)目，形成生產(chǎn)靠成員（農(nóng)戶）、服務(wù)靠合作社、營(yíng)銷靠合作聯(lián)社的運(yùn)行機(jī)制，更好地發(fā)揮各自的功能優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)民更多地分享來(lái)自農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的收益，促進(jìn)致富增收。

三是創(chuàng)新管理手段。強(qiáng)化合作社信息管理平臺(tái)的應(yīng)用，充分發(fā)揮信息管理平臺(tái)在指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)合作社規(guī)范發(fā)展、提質(zhì)增效方面的綜合作用，將進(jìn)入政府扶持名錄的合作社、各級(jí)示范社和享受過(guò)政府項(xiàng)目資金扶持的合作社納入平臺(tái)，實(shí)施科學(xué)、高效、統(tǒng)一管理。建立信息平臺(tái)應(yīng)用通報(bào)制度，督促合作社及時(shí)更新上傳數(shù)據(jù)信息。根據(jù)合作社發(fā)展實(shí)際和工作需要，在信息管理平臺(tái)中增加“項(xiàng)目管理”“臺(tái)賬資料”等管理模塊，拓展信息平臺(tái)功能。同時(shí)，密切與相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)的合作，研究探索合作社信用體系建設(shè)。設(shè)計(jì)一套具有蘇州特點(diǎn)、符合發(fā)展需求的農(nóng)民合作社信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立一個(gè)縱向貫通（市、區(qū)、鎮(zhèn)、農(nóng)民合作社）、橫向連接（各級(jí)涉農(nóng)相關(guān)部門）的征信平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，既為合作社對(duì)接金融扶持提供有力支撐，也為合作社規(guī)范健康發(fā)展提供可靠保障。