易凌云

摘 要：英國(guó)0-5歲保教一體化的早期教育服務(wù)體系對(duì)推進(jìn)我國(guó)早期教育政策與實(shí)踐具有重要的參考價(jià)值。英國(guó)已經(jīng)在法律、管理、機(jī)構(gòu)、師資、經(jīng)費(fèi)等各個(gè)方面完成了保教一體化的制度設(shè)計(jì)，在《早期教育階段法定框架》（EYFS）的指導(dǎo)下，以獨(dú)立式幼兒園和托兒所為主體的多種類(lèi)型的早期教育機(jī)構(gòu)為0-5歲的英國(guó)兒童提供早期教育服務(wù)，國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)局（Ofsted）所實(shí)施的早期教育督導(dǎo)對(duì)于推進(jìn)英國(guó)早期教育事業(yè)發(fā)展和早期教育機(jī)構(gòu)保教質(zhì)量的改進(jìn)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。我國(guó)的早期教育政策與實(shí)踐可以從制度設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍建設(shè)以及督導(dǎo)評(píng)估等方面借鑒英國(guó)的有效經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：英國(guó)；0-5歲保教一體化；早期教育

中圖分類(lèi)號(hào)：G610 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-6124（2016）06-0076-10

世界范圍內(nèi)對(duì)早期教育的長(zhǎng)期追蹤和研究成果表明，嬰幼兒階段是人類(lèi)腦部發(fā)育的“黃金期”，早期教育對(duì)兒童成功的學(xué)校學(xué)習(xí)生活與后續(xù)生涯發(fā)展有著積極作用。聯(lián)合國(guó)教科文組織與世界銀行等機(jī)構(gòu)均指出，發(fā)展早期教育是在構(gòu)筑國(guó)家財(cái)富，投資早期教育就是投資未來(lái)。由此可見(jiàn)，成功的早期教育無(wú)論是對(duì)個(gè)體還是對(duì)國(guó)家而言，都具有重要意義。2010年以來(lái)，黨和政府把早期教育作為落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，作為保障和改善民生的重大工程，隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》與《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（2010年）的頒布實(shí)施，我國(guó)早期教育進(jìn)入快速發(fā)展的新時(shí)期。在這一背景下，對(duì)早期教育相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的最新政策與實(shí)踐進(jìn)展進(jìn)行深入研究，將有助于有效推進(jìn)我國(guó)早期教育事業(yè)的發(fā)展。

一、英國(guó)早期教育的現(xiàn)狀

1. 英國(guó)早期教育發(fā)展遵循保教一體化的國(guó)家教育價(jià)值觀，并且在法律、管理、機(jī)構(gòu)、師資、經(jīng)費(fèi)等各個(gè)方面完成了保教一體化的制度設(shè)計(jì)

英國(guó)對(duì)早期教育（early years education）的定義是指0-5歲嬰幼兒的教育（education）和保育（care）。目前英國(guó)的早期教育從國(guó)家層面秉持著保教一體化的教育價(jià)值觀，并且已經(jīng)從法律上明確了保教一體化的理念，為保教一體化的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和提供了有力的支持。

1998年英國(guó)政府在《應(yīng)對(duì)保育挑戰(zhàn)》的綠皮書(shū)里指出要改變英國(guó)當(dāng)時(shí)保育和教育分離的狀況，強(qiáng)調(diào)保育和教育的關(guān)系，把保教一體化作為國(guó)家在早期教育方面的戰(zhàn)略重點(diǎn)。2004年的《兒童法案》和2006年的《兒童保育法案》都重申了對(duì)兒童的早期教育服務(wù)包括教育、保育、衛(wèi)生等各個(gè)方面，明確要求政府和地方各個(gè)機(jī)構(gòu)或部門(mén)建立合作關(guān)系，為學(xué)齡前兒童提供整合式的早期教育服務(wù)，從法律上明確了保教一體化的思路。2008年9月正式生效的《早期教育階段法定框架》（EYFS）徹底消除了兒童早期教育和保育的界限，使早期教育與保育有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，英國(guó)的早期保教一體化初步建立。

此后，英國(guó)政府采取了一系列的舉措來(lái)鞏固和完善保教一體化的早期教育體系。通過(guò)頒布法規(guī)政策和統(tǒng)整保教標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)保教服務(wù)內(nèi)容做出了明確規(guī)定；通過(guò)整合中央、地方等保教行政部門(mén)理順管理機(jī)制；通過(guò)設(shè)立保教中心和調(diào)整已有的保教機(jī)構(gòu)服務(wù)時(shí)間等園所層面的改革使保教一體化在實(shí)施層面得以落實(shí)；通過(guò)統(tǒng)整保教內(nèi)容使保教一體化更加符合兒童的身心發(fā)展特點(diǎn)；通過(guò)統(tǒng)一保教人員的入職資格、專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和在職培訓(xùn)，平衡保教人員工資待遇和師幼比例來(lái)統(tǒng)整保教師資隊(duì)伍；通過(guò)加大財(cái)政投入和改變優(yōu)化投入途徑、減免家長(zhǎng)保教費(fèi)用等為保教一體化提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；通過(guò)整合父母和社區(qū)的參與提供更符合家長(zhǎng)需求和地區(qū)需要的保教服務(wù)。至今，英國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了在早期教育階段實(shí)施保教一體化的制度、管理、師資、機(jī)構(gòu)、投入等各個(gè)方面的較為完善的運(yùn)行機(jī)制，并在促進(jìn)兒童持續(xù)而全面的發(fā)展方面取得了初步成效。

2. 英國(guó)已經(jīng)制定并出臺(tái)較為完善的早期教育政策體系，有利于從國(guó)家層面長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和整體統(tǒng)籌早期教育的發(fā)展

英國(guó)已經(jīng)頒布的一系列相關(guān)政策涵蓋了0-5歲兒童保育和教育的各個(gè)方面，是對(duì)0-5歲兒童保育和教育的整體設(shè)計(jì)。在20世紀(jì)90年代以前，英國(guó)政府對(duì)于5歲以下兒童的教育并不重視。直到1998年新工黨上臺(tái)執(zhí)政后頒布了“國(guó)家保育戰(zhàn)略” [1 ]，并且提出了第一項(xiàng)國(guó)家對(duì)早期教育的干預(yù)政策——“確保開(kāi)端”計(jì)劃（Sure Start），以此為起始和標(biāo)志，英國(guó)政府出臺(tái)了一系列的針對(duì)0-5歲兒童的早期教育政策。

如果將英國(guó)政府近20年來(lái)的從國(guó)家層面頒布的早期教育政府文件進(jìn)行分析與梳理（見(jiàn)表1），可以發(fā)現(xiàn)這些文件所反映出的英國(guó)政府的早期教育政策取向和政策視角雖然有一些細(xì)微的差異，但基本上保持了早期教育發(fā)展思路的一致性和政策體系的連貫性，并且呈現(xiàn)了以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，強(qiáng)調(diào)并不斷明確政府在早期教育發(fā)展中的職責(zé)。一方面強(qiáng)化中央政府的教育責(zé)任，同時(shí)進(jìn)一步明確地方政府的早期教育發(fā)展責(zé)任；另一方面明確政府的各個(gè)部門(mén)在發(fā)展早期教育中的職責(zé)并強(qiáng)調(diào)重要部門(mén)的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力和責(zé)任。第二，國(guó)家的早期教育系列政策具有明確的教育價(jià)值觀且具有延續(xù)性和穩(wěn)定性，沒(méi)有因?yàn)閳?zhí)政黨的更替而出現(xiàn)較大的改變。提倡“全納教育”和民主公平，重視教育起點(diǎn)公平和教育機(jī)會(huì)均等；強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的平衡，重視父母的義務(wù)以及家庭和工作的平衡；強(qiáng)調(diào)社區(qū)對(duì)公民美好生活的作用，充分重視和利用社區(qū)在早期教育服務(wù)中的作用。第三，早期教育政策逐步實(shí)現(xiàn)體系化，涵蓋早期教育事業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面，并具有可操作性。從宏觀層面的國(guó)家早期教育發(fā)展理念、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路，到中觀層面的不同年齡段兒童發(fā)展指標(biāo)、早期教育教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和不同早期教育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，再到微觀層面的早期教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量督導(dǎo)的框架和指標(biāo)，不同早期教育機(jī)構(gòu)的人數(shù)規(guī)定，人員構(gòu)成等具體規(guī)定，基本都以國(guó)家文件甚至法律的形式進(jìn)行了規(guī)范。第四，通過(guò)逐步立法來(lái)保障早期教育政策的貫徹實(shí)施。立法是影響早期教育的基本趨勢(shì)之一，《2000年幼兒看護(hù)標(biāo)準(zhǔn)條例》、《2006年兒童保育法》、《2008年兒童及青少年法》等法律文件對(duì)各級(jí)政府有關(guān)兒童及青少年的服務(wù)以及對(duì)兒童及青少年相關(guān)的保育教育標(biāo)準(zhǔn)做出嚴(yán)格和明確的規(guī)定，為英國(guó)早期教育事業(yè)發(fā)展提供政策與法律保障。

3. 英國(guó)早期教育的管理職責(zé)在法律上分工明確，在實(shí)踐中已經(jīng)建立以教育部門(mén)為首要責(zé)任部門(mén)，健康、衛(wèi)生、安全和家庭福利等多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)的管理體制和機(jī)制

1998年以前，英國(guó)負(fù)責(zé)0-5歲兒童教育和保育機(jī)構(gòu)的政府管理部門(mén)是分離的，為0-3歲幼兒提供保育服務(wù)的機(jī)構(gòu)由社會(huì)保障部門(mén)管理，而對(duì)3-5歲兒童實(shí)施教育的機(jī)構(gòu)則由教育部門(mén)負(fù)責(zé)。政府管理部門(mén)間缺乏聯(lián)系與合作、分享與交流，辦事效率低。

針對(duì)這種情況，1998年新工黨執(zhí)政后努力整合和擴(kuò)展教育和保育系統(tǒng)，教育與就業(yè)部實(shí)施了相關(guān)整合政策。一方面，通過(guò)加強(qiáng)地方對(duì)早期教育和保育決策與管理的自主權(quán)來(lái)促進(jìn)保教一體化進(jìn)程?！?006年兒童保育法》規(guī)定了地方當(dāng)局必須對(duì)本地區(qū)的早期教育和保育負(fù)責(zé)，為兒童及其家庭提供相應(yīng)的“兒童早期服務(wù)”，包括兒童早期保教供給、為幼兒及其家長(zhǎng)或準(zhǔn)家長(zhǎng)提供社會(huì)保障服務(wù)和健康服務(wù)、為家長(zhǎng)或準(zhǔn)家長(zhǎng)提供就業(yè)和培訓(xùn)以及信息方面的服務(wù)和支持 [2 ]。另一方面，英國(guó)政府先后出臺(tái)多部法律及政策，規(guī)定各相關(guān)部門(mén)在共同促進(jìn)早期教育事業(yè)發(fā)展中的職責(zé)：相關(guān)部門(mén)包括該地區(qū)的教育部門(mén)、健康與衛(wèi)生部門(mén)、基礎(chǔ)保育部門(mén)、勞動(dòng)與培訓(xùn)部門(mén)等。其中，教育部門(mén)作為包括早期教育在內(nèi)的青少年兒童及其家庭事務(wù)的統(tǒng)籌管理部門(mén)，其職責(zé)是促進(jìn)所有兒童和青少年實(shí)現(xiàn)其潛能，提高教育標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)兒童教育整合服務(wù)的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，以應(yīng)對(duì)家庭、人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化，提高英國(guó)全球競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，該法律還強(qiáng)調(diào)由于早期教育發(fā)展過(guò)程中對(duì)包括教育部門(mén)在內(nèi)的各相關(guān)政府部門(mén)的協(xié)調(diào)合作有著較為突出的需求，健康、衛(wèi)生、安全與家庭福利多部門(mén)必須進(jìn)行跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)，召開(kāi)相關(guān)聯(lián)席與協(xié)調(diào)會(huì)議，該政策得以法律形式剛化，有效保證了各相關(guān)政府部門(mén)在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)中的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確與協(xié)調(diào)合作。目前，英國(guó)已經(jīng)初步建立了貫穿0-5歲幼兒年齡段，跨越教育、保育、家庭支持、社會(huì)保障等的綜合服務(wù)體系，保教體制一體化基本確立。英國(guó)早期教育領(lǐng)域已經(jīng)形成法律化、制度化的跨部門(mén)合作機(jī)制，也有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)依托與人員安排。

4. 英國(guó)的早期教育機(jī)構(gòu)類(lèi)型多樣且性質(zhì)不一，其中托兒所和幼兒園的在讀兒童數(shù)最多，是英國(guó)早期教育的實(shí)施主體

長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)的早期教育機(jī)構(gòu)類(lèi)型多樣且性質(zhì)不一，形式靈活但水平不齊。隨著近年來(lái)整個(gè)社會(huì)對(duì)早期教育的重視，政府采取多種舉措規(guī)范各種早期教育機(jī)構(gòu)，不僅分別制定了不同早期教育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，而且同時(shí)通過(guò)準(zhǔn)入注冊(cè)、質(zhì)量督導(dǎo)和財(cái)政資助等手段提高不同早期教育機(jī)構(gòu)的保教質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)英國(guó)政府所承諾的“無(wú)論家長(zhǎng)選擇何種類(lèi)型的早期教育機(jī)構(gòu)，他們都能確保自己的孩子受到最優(yōu)質(zhì)的早期保育和教育”目標(biāo)。

英國(guó)的早期教育機(jī)構(gòu)基本分為四大類(lèi)型和若干種具體的機(jī)構(gòu) [3 ]：其中在政府注冊(cè)的早期教育機(jī)構(gòu)、兒童中心和學(xué)校附設(shè)的早期教育機(jī)構(gòu)三種類(lèi)型承擔(dān)的是0-4歲兒童的早期教育任務(wù)。雖然英國(guó)政府鼓勵(lì)學(xué)齡前兒童接受高質(zhì)量的早期教育，但家長(zhǎng)可以根據(jù)自己的意愿為4歲前的孩子選擇是否進(jìn)入早期教育機(jī)構(gòu)，以及進(jìn)入何種類(lèi)型的早期教育機(jī)構(gòu)。兒童進(jìn)入5歲以后就必須進(jìn)入第四種類(lèi)型的早期教育機(jī)構(gòu)——小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班，進(jìn)行為期一年的強(qiáng)制性早期教育，并在5歲時(shí)根據(jù)EYFS的框架接受全國(guó)統(tǒng)一的身心發(fā)展水平的評(píng)估，而后才能進(jìn)入小學(xué)一年級(jí)學(xué)習(xí)。雖然不同類(lèi)型的早期教育機(jī)構(gòu)在舉辦主體、管理主體和資金來(lái)源甚至服務(wù)對(duì)象方面都不盡相同，但都具有明確的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并接受政府的質(zhì)量督導(dǎo)和財(cái)政資助。

同時(shí)，英國(guó)政府認(rèn)可不同類(lèi)型早期教育機(jī)構(gòu)存在的價(jià)值與合理性，并認(rèn)為不同類(lèi)型的早期教育機(jī)構(gòu)難以互相替代，有助于滿(mǎn)足不同的家長(zhǎng)多樣化的早期教育需求。政府通過(guò)文件向家長(zhǎng)明確描述了幾種不同早期教育機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)劣，用于指導(dǎo)家長(zhǎng)選擇不同類(lèi)型的早期教育機(jī)構(gòu)。如家庭保姆式早期教育機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)在于居家式的環(huán)境有助于低齡段的兒童更快地適應(yīng)，并且由于居家保姆式的早教機(jī)構(gòu)中師資多是自雇型的，可以為家長(zhǎng)提供更為靈活機(jī)動(dòng)的早期教育服務(wù)時(shí)間甚至根據(jù)家長(zhǎng)的需求提供個(gè)性化的服務(wù)。小學(xué)附設(shè)早期教育機(jī)構(gòu)的顯著優(yōu)勢(shì)在于兒童很容易在居所附近獲得學(xué)位，并且和學(xué)前班的學(xué)習(xí)具有連續(xù)性和一致性，有助于更好地適應(yīng)小學(xué)的學(xué)習(xí)生活，但由于這種早期教育機(jī)構(gòu)在入園離園的時(shí)間上和小學(xué)保持一致，導(dǎo)致家長(zhǎng)需要嚴(yán)格按照既定的時(shí)間接送兒童，這對(duì)于一部分有工作的家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)是一個(gè)需要面對(duì)的難題。而獨(dú)立設(shè)置的托兒所和幼兒園專(zhuān)注于早期兒童的保育和教育，并且能夠根據(jù)家長(zhǎng)的需求和國(guó)家的政策及時(shí)地進(jìn)行調(diào)整與改進(jìn)，被認(rèn)為保教質(zhì)量最有保障。

5. 英國(guó)的早期教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府財(cái)政投入、家長(zhǎng)繳費(fèi)和社會(huì)慈善捐助等多種渠道，目前已經(jīng)初步形成了早期教育成本分擔(dān)機(jī)制和投入保障機(jī)制

自工黨政府開(kāi)始關(guān)注并重視早期教育，英國(guó)就引入了“國(guó)家兒童保育政策”，旨在通過(guò)加強(qiáng)對(duì)早期教育的資金支持為更廣泛的兒童與家庭提供幫助，逐步實(shí)施一定范圍內(nèi)的免費(fèi)早期教育。1998年9月起，英國(guó)所有的4歲兒童都可以享有每周5天、每天2.5小時(shí)（總計(jì)每周12.5小時(shí)）的免費(fèi)早期教育。2003年英國(guó)政府出臺(tái)了“90%基本線”規(guī)定，所有在英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局（Ofsted）督導(dǎo)下的公立及私立早期教育機(jī)構(gòu)可根據(jù)每學(xué)期實(shí)際安置的3歲兒童人數(shù)或90%的可安置人數(shù)申請(qǐng)免費(fèi)教育時(shí)數(shù)撥款（以?xún)身?xiàng)中較高金額為準(zhǔn)） [4 ]。2014年開(kāi)始，英格蘭地區(qū)所有的3-4歲兒童每年享有570小時(shí)（通常為每學(xué)年38周、每周15小時(shí)）免費(fèi)早期教育。這部分免費(fèi)早期教育的費(fèi)用由政府財(cái)政撥款保障，惠及由Ofsted督導(dǎo)的所有公立及私立學(xué)校和幼兒園。此外，部分來(lái)自低收入家庭或有特殊教育需要的2歲兒童也可以獲得免費(fèi)的早期教育。

英國(guó)政府進(jìn)行了嚴(yán)格的早期教育成本核算，兒童保教的具體費(fèi)用根據(jù)兒童年齡段、保教機(jī)構(gòu)規(guī)模的不同略有差異。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，安置一名嬰兒入托成本為每周125鎊，安置一名1歲左右幼童的成本為每周120鎊，安置2-3歲兒童入學(xué)的成本為每周110鎊，而安置一名3-5歲兒童入學(xué)則為每周108鎊。根據(jù)成本調(diào)研提出了英國(guó)早期教育經(jīng)費(fèi)投入的基本額度的計(jì)算公式為：早期教育經(jīng)費(fèi)投入=（基本成本/小時(shí)+ 附加成本/小時(shí)）*所有入園幼兒應(yīng)享受的免費(fèi)教育時(shí)數(shù)+其他。

英國(guó)政府重視改革早期教育投入制度，一方面中央財(cái)政通過(guò)直接撥款的方式為教育部門(mén)舉辦的早期教育機(jī)構(gòu)提供資助，另一方面中央財(cái)政對(duì)地方政府進(jìn)行二次撥款，再由地方政府負(fù)責(zé)為其他早期教育機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)。只有公立早期教育機(jī)構(gòu)完全受政府資助，而大部分的私立早期教育機(jī)構(gòu)、游戲小組及私人居家保姆等只能獲得部分費(fèi)用的政府資助，還需要收取保教費(fèi)用維持運(yùn)營(yíng)。英國(guó)政府于2006年實(shí)施了“兒童、青年及家庭資助撥款計(jì)劃”，2007年又規(guī)定所有地方當(dāng)局根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r制定出符合地方實(shí)際的“特定經(jīng)費(fèi)投入方案”（single funding formula），以保障當(dāng)?shù)厮惺躉fsted監(jiān)管的早期教育機(jī)構(gòu)中3-4歲的兒童可以獲得法定的每周15小時(shí)的免費(fèi)教育，并最終于2010年4月根據(jù)出臺(tái)的“特定經(jīng)費(fèi)投入方案”制定早期教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。這樣，英國(guó)政府既頒布了具體的撥款法案，也保證教育經(jīng)費(fèi)單支單列，以此來(lái)加大對(duì)早期教育的投入力度。

6. 英國(guó)政府通過(guò)提高早期教育師資從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)支持鼓勵(lì)教師專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，不斷推進(jìn)早期教育師資隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平

近20年來(lái)英國(guó)政府對(duì)于早期教育師資的專(zhuān)業(yè)要求一直在不斷提高。通過(guò)英國(guó)相繼出臺(tái)的一系列對(duì)早期教育師資專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的相關(guān)規(guī)定，可以看出英國(guó)政府對(duì)早期教育師資專(zhuān)業(yè)化的重視。1990年代以前，英國(guó)的早期教育師資只要求高中以上文化程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)時(shí)中小學(xué)教師的文化專(zhuān)業(yè)要求，早期教育師資的專(zhuān)業(yè)化水平很低。1999年英國(guó)政府開(kāi)始研究并制定新的教師資格培訓(xùn)大綱，2004年通過(guò)修正國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)早期教育從業(yè)人員的核心技能與專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行了重新界定。2008年英國(guó)兒童工作者發(fā)展委員會(huì)頒布了針對(duì)0-5歲兒童優(yōu)秀教師的《早期教育專(zhuān)業(yè)教師認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)指南》，對(duì)早期教育專(zhuān)業(yè)教師提出了具體的要求 [5 ]。2013年英國(guó)國(guó)家教學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)力聯(lián)盟又頒布了《早期教育階段教育工作者任職資格標(biāo)準(zhǔn)》，并規(guī)定所有英國(guó)境內(nèi)的早期教育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員必須達(dá)到這一基準(zhǔn)職業(yè)要求。

隨后，相關(guān)證書(shū)頒發(fā)機(jī)構(gòu)便制定了旨在提高教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的任職資格條件，英國(guó)政府對(duì)早期教育師資的培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)支持也在不斷加強(qiáng)。英國(guó)政府為提高教師隊(duì)伍水平，推出了早期教育基礎(chǔ)學(xué)位（EYFD）。該學(xué)位專(zhuān)門(mén)為已經(jīng)參加工作但并無(wú)學(xué)位的早期教育工作者設(shè)計(jì)，他們可以針對(duì)自己目前的工作選擇自己的課程與學(xué)習(xí)項(xiàng)目，政府對(duì)此項(xiàng)目投入了大力的資金支持，并于2007年引入了早期教育專(zhuān)業(yè)職業(yè)資格（EYPS）。2014年英國(guó)政府又提出全新的早期教育教師資格標(biāo)準(zhǔn)（EYTS），目的是培養(yǎng)更多的研究生領(lǐng)導(dǎo)者。

為了不斷提高早期教育師資的專(zhuān)業(yè)水平，英國(guó)政府不但從源頭上提高了早期教育師資選拔的門(mén)檻以提高人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，而且提供更靈活的培訓(xùn)途徑，嚴(yán)格審批培訓(xùn)組織資質(zhì)與名額分配，重視專(zhuān)業(yè)實(shí)踐，從申請(qǐng)人與培訓(xùn)學(xué)校及專(zhuān)業(yè)崗位三方面提高教師培訓(xùn)的質(zhì)量，致力于提升整個(gè)英國(guó)早期教育師資隊(duì)伍的水平。自2014年9月起，所有教師培訓(xùn)都由教育部指定的大學(xué)或組織承辦，以保證統(tǒng)一性與高質(zhì)量。根據(jù)申請(qǐng)者所參加的培訓(xùn)的性質(zhì)，英國(guó)政府會(huì)給予一定的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)支持。

7. 英國(guó)政府致力于制定系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范早期教育實(shí)踐，并且通過(guò)建立全國(guó)性的早期教育督導(dǎo)機(jī)制以提高早期教育質(zhì)量，目前已經(jīng)建立了國(guó)家層面的早期教育質(zhì)量年度督導(dǎo)報(bào)告制度

英國(guó)是世界上最早建立教育督導(dǎo)制度的國(guó)家之一，其早期教育督導(dǎo)制度也已經(jīng)初步建立。2000年頒布的《兒童保育標(biāo)準(zhǔn)法案》授權(quán)Ofsted全權(quán)代表政府對(duì)兒童早期教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管與督導(dǎo)。自2008年9月起，所有的私立、志愿性、獨(dú)立學(xué)校以及為0-5歲兒童提供服務(wù)的早期教育機(jī)構(gòu)，不論其規(guī)模、類(lèi)型和資金來(lái)源，都需要接受Ofsted早期階段登記處的注冊(cè)，并使用全國(guó)統(tǒng)一的早期教育評(píng)估表來(lái)進(jìn)行督導(dǎo)，以保證督導(dǎo)更加系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化。在實(shí)際的操作中，Ofsted主要通過(guò)四個(gè)方面對(duì)英國(guó)早期教育質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范與督導(dǎo)：早期教育機(jī)構(gòu)的注冊(cè)，對(duì)已注冊(cè)的早期教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)，檢查（包括未注冊(cè)的）早期教育機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資格是否符合法定要求，對(duì)督導(dǎo)結(jié)果不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的早期教育機(jī)構(gòu)采取干預(yù)或強(qiáng)制措施 [6 ]。

近20年來(lái)，英國(guó)以教育部門(mén)、兒童福利部門(mén)以及財(cái)政部門(mén)等政府部門(mén)為主，各類(lèi)專(zhuān)家學(xué)者和利益相關(guān)者共同參與制定了一系列旨在規(guī)范早期教育機(jī)構(gòu)保教實(shí)踐行為和提高早期教育質(zhì)量的文件。已經(jīng)出臺(tái)的早期教育機(jī)構(gòu)管理、早期教育師資標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)、兒童發(fā)展框架等都是從早期教育的各個(gè)不同要素、不同環(huán)節(jié)來(lái)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范對(duì)不同類(lèi)型早期教育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和運(yùn)作、保育和教育行為、師資聘任與管理流程、質(zhì)量監(jiān)控與督導(dǎo)、財(cái)政支持與教研引導(dǎo)等諸多影響早期教育質(zhì)量的方面。例如，作為英國(guó)早期教育機(jī)構(gòu)之一的居家保姆受到英國(guó)官方的認(rèn)可與支持，但其開(kāi)辦的準(zhǔn)入和整個(gè)運(yùn)行過(guò)程受到Ofsted的嚴(yán)格監(jiān)管，同時(shí)也需要接受其他相關(guān)部門(mén)的管理與督導(dǎo)。同樣，對(duì)于兒童中心、獨(dú)立幼兒園等不同類(lèi)型的早期教育機(jī)構(gòu)的開(kāi)辦與管理，Ofsted均明文出臺(tái)了全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一的相關(guān)規(guī)定。因此，雖然英國(guó)政府通過(guò)市場(chǎng)化的手段鼓勵(lì)社會(huì)各方面的力量開(kāi)辦早期教育機(jī)構(gòu)以滿(mǎn)足民眾對(duì)早期教育的需求，但政府對(duì)于不同類(lèi)型早期教育機(jī)構(gòu)的管理和質(zhì)量監(jiān)控非常嚴(yán)格、細(xì)致和到位，以保證在多樣化的早期教育機(jī)構(gòu)格局下保障合格的早期教育質(zhì)量。

此外，由第三方組織定期對(duì)兒童發(fā)展水平進(jìn)行抽樣調(diào)查并向社會(huì)公眾進(jìn)行報(bào)告的早期教育質(zhì)量年度報(bào)告與公示制度，也成為英國(guó)促進(jìn)早期教育發(fā)展的有力因素。自從2005年《早期奠基階段法定框架：0-5歲兒童學(xué)習(xí)、發(fā)展和保育標(biāo)準(zhǔn)》（EYFS）公布以后，依據(jù)EYFS規(guī)定的兒童發(fā)展領(lǐng)域和學(xué)習(xí)目標(biāo)對(duì)2歲兒童、5歲兒童進(jìn)行發(fā)展水平的評(píng)估已經(jīng)成為英國(guó)政府明文規(guī)定的早期教育階段需要進(jìn)行的兩大測(cè)評(píng)。這種基于評(píng)估基礎(chǔ)上的年度報(bào)告和公示制度無(wú)論是對(duì)于中央和地方教育行政部門(mén)、地方當(dāng)局還是早期教育機(jī)構(gòu)本身，甚至從事早期教育的教師們都產(chǎn)生了很大的直接或間接的影響和促進(jìn)作用。

8. 英國(guó)對(duì)于保障處境不利兒童接受早期教育問(wèn)題一直高度重視，并在政策、經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、研究等各個(gè)方面予以?xún)A斜

1998年新工黨執(zhí)政以后提出“教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的最有效的手段”，尤其重視對(duì)處境不利兒童的教育彌補(bǔ)功能。通過(guò)一些政策和項(xiàng)目，逐步提高處境不利兒童接受早期教育的機(jī)會(huì)，縮小兒童早期階段的發(fā)展差距，改善處境不利兒童的未來(lái)發(fā)展，以縮小社會(huì)的貧富分化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)更加穩(wěn)定的發(fā)展。

其中最為影響深遠(yuǎn)和著名的一項(xiàng)舉措就是1998年“確保開(kāi)端”（Sure Start）項(xiàng)目的出臺(tái)?！按_保開(kāi)端”項(xiàng)目包括四項(xiàng)主要內(nèi)容：學(xué)前教育、兒童保育、家庭支持、醫(yī)療衛(wèi)生。每項(xiàng)內(nèi)容都為處境不利兒童進(jìn)行了特別的設(shè)計(jì)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)為處境不利兒童及其家庭提供幫助，為4歲以下的處境不利兒童解決困境。2011年英國(guó)政府設(shè)立了“優(yōu)先撥款項(xiàng)目”，主要用于幫助家庭環(huán)境不利的學(xué)生、父母一方或雙方為職業(yè)軍人的學(xué)生或雙親亡故的學(xué)生，以便于早期教育機(jī)構(gòu)利用這筆額外撥款鼓勵(lì)更多的處于不利環(huán)境的兒童入學(xué)并在入學(xué)后給予他們更多的關(guān)注與幫助。

此外，英國(guó)還對(duì)處境不利兒童接受早期教育的情況進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)二十多年的長(zhǎng)期追蹤研究，并撰寫(xiě)報(bào)告，為政府改革和出臺(tái)針對(duì)處境不利兒童教育政策提供科學(xué)的依據(jù)和參考。從1993年至今，Ofsted每隔十年發(fā)布一次針對(duì)處境不利兒童資助及其成效的專(zhuān)門(mén)咨詢(xún)報(bào)告，向政府當(dāng)局和社會(huì)公眾公布處境不利兒童教育情況 [7 ]。1993年首次發(fā)布《城市教育的途徑與成就》報(bào)告，主要關(guān)注位于城市邊緣貧窮地區(qū)的兒童接受教育的情況。2003年再次發(fā)布《城市教育的途徑與成就：10年發(fā)展報(bào)告》，報(bào)告指出：不同地區(qū)的貧富差距依然嚴(yán)重影響貧窮地區(qū)的教育質(zhì)量；同時(shí)不合格的學(xué)校與杰出學(xué)校之間鮮有聯(lián)系，無(wú)法獲得專(zhuān)業(yè)的支持和建議；另外學(xué)校與社區(qū)間聯(lián)系不緊密，無(wú)法獲得社區(qū)對(duì)辦學(xué)的支持。2013年第三次發(fā)布《被忽視的兒童：20年發(fā)展報(bào)告》，報(bào)告稱(chēng)貧困地區(qū)的教育質(zhì)量在英國(guó)國(guó)家政策的支持下發(fā)生了巨大的變化，多所學(xué)校取得了難以超越的進(jìn)步，處境不利兒童的后續(xù)發(fā)展水平落后于同齡人的問(wèn)題也得到極大改善。雖然目前來(lái)看，在英國(guó)因?yàn)榄h(huán)境造成的不同教育機(jī)會(huì)導(dǎo)致兒童發(fā)展差距依然明顯，兒童的出身依然制約其未來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)，但政府明確承諾在2020年前保障所有處境不利環(huán)境的兒童能夠接受良好的早期教育并中止貧窮等社會(huì)不利因素對(duì)兒童受教育機(jī)會(huì)的影響。

二、英國(guó)早期教育發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

從20世紀(jì)90年代至今，在各級(jí)政府的強(qiáng)力推動(dòng)和社會(huì)力量的廣泛參與下，英國(guó)已經(jīng)初步建立了保教一體化早期教育服務(wù)體系。當(dāng)然，英國(guó)的早期教育改革與可持續(xù)發(fā)展也還在不斷完善之中。實(shí)際上，早期教育保教一體化的背后不僅隱藏著發(fā)展理念、思維方式等涉及民族文化與傳統(tǒng)的諸多問(wèn)題，而且關(guān)系到政府職責(zé)定位、兒童發(fā)展目標(biāo)等更為深層次的思考。但英國(guó)近年來(lái)在早期教育發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)與成效，可以為思考我國(guó)早期教育政策與實(shí)踐的進(jìn)一步推進(jìn)提供借鑒。

1. 有機(jī)整合0-3歲嬰幼兒教育與3-6歲幼兒教育，逐漸形成并重新設(shè)計(jì)我國(guó)0-6歲保教一體化的早期教育服務(wù)體系

從詞義上看，兒童進(jìn)入小學(xué)之前接受的教育可以統(tǒng)稱(chēng)為“學(xué)前教育”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育體系中0-3歲與3-6歲兩個(gè)年齡段的保育教育體制彼此之間是獨(dú)立的：0-3歲兒童的醫(yī)療、保健等主要由衛(wèi)計(jì)委等部門(mén)負(fù)責(zé)，0-3歲的嬰幼兒早期教育則更多由在工商行政部門(mén)注冊(cè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等以商品提供的服務(wù)形式在實(shí)際承擔(dān)；3-6歲兒童的保育和教育則主要由教育部門(mén)為主負(fù)責(zé)。并且由于學(xué)制傳承等歷史原因，我國(guó)實(shí)際上無(wú)論是從法律定位、制度設(shè)計(jì)、還是管理機(jī)制、師資配備、財(cái)政支持、專(zhuān)業(yè)引導(dǎo)等各個(gè)方面都主要涉及的是3-6歲兒童的教育。可以說(shuō)，目前我國(guó)對(duì)0-6歲兒童的保育教育并沒(méi)有形成統(tǒng)一的服務(wù)體系。但隨著社會(huì)對(duì)0-3歲年齡段保教價(jià)值的認(rèn)識(shí)不斷加深以及人民群眾對(duì)0-3歲嬰幼兒教育的強(qiáng)勁需求，加上本屆政府明確提出要建立早期教育公共服務(wù)體系，規(guī)范0-3歲兒童的早期教育就成為急需解決的問(wèn)題。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“重視0-3歲嬰幼兒教育”，基于此，教育部也在2012年啟動(dòng)了0-3歲嬰幼兒早期教育試點(diǎn)項(xiàng)目。但我國(guó)至今還沒(méi)有在國(guó)家政策上明確0-3歲嬰幼兒早期教育的主管部門(mén)以及具體的實(shí)施辦法。

一方面，國(guó)際上以英國(guó)為代表，構(gòu)建從出生到進(jìn)入小學(xué)前保育教育一體化的早期教育服務(wù)體系已經(jīng)成為世界各國(guó)共同的趨勢(shì)，也成為各國(guó)進(jìn)行早期教育改革與發(fā)展的有力舉措。這種趨勢(shì)主要表現(xiàn)在“縱”和“橫”兩個(gè)方面：在“縱”的方面，早期教育被納入到終身教育的整體框架中，同時(shí)向下延伸到0歲；在“橫”的方面，早期教育機(jī)構(gòu)、家庭、社區(qū)等密切合作，形成早期教育的網(wǎng)絡(luò)，共同承擔(dān)嬰幼兒早期教育的任務(wù)，促進(jìn)嬰幼兒的身心健康發(fā)展。另一方面，國(guó)內(nèi)以上海市為代表，地方區(qū)域性的對(duì)早期教育一體化的探索經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的努力，所取得的經(jīng)驗(yàn)與成效為我國(guó)早期教育的推行提供了很好的參考。上海市把“托幼一體化”分為三層含義：第一是托兒所和幼兒園管理體制一體化和教育一體化，也即在0-6歲的早期教育中，理順托幼管理體制，把握嬰幼兒身心發(fā)展規(guī)律，確定完整的教育目標(biāo)、教育方案、教育策略。第二是采用系統(tǒng)、整合的觀點(diǎn)對(duì)早期教育進(jìn)行橫向和縱向連接，即托兒所和幼兒園兩個(gè)機(jī)構(gòu)縱向連接，家庭、機(jī)構(gòu)和社區(qū)橫向連接，對(duì)0-6歲嬰幼兒進(jìn)行整體性教育的過(guò)程。第三是對(duì)0-6歲的嬰幼兒教育實(shí)施一體化的規(guī)劃、一體化的辦學(xué)體制和管理體制，實(shí)施一體化的教育，包括資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、師資融通、教育目標(biāo)和內(nèi)容的連貫性和遞進(jìn)性 [8 ]。

我國(guó)需要順應(yīng)這種世界性趨勢(shì)，藉此全社會(huì)和各級(jí)政府對(duì)早期教育高度重視和加大投入之際，從國(guó)家層面整體設(shè)計(jì)和構(gòu)建“0-6歲保教一體化早期教育服務(wù)體系”。我國(guó)的早期教育在進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)特別是2010年《教育規(guī)劃綱要》頒布之后的6年來(lái)，取得了跨越式的發(fā)展，3-6歲幼兒教育體系在制度和實(shí)踐層面都日趨完善，向下延伸到0-3歲成為可能。目前，我國(guó)社會(huì)關(guān)注早期教育、政府重視早期教育、民眾需要早期教育，早期教育理論研究廣泛深入，早期教育實(shí)踐百花齊放，在此“天時(shí)地利人和”之際，在已有成效的基礎(chǔ)上回應(yīng)人民群眾對(duì)0-3歲早期教育的渴求，從國(guó)家層面在政策、制度、管理、機(jī)構(gòu)、師資、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面將已有的“3-6歲幼兒教育體系”拓展為“0-6歲早期教育體系”已經(jīng)成為必要，也已經(jīng)成為可能。

2. 加快我國(guó)早期教育的制度建設(shè)進(jìn)程以提高時(shí)效性，加強(qiáng)我國(guó)早期教育規(guī)章制度建設(shè)的系統(tǒng)性和一致性以提高有效性

完備的法律法規(guī)體系和政策制度建設(shè)是英國(guó)早期教育在短短二十幾年實(shí)現(xiàn)從“以家庭為單位的傳統(tǒng)保育式”為主轉(zhuǎn)向“0-5歲保教一體化”為主的重要促進(jìn)因素，法律法規(guī)所具有的強(qiáng)制性與穩(wěn)定性保證了英國(guó)早期教育政策的連貫性與有效性，有利于政策的良好實(shí)施。英國(guó)政府各個(gè)部門(mén)及其授權(quán)的相關(guān)研究機(jī)構(gòu)頒布或發(fā)布的與早期教育相關(guān)的法律、制度、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、年度報(bào)告等均成為民眾問(wèn)責(zé)政府、質(zhì)詢(xún)?cè)缙诮逃龣C(jī)構(gòu)以及督導(dǎo)早期教育發(fā)展的依據(jù)。沒(méi)有這些制度的保駕護(hù)航，在英國(guó)這樣一個(gè)聯(lián)邦制的國(guó)家中不同形式的早期教育實(shí)踐就難以得到有效的引導(dǎo)。

在我國(guó)依法治國(guó)的大背景下，依法治教也成為應(yīng)有之義。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)在教育法律法規(guī)的建設(shè)方面已經(jīng)取得了令人矚目的成就，在早期教育領(lǐng)域也連續(xù)出臺(tái)和頒布了一系列規(guī)章制度，宏觀層面的《教育法》、《教師法》，中觀層面的《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》、《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，微觀層面的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒園園長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《幼兒園玩教具配備標(biāo)準(zhǔn)》、《城市幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)都已經(jīng)成為早期教育實(shí)踐的依據(jù)，但目前我國(guó)的早期教育制度建設(shè)與早期教育實(shí)踐相比而言還相對(duì)滯后，造成實(shí)踐缺乏明確的制度引領(lǐng)而出現(xiàn)了混亂。尤其是我國(guó)缺乏0-3歲年齡段兒童早期教育的規(guī)章制度設(shè)計(jì)，因而目前“0-3歲早期教育機(jī)構(gòu)的管理存在監(jiān)管真空，從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化低、幼兒園化和收費(fèi)混亂”等問(wèn)題已經(jīng)為諸多有識(shí)之士詬病。

加快我國(guó)早期教育階段制度建設(shè)的進(jìn)程是我國(guó)早期教育事業(yè)發(fā)展的需要，也是我國(guó)早期教育實(shí)踐現(xiàn)狀的呼吁。制度建設(shè)從本質(zhì)上又可以細(xì)分為兩個(gè)方面：一是國(guó)家層面的法律法規(guī)建設(shè)，二是行業(yè)層面的制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。只有出臺(tái)了國(guó)家層面的《早期教育法》，才能為早期教育事業(yè)提供最高層面的法律依據(jù)，才能確立一個(gè)國(guó)家發(fā)展早期教育的基本價(jià)值觀和具體的思路、方向和策略，才能將促進(jìn)早期教育發(fā)展作為各級(jí)政府的政治責(zé)任，才能從法理上凝聚各個(gè)部門(mén)都圍繞著“促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展”這一核心目標(biāo)而共同履職，共同努力，才能在全社會(huì)形成科學(xué)保教的主流共識(shí)。行業(yè)層面的制度建設(shè)大多涉及早期教育各個(gè)方面的具體規(guī)定，如對(duì)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入要求、對(duì)師資的專(zhuān)業(yè)要求、對(duì)機(jī)構(gòu)和人員管理的具體規(guī)定、對(duì)安全衛(wèi)生的具體指標(biāo)、對(duì)保教活動(dòng)的具體引領(lǐng)、對(duì)質(zhì)量的具體評(píng)估等 [9 ]。我國(guó)已有的相關(guān)具體規(guī)定還存在如下問(wèn)題：一是不完善，比如缺乏對(duì)保教質(zhì)量評(píng)估的具體指標(biāo)設(shè)計(jì)等；二是互相之間缺乏一致性，甚至在一些基本概念方面還沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如“幼兒園教師”和“幼兒教師”、“學(xué)前教育”和“幼兒教育”等內(nèi)涵相同表述不一的概念還散亂在不同的文件中；三是在0-6歲保教一體化的早期教育服務(wù)體系已經(jīng)成為世界各國(guó)共同趨勢(shì)的大背景下還需要向下拓展年齡段至0歲。

時(shí)效性和有效性是法律文件和制度建設(shè)的兩個(gè)基準(zhǔn)。尤其對(duì)于目前我國(guó)的早期教育現(xiàn)狀而言，剛性的社會(huì)需求、混亂的教育實(shí)踐、不完善的管理機(jī)制、缺乏制度保障的教育投入以及急需提高的保教質(zhì)量，都需要我國(guó)相關(guān)部門(mén)盡快研制、出臺(tái)相關(guān)一系列的法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，從制度上對(duì)我國(guó)的早期教育做出整體設(shè)計(jì)并引領(lǐng)我國(guó)早期教育繼續(xù)朝著優(yōu)質(zhì)高效的方向發(fā)展。

3. 加快各地區(qū)和各年齡段早期教育成本核算，盡快根據(jù)地區(qū)、人群、年齡段等要素建立早期教育成本分擔(dān)機(jī)制，并最終構(gòu)建早期教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制

持續(xù)而充足的教育投入是早期教育發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。英國(guó)早期教育的快速發(fā)展就是在英國(guó)政府持續(xù)加大財(cái)政投入的直接刺激下而產(chǎn)生的積極效應(yīng)。英國(guó)政府通過(guò)立法保障了對(duì)早期教育的財(cái)政投入，在《1988年教育改革法》中就規(guī)定了建立教育撥款預(yù)算制度，實(shí)行中央直接向公立早期教育機(jī)構(gòu)撥款，確保了中央財(cái)政在這些機(jī)構(gòu)的合理使用，英國(guó)議會(huì)每年討論通過(guò)的當(dāng)年的政府預(yù)算及其各項(xiàng)具體金額都以《撥款法》這一法律形式頒布執(zhí)行?？梢?jiàn)，通過(guò)增加政府對(duì)早期教育的財(cái)政投入，并將早期教育有關(guān)預(yù)算在政府財(cái)政預(yù)算中單列是英國(guó)早期教育法律強(qiáng)化政府職責(zé)的重要內(nèi)容與特點(diǎn)之一。

英國(guó)關(guān)于早期教育投入的經(jīng)驗(yàn)表明，在加大政府財(cái)政投入早期教育的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)情建立早期教育投入的保障機(jī)制是根本。有效的教育投入的前提是進(jìn)行科學(xué)的早期教育成本預(yù)算，由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活成本等方面的差異，各地區(qū)的早期教育成本有所差異，英國(guó)的操作方式是責(zé)成各地區(qū)的政府組織各方面力量對(duì)每一所早期教育機(jī)構(gòu)的教育成本進(jìn)行具體核算，在此基礎(chǔ)上建立本地區(qū)不同類(lèi)型早期教育機(jī)構(gòu)的教育成本統(tǒng)計(jì)模型，并且在全國(guó)范圍內(nèi)測(cè)算出了不同年齡段嬰幼兒入托或者入園的基礎(chǔ)成本以指導(dǎo)各地的成本估算。在進(jìn)行科學(xué)的成本核算之后，政府根據(jù)財(cái)政支持能力估算出早期教育免費(fèi)的課時(shí)數(shù)、免費(fèi)的范圍等，以探索出家長(zhǎng)和政府作為主要的早期教育成本分擔(dān)主體各自的分擔(dān)比例。英國(guó)的財(cái)政投入遵循著兩個(gè)大的基本原則：第一大原則是優(yōu)先保障5歲兒童的早期教育經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了5歲兒童全部免費(fèi)進(jìn)入學(xué)前班，其次才保障90%的3-4歲的兒童每周能夠接受15個(gè)小時(shí)的免費(fèi)早期教育，其余時(shí)間段需要家長(zhǎng)付費(fèi)，對(duì)于2歲兒童接受早期教育的問(wèn)題，近兩年才開(kāi)始啟動(dòng)免費(fèi)支持舉措；第二大原則是優(yōu)先保障處境不利兒童和貧困地區(qū)的早期教育經(jīng)費(fèi)，無(wú)論是那個(gè)年齡段的免費(fèi)教育都是從處境不利兒童群體開(kāi)始，對(duì)于貧困地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)有特殊的國(guó)家財(cái)政投入政策。

政府對(duì)早期教育的財(cái)政投入力度如何直接決定了政府在早期教育事業(yè)中的職責(zé)發(fā)揮程度。我國(guó)政府近年來(lái)不斷加大對(duì)早期教育的投入，特別是2011年開(kāi)始以縣為單位實(shí)施“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”以后，學(xué)前教育投入持續(xù)增長(zhǎng)。2010-2014年，中央財(cái)政投入693.67億元，有效帶動(dòng)地方投入超2 000億元，至2014年，全國(guó)早期教育經(jīng)費(fèi)總投入已經(jīng)達(dá)到2 048.76億元。但目前我國(guó)無(wú)論是從國(guó)家層面還是地方層面都尚未建立早期教育財(cái)政投入的長(zhǎng)效機(jī)制，很多省市地區(qū)沒(méi)有將早期教育經(jīng)費(fèi)納入地方教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，現(xiàn)有的財(cái)政投入多以專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的形式執(zhí)行，缺乏長(zhǎng)效投入、穩(wěn)定投入和持續(xù)投入的法律法規(guī)依據(jù)。這已經(jīng)成為影響我國(guó)早期教育可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)癥結(jié)?？茖W(xué)測(cè)算我國(guó)不同地區(qū)早期教育成本并構(gòu)建合理的成本分擔(dān)原則，在此基礎(chǔ)上建立適合我國(guó)國(guó)情的早期教育投入機(jī)制已經(jīng)迫在眉睫。

4. 根據(jù)我國(guó)實(shí)際建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的早期教育師資隊(duì)伍，實(shí)施分層次、分類(lèi)型、多選擇、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的早期教育師資培養(yǎng)和培訓(xùn)模式

師資問(wèn)題實(shí)際上是世界各國(guó)早期教育數(shù)量普及和質(zhì)量提升過(guò)程中共同面臨的問(wèn)題之一。由于各國(guó)的早期教育教師的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)而言都不高，如何吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入早期教育教師隊(duì)伍以從源頭上提高早期教育師資的素養(yǎng)成為世界各國(guó)政府推動(dòng)早期教育發(fā)展的著力點(diǎn)之一。從近20年來(lái)英國(guó)早期教師資格認(rèn)證從無(wú)到有的演變過(guò)程中不難看出，除了提高早期教育教師的薪水之外，向社會(huì)廣泛宣傳早期教育工作的專(zhuān)業(yè)屬性，財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)人員學(xué)習(xí)早期教育專(zhuān)業(yè)學(xué)位和報(bào)考早期教育教師資格證書(shū)等都是一些具體而有效的舉措。英國(guó)政府把不斷提升早期教育教師素質(zhì)，使早期教育教師變得更加“卓越”作為追求的目標(biāo)。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)目前幼兒園階段的教師隊(duì)伍的學(xué)歷已經(jīng)基本為大專(zhuān)和高中學(xué)歷，其中專(zhuān)任教師的學(xué)歷高于保育員學(xué)歷，但如果考慮到0-6歲早期教育一體化的需要，我國(guó)還需要大量合格的早期教育師資。因此，當(dāng)務(wù)之急是建立一支可以勝任早期教育保教工作的師資隊(duì)伍。我國(guó)可以先支持要進(jìn)入早期教育的師資隊(duì)伍的人員完成上崗培訓(xùn)性質(zhì)的課程，在此基礎(chǔ)上再獲得保育員資格證或者教師資格證。同時(shí)早期教育教師資格證需要在現(xiàn)有的幼兒園教師資格證的基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展和修訂，加強(qiáng)0-3歲嬰幼兒保育教育知識(shí)和能力的相關(guān)內(nèi)容。保育員資格證則需要教育部門(mén)聯(lián)合人力資源部門(mén)制定并將保育員資格證書(shū)的考核與獲得、認(rèn)證等程序納入教育部門(mén)的管轄范圍之內(nèi)。先上崗培訓(xùn)再獲得資格證書(shū)，邊上崗學(xué)習(xí)邊考取資格證書(shū)是英國(guó)等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)部分地區(qū)在實(shí)踐中運(yùn)用的策略，可以在一段時(shí)間內(nèi)緩沖早期教育教師隊(duì)伍數(shù)量短缺的困境，也有助于教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平的提高。

早期教育師資隊(duì)伍主要包括園長(zhǎng)（副園長(zhǎng)）等管理人員、專(zhuān)任教師和保育員三大部分。這三部分人在培養(yǎng)和培訓(xùn)方面都需要進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)計(jì)。在培養(yǎng)方面，需要調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)，將0-6歲嬰幼兒早期教育作為一個(gè)整體來(lái)培養(yǎng)能夠勝任整個(gè)早期教育階段的師資，并在此前提下改革和完善課程、教學(xué)方式、教學(xué)手段等各個(gè)方面，以適應(yīng)實(shí)際需要。在培訓(xùn)方面，則需要建立分類(lèi)型、分層次多樣化的培訓(xùn)模式。在我國(guó)地區(qū)差異顯著、城鄉(xiāng)差距甚遠(yuǎn)的大背景下，不同崗位的人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)相差很大，需要在培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式等各個(gè)方面有多樣化的選擇。我國(guó)已經(jīng)有五年“幼兒園教師國(guó)培”的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，對(duì)早期教育師資的培訓(xùn)也正在從大一統(tǒng)的集中式培訓(xùn)逐漸向分類(lèi)培訓(xùn)、分層培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。當(dāng)0-6歲早期教育體系建立以后，早期教育師資隊(duì)伍的崗位結(jié)構(gòu)和學(xué)歷層次、人員素質(zhì)將會(huì)更為復(fù)雜，更需要進(jìn)行在職培訓(xùn)模式的改革，從培訓(xùn)理念、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)周期、培訓(xùn)者，甚至培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)地點(diǎn)都進(jìn)行精心設(shè)計(jì)和安排。

5. 充分發(fā)揮督導(dǎo)評(píng)估對(duì)早期教育事業(yè)發(fā)展和質(zhì)量提升的積極作用，建立和完善有中國(guó)特色的、科學(xué)而有效的早期教育督導(dǎo)評(píng)估體制和機(jī)制

教育督導(dǎo)在教育行政過(guò)程中的主要作用可以定位為“督政”和“督學(xué)”。對(duì)于早期教育而言，“督政”即督導(dǎo)各級(jí)政府在履行推進(jìn)早期教育發(fā)展的職責(zé)時(shí)是否在規(guī)劃、支持、服務(wù)等方面有所作為，“督學(xué)”則是督促早期教育機(jī)構(gòu)在質(zhì)量提升、兒童發(fā)展和特色發(fā)展等方面不斷著力。2012年2月，教育部頒布了《學(xué)前教育督導(dǎo)暫行辦法》（教督[2012]5號(hào)），目前學(xué)前教育督導(dǎo)的主要作用在于督促各省市、區(qū)縣地方政府和教育行政部門(mén)貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》的精神，實(shí)施“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，更為關(guān)注“督政”層面，還未觸及“督學(xué)”層面。但實(shí)際上“督學(xué)”才是早期教育督導(dǎo)更為關(guān)鍵和更有實(shí)質(zhì)影響的功能 [10 ]。我國(guó)迫切需要建立和完善一套真正能夠到達(dá)實(shí)際操作層面和發(fā)揮實(shí)際督導(dǎo)實(shí)效的早期教育督導(dǎo)機(jī)制。

從英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以看出，完善我國(guó)的早期教育督導(dǎo)制度需要從以下兩個(gè)方面著手：首先是早期教育督導(dǎo)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和專(zhuān)職督導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)。2012年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文成立國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室設(shè)在教育部，承擔(dān)委員會(huì)日常工作。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)主任由國(guó)務(wù)委員擔(dān)任，教育部、發(fā)改委、財(cái)政部、科技部等10個(gè)部委的領(lǐng)導(dǎo)任委員，這在我國(guó)教育督導(dǎo)史上翻開(kāi)了新的一頁(yè)。但就早期教育督導(dǎo)領(lǐng)域而言，目前各級(jí)督導(dǎo)部門(mén)都還沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)職的督導(dǎo)人員，實(shí)際的督導(dǎo)組成員常常是在工作需要時(shí)臨時(shí)聘請(qǐng)專(zhuān)家、園長(zhǎng)等組成督導(dǎo)小組，督導(dǎo)人員的選拔具有隨意性和隨機(jī)性，因而難以保證督導(dǎo)的時(shí)效性、科學(xué)性甚至公正公平。我國(guó)應(yīng)該逐步建立督導(dǎo)資格證書(shū)制度，選拔合適的人員充實(shí)早期教育督導(dǎo)隊(duì)伍。其次是督導(dǎo)評(píng)估的框架與標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則和操作過(guò)程等早期教育督導(dǎo)評(píng)估制度建設(shè)。我國(guó)已有的學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系分為政府職責(zé)、經(jīng)費(fèi)投入、園所建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范管理、發(fā)展水平等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)及22個(gè)二級(jí)指標(biāo)，主要是為了“促進(jìn)地方人民政府及相關(guān)部門(mén)切實(shí)履行發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)”，在“督學(xué)”方面對(duì)于早期教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量督導(dǎo)還缺乏全國(guó)性的標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)一步建立國(guó)家層面的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)，使全國(guó)各地的早期教育評(píng)估以及不同早期教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量評(píng)估遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

要使督導(dǎo)真正發(fā)揮促進(jìn)早期教育機(jī)構(gòu)保教質(zhì)量的作用，需要對(duì)每一所早期教育機(jī)構(gòu)提出有針對(duì)性的評(píng)估與改進(jìn)建議。我國(guó)可以采取分類(lèi)先行、逐步覆蓋的原則，優(yōu)先督導(dǎo)評(píng)估那些平時(shí)缺乏專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)的民辦和集體辦的早期教育機(jī)構(gòu)，在評(píng)估基礎(chǔ)上出具詳細(xì)的評(píng)估報(bào)告向社會(huì)公布，使公眾可以通過(guò)督導(dǎo)報(bào)告了解某一個(gè)早期教育機(jī)構(gòu)的保教情況。因此，早期教育督導(dǎo)的重點(diǎn)并不局限在給早期教育機(jī)構(gòu)評(píng)定級(jí)別，更重要的工作是關(guān)注機(jī)構(gòu)的不足以及為其提供合理的改進(jìn)建議。

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