李羚瑋++曹軍海+劉維維+徐丹+張波

摘要：蘭德型系統(tǒng)分析（RSSA）是用于解決復(fù)雜綜合性問(wèn)題的方法。RSSA源于各領(lǐng)域成功實(shí)踐方法的總結(jié)，因而其教學(xué)內(nèi)容的結(jié)構(gòu)不清晰，即要素缺少清晰界定，且要素間關(guān)系模糊不清。本文給出了RSSA教學(xué)內(nèi)容的清晰而明確的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，包括整體流程、問(wèn)題分析、目標(biāo)分析、對(duì)象系統(tǒng)的環(huán)境-功能-結(jié)構(gòu)-行為的分析、方案設(shè)計(jì)、方案評(píng)價(jià)與決策等RSSA步驟。這些工作為下一步開(kāi)展教學(xué)設(shè)計(jì)打下了良好的基礎(chǔ)。

Abstract： RAND style systems analysis （RSSA） is an approach for solving complicate problems. RSSA is based on the summarization of successful practice in various fields， thus， its instructional content structure is not clear， i.e.， instructional contents do not have clear definition and the relations between different instructional contents are vague. We give a clear structure design for the RSSA instructional content， including the entirety of RSSA， problem analysis， objective analysis， the circumstance-function-structure-behavior analysis， proposal design， proposal evaluation and decision. These works form a good basis for future instructional designs.

關(guān)鍵詞：蘭德型系統(tǒng)分析；教學(xué)內(nèi)容；結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

Key words： RAND style systems analysis；instructional content；structure design

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）07-0200-04

0 引言

系統(tǒng)分析是蘭德公司在上世紀(jì)四十年代提出的一種解決軍事運(yùn)籌與決策問(wèn)題的方法[1]。系統(tǒng)分析最初使用定量模型來(lái)解決問(wèn)題，其主要要素有：目標(biāo)、替代方案、費(fèi)用和效益、模型、準(zhǔn)則[2]。隨著系統(tǒng)分析在公共政策、軍事戰(zhàn)略等領(lǐng)域的深化應(yīng)用，其內(nèi)涵和范疇不斷擴(kuò)展，逐步形成了一整套用于處理復(fù)雜綜合性問(wèn)題的框架性方法，我們稱之為蘭德型系統(tǒng)分析（RAND-Style Systems Analysis，RSSA）。RSSA涵蓋了從認(rèn)識(shí)問(wèn)題到解決問(wèn)題的完整決策過(guò)程，包括：?jiǎn)栴}分析、目標(biāo)分析、分析、系統(tǒng)環(huán)境、功能、結(jié)構(gòu)與行為的分析、方案設(shè)計(jì)、方案評(píng)價(jià)與決策等[3][4]。

RSSA是決策分析、系統(tǒng)工程、經(jīng)濟(jì)管理、公共政策、軍事戰(zhàn)略等類型課程的重要組成部分。但是，與聚焦某一類管理決策問(wèn)題的課程（如項(xiàng)目管理）不同，RSSA研究對(duì)象的廣泛性決定了它一方面是一種通用的方法；另一方面又是一種抽象和高層的方法，其運(yùn)用方式隨著領(lǐng)域、問(wèn)題和對(duì)象的不同而大不一樣，即，RSSA的框架下需要用大量的領(lǐng)域知識(shí)、領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)域直覺(jué)來(lái)填充。不難發(fā)現(xiàn)，按照認(rèn)知學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)[5]，RSSA的教學(xué)很容易停留在抽象層面，容易造成理論化、表面化和符號(hào)化，學(xué)生難以消化知識(shí)和形成具體意義，并進(jìn)而運(yùn)用RSSA解決實(shí)際問(wèn)題，教學(xué)效果不容易保證。

按照認(rèn)知學(xué)習(xí)專家布魯納的觀點(diǎn)[5]，有效的教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)要使知識(shí)結(jié)構(gòu)化。可是，因?yàn)镽SSA源于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和實(shí)踐領(lǐng)域眾多的特點(diǎn)，目前作者尚沒(méi)有找到一種權(quán)威、通用、完整、清晰和可執(zhí)行性強(qiáng)的RSSA方法框架，給有效教學(xué)帶來(lái)很大障礙。因此，本文的目標(biāo)是剖析、刪繁、歸并和構(gòu)建出RSSA的知識(shí)結(jié)構(gòu)，包括概念、命題、方法和原理等知識(shí)要素及知識(shí)要素之間的關(guān)系。以下，本文將按RSSA從總到分的順序逐步展開(kāi)分析。

1 蘭德型系統(tǒng)分析的整體的教學(xué)內(nèi)容結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

在將蘭德型系統(tǒng)分析（RSSA）分解為各個(gè)步驟之前，要先將其視為一個(gè)整體來(lái)開(kāi)展教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)，主要解決三個(gè)問(wèn)題：“是什么”（What）、“為什么”（Why）和“何時(shí)”（When）。

從整體上看， RSSA是一種面向復(fù)雜綜合性問(wèn)題的決策分析方法，而決策是一種基本的管理職能[6]。因此，RSSA的整體定位需要緊密聯(lián)系到復(fù)雜綜合性系統(tǒng)的管理上，這就引出了管理、決策分析和復(fù)雜綜合性系統(tǒng)三個(gè)關(guān)鍵概念。①管理可以概括為使系統(tǒng)中的人、事、物按照管理者的意圖運(yùn)行，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的一系列活動(dòng)的統(tǒng)稱。②決策分析是管理的核心步驟，它相當(dāng)于人的大腦活動(dòng)，包括從問(wèn)題提出到設(shè)計(jì)并決定解決方案的一系列過(guò)程，最終產(chǎn)生干預(yù)系統(tǒng)運(yùn)行的指令。③復(fù)雜綜合性系統(tǒng)則是要素種類多、關(guān)聯(lián)關(guān)系復(fù)雜的系統(tǒng)。④以上三個(gè)關(guān)鍵概念可以合并用一個(gè)學(xué)生熟悉的例子來(lái)解釋說(shuō)明，例如可以考慮兩彈一星建設(shè)和抗美援朝等重大決策問(wèn)題。

RSSA的發(fā)起原因通常有兩個(gè)方面：①首先，人們運(yùn)營(yíng)和管理的系統(tǒng)是靠各種資源輸入和信息約束而存在的耗散結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，它不斷發(fā)展變化處于動(dòng)態(tài)平衡之中，不斷發(fā)生各種問(wèn)題是常態(tài)；②另外，系統(tǒng)的外部環(huán)境也在不斷變化，它使得系統(tǒng)的發(fā)展方向不再符合需要。當(dāng)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化使得發(fā)展方向偏離管理者的主要目標(biāo)，或者系統(tǒng)外部環(huán)境劇烈變化使得目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，就要發(fā)起RSSA，以對(duì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)開(kāi)展干預(yù)，使系統(tǒng)運(yùn)行重回正常軌道。

2 蘭德型系統(tǒng)分析各步驟的教學(xué)內(nèi)容結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

與RSSA整體的教學(xué)內(nèi)容結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)停留在概念上不同，①首先，RSSA各步驟的教學(xué)內(nèi)容結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要圍繞其實(shí)施的步驟和方法等“程序性知識(shí)”來(lái)開(kāi)展，如果可能的話，要在知識(shí)傳授的基礎(chǔ)上盡量做基本練習(xí)與變式練習(xí)，使得程序性知識(shí)可執(zhí)行化，形成解決問(wèn)題的能力；②第二，為了理解RSSA各個(gè)步驟的原理，應(yīng)該用工程技術(shù)從問(wèn)題中產(chǎn)生方法的基本邏輯，從問(wèn)題出發(fā)闡明RSSA各步驟為什么要這樣做，能達(dá)到什么效果，不這樣做行不行等，自然而然的闡述RSSA的各個(gè)步驟和工作的原理；③第三，程序性知識(shí)和方法原理中涉及很多表述基本事實(shí)的知識(shí)，稱為“陳述性知識(shí)”，這些知識(shí)也要納入教學(xué)內(nèi)容中。

RSSA是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和軍事等各領(lǐng)域決策分析人員的成功經(jīng)驗(yàn)和正確做法的抽象總結(jié)。盡管如此，抽象的講授RSSA的各個(gè)步驟是枯燥無(wú)味的，需要結(jié)合具體例子才能將RSSA的各步驟包裝得生動(dòng)、具體和形象，融入學(xué)習(xí)者的體驗(yàn)。為了突出RSSA的內(nèi)容，而不是陷入到理解例子的復(fù)雜細(xì)節(jié)中，不應(yīng)該使用門檻較高，需要復(fù)雜專業(yè)知識(shí)的例子，而應(yīng)該盡量使用常識(shí)性的經(jīng)典例子。另外，RSSA的各個(gè)步驟最好使用同一個(gè)例子（例如霧霾治理），以便于學(xué)習(xí)者對(duì)各個(gè)步驟的區(qū)別與聯(lián)系做出比較，從而形成更豐富和清晰的知識(shí)點(diǎn)間的認(rèn)知關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)，便于理解，記憶和提取運(yùn)用。

2.1 整體流程

在介紹RSSA各步驟的細(xì)節(jié)前，要先開(kāi)展RSSA整體流程的介紹。整體流程介紹定位于簡(jiǎn)單介紹各個(gè)步驟，以及各個(gè)步驟之間的輸入輸出關(guān)系，讓學(xué)習(xí)者對(duì)于RSSA有整體了解。①步驟的簡(jiǎn)單介紹應(yīng)該使用目標(biāo)式和功能式的風(fēng)格：目標(biāo)式風(fēng)格指的是只說(shuō)每個(gè)步驟要做什么，而暫時(shí)不說(shuō)怎么做的具體途徑；功能式風(fēng)格指的是只說(shuō)每個(gè)步驟的輸入條件與輸出結(jié)果的對(duì)應(yīng)關(guān)系，而兩者之間的轉(zhuǎn)換機(jī)制、內(nèi)部細(xì)節(jié)和中間過(guò)程則暫時(shí)不去探究。②步驟之間的關(guān)系實(shí)際上是彼此間輸入、輸出和反饋迭代的關(guān)系，一方面，前步驟的輸出是后步驟的輸入；另一方面，后步驟出現(xiàn)矛盾性結(jié)果時(shí)，要反饋到前步驟做適當(dāng)修正。

2.2 問(wèn)題分析

2.2.1 基本概念

問(wèn)題是現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與預(yù)期狀態(tài)的差距與矛盾，其中有三個(gè)要素：現(xiàn)實(shí)狀態(tài)、預(yù)期狀態(tài)和較大的差距。現(xiàn)實(shí)狀態(tài)表示在系統(tǒng)現(xiàn)有的要素組成與配置關(guān)系下，管理者預(yù)期會(huì)獲得的結(jié)果。預(yù)期狀態(tài)表示管理者期待獲得的結(jié)果。較大差距的意思是：①差距不是由系統(tǒng)和環(huán)境的正常隨機(jī)波動(dòng)導(dǎo)致的；②想要消除該差距，無(wú)法通過(guò)現(xiàn)有運(yùn)行方案的微調(diào)和修補(bǔ)來(lái)完成，而需要通過(guò)系統(tǒng)化、全面性的RSSA來(lái)科學(xué)的制定方案。

2.2.2 基本方法

問(wèn)題分析的基本方法就是從問(wèn)題的基本內(nèi)涵出發(fā)，按照三要素來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。問(wèn)題分析的時(shí)機(jī)一般是由特定事件驅(qū)動(dòng)的：一類是系統(tǒng)自身結(jié)構(gòu)或者外部環(huán)境的重大事件或者變故；一類是系統(tǒng)和組織內(nèi)部在做階段總結(jié)的時(shí)候由決策者提出。很多情況下，決策者受到思維定勢(shì)和思維惰性的干擾，不愿意正視問(wèn)題。當(dāng)問(wèn)題隱約存在，但線索又不十分清楚時(shí)，應(yīng)該帶著問(wèn)題意識(shí)觀察系統(tǒng)運(yùn)行，并參考切克蘭德調(diào)查學(xué)習(xí)模式[6]，對(duì)系統(tǒng)中的人員做調(diào)查問(wèn)卷分析，收集系統(tǒng)的關(guān)鍵參量數(shù)據(jù)，用定性與定量相結(jié)合的方法，學(xué)習(xí)并理解系統(tǒng)，找準(zhǔn)其中的問(wèn)題。

2.3 目標(biāo)分析

2.3.1 基本概念

目標(biāo)不同于問(wèn)題，它要在考慮系統(tǒng)和組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與各方面的關(guān)聯(lián)因素的基礎(chǔ)上，解決、改善或者緩解存在的問(wèn)題。目標(biāo)分析的開(kāi)展在形式上比較簡(jiǎn)單，只提出要做什么，而暫時(shí)不考慮如何實(shí)現(xiàn)。然而，要說(shuō)明的是，一方面目標(biāo)直接決定RSSA最終提出的方案，影響很大；另一方面要將目標(biāo)定準(zhǔn)其實(shí)很難。因此，①首先，要全面橫向地考慮看待問(wèn)題的不同專業(yè)與利益角度，還要全面考慮問(wèn)題的各種關(guān)聯(lián)因素，防止按下葫蘆浮起瓢；②第二，還要在解決問(wèn)題中有效統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，以通過(guò)盡量少的干預(yù)和折騰達(dá)成最后的目標(biāo)；③第三，在RSSA的初期，即使有經(jīng)驗(yàn)的分析員和熟悉專業(yè)領(lǐng)域的人員也難以全面準(zhǔn)確的考慮上述因素，所以，對(duì)于新問(wèn)題，若干次數(shù)的目標(biāo)調(diào)整是難以避免的。最后，當(dāng)解決當(dāng)前問(wèn)題與組織長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)不存在矛盾，也不存在其他因素的干擾時(shí)，目標(biāo)就簡(jiǎn)化為只考慮解決當(dāng)前問(wèn)題。

2.3.2 基本方法

目標(biāo)分析的基本方法是將抽象，高層的目標(biāo)細(xì)化和具體化，得到具體、可檢查和可驗(yàn)證的產(chǎn)品、成果和指標(biāo)。這樣的細(xì)化可以多層次反復(fù)迭代進(jìn)行，細(xì)化到（且僅到）對(duì)象系統(tǒng)的輸出產(chǎn)物與信息上，而不必深入到目標(biāo)系統(tǒng)的內(nèi)部細(xì)節(jié)。這個(gè)方法又叫做目標(biāo)手段分析，其原理就是將大的、宏觀的、不易驗(yàn)證的目標(biāo)，以分解的方法，得到一系列小的、具體、可驗(yàn)證的目標(biāo)，下層目標(biāo)是上層目標(biāo)的達(dá)成手段，最后得到一個(gè)樹(shù)狀的目標(biāo)分解結(jié)構(gòu)。

2.4 對(duì)象系統(tǒng)的環(huán)境、功能、結(jié)構(gòu)和行為的分析

2.4.1 基本概念

對(duì)象系統(tǒng)（Objective System，OS）指的是產(chǎn)生我們預(yù)期的成果和產(chǎn)品，作為我們研究對(duì)象的系統(tǒng)。①環(huán)境是為OS的運(yùn)作提供基本條件、輸入原料和客觀限制的，不可控制的因素的總和。②功能指的是OS以特定的內(nèi)部機(jī)制，完成從輸入原材料到輸出產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變過(guò)程的能力，它只是一個(gè)表面化的描述，而不涉及系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)制的細(xì)節(jié)。③結(jié)構(gòu)指的是OS的要素以及要素之間的關(guān)系的總和，是OS的靜態(tài)呈現(xiàn)。④行為指的是OS的結(jié)構(gòu)（主要是其中的要素的狀態(tài)）隨時(shí)間進(jìn)行而發(fā)生的動(dòng)態(tài)變化，以及物質(zhì)、能量和信息的各種轉(zhuǎn)化過(guò)程，是OS的動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)。綜合來(lái)看，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是行為的基礎(chǔ)，而環(huán)境與行為一同決定了功能，也就是最終決定了§2.3提出的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

2.4.2 基本方法

①環(huán)境分析包括環(huán)境要素的建模、不確定性的分析和發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)。因?yàn)榄h(huán)境是不可控的，所以其不確定性變化和趨勢(shì)性變化對(duì)于OS的輸出結(jié)果影響很大，在開(kāi)展后續(xù)分析之前，要分析清楚環(huán)境因素的不確定性變化規(guī)律和趨勢(shì)性變化規(guī)律。一般來(lái)說(shuō)，這類帶不確定性的分析可以考慮概率統(tǒng)計(jì)和隨機(jī)過(guò)程等模型。②功能分析可以采用集成化計(jì)算機(jī)輔助制造領(lǐng)域中的IDEF0圖來(lái)描述。IDEF0提供了包括輸入、輸出、控制信息（約束）、機(jī)制（原材料、資源、工具、人力等）的完整功能描述框架。③結(jié)構(gòu)分析可以考慮使用信息系統(tǒng)工程中的面向?qū)ο蠓治龇椒ǎ鏤ML等規(guī)范化分析技術(shù)，特別是以其中的類圖來(lái)描述要素，并將結(jié)構(gòu)關(guān)系設(shè)計(jì)成類之中的屬性，又或者可以用概念圖和思維導(dǎo)圖等來(lái)做結(jié)構(gòu)分析。④OS的動(dòng)態(tài)行為分析可以采用UML中描述多個(gè)對(duì)象間交互的時(shí)序圖，或者Petri網(wǎng)來(lái)描述，對(duì)于宏觀性的問(wèn)題，還可以用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型來(lái)描述。

2.5 方案設(shè)計(jì)

2.5.1 基本概念

方案是調(diào)節(jié)、改進(jìn)和變革OS的結(jié)構(gòu)和行為，使得OS輸出一定規(guī)格的產(chǎn)物，以達(dá)到特定目標(biāo)的一系列可執(zhí)行措施的統(tǒng)稱。方案是針對(duì)OS的改進(jìn)，分成三種類型：①調(diào)節(jié)型是不改變現(xiàn)有OS的基本結(jié)構(gòu)，僅對(duì)其中的某些關(guān)系和要素加以加強(qiáng)或者減弱；②改進(jìn)型是在原有方案的基礎(chǔ)上，做一定程度的較大改進(jìn)，但是基本的結(jié)構(gòu)和原理不改變，并將改進(jìn)前后的變動(dòng)成本作為重要考慮；③變革型是在現(xiàn)有OS的機(jī)制存在根本性問(wèn)題時(shí)，重新開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，原有要素基本打散重組，新增大量新要素，淘汰大量舊要素。

方案的內(nèi)容是對(duì)OS結(jié)構(gòu)的變化，即OS要素和要素間關(guān)系的調(diào)整變化措施。RSSA對(duì)方案設(shè)計(jì)的主要要求是全面完整、協(xié)調(diào)配套、適應(yīng)環(huán)境和切實(shí)可行。①全面完整是要包含所有目標(biāo)對(duì)應(yīng)的落實(shí)措施。②協(xié)調(diào)配套指的是方案是“組合拳”，各個(gè)措施之間要彼此配合，正合力最大，內(nèi)耗和副作用最小。③適應(yīng)環(huán)境是能夠抵御外部環(huán)境一定范圍內(nèi)的變化風(fēng)險(xiǎn)，并且能夠預(yù)先規(guī)劃和適應(yīng)外部環(huán)境的規(guī)律性變化趨勢(shì)。④切實(shí)可行是指方案是要最終落實(shí)的，其實(shí)施所需的時(shí)間、金錢、技術(shù)、人力、管理等投入要盡可能小，要在滿足目標(biāo)要求的條件下盡量簡(jiǎn)單，反之，如果方案的可行性確實(shí)達(dá)不到要求，就要返回目標(biāo)分析階段，反思目標(biāo)是否定的過(guò)高。

2.5.2 基本方法

方案設(shè)計(jì)的基本方法是目標(biāo)牽引，環(huán)境適應(yīng)，結(jié)構(gòu)入手，綜合設(shè)計(jì)。①目標(biāo)牽引的含義是每個(gè)目標(biāo)在方案中都要有對(duì)應(yīng)的實(shí)現(xiàn)措施，為此，可以采用魚(yú)骨圖等因果關(guān)系分析的方法，完成從目標(biāo)至方案措施的分解。②環(huán)境適應(yīng)的含義是方案對(duì)于環(huán)境的不確定性因素要有一定的魯棒性，能保持穩(wěn)定的輸出，另外要對(duì)環(huán)境的趨勢(shì)性變化有調(diào)整適應(yīng)能力。環(huán)境魯棒性來(lái)自于設(shè)計(jì)方案時(shí)預(yù)留容量；環(huán)境適應(yīng)性來(lái)自于設(shè)計(jì)方案時(shí)預(yù)留了環(huán)境變化下自身結(jié)構(gòu)、參數(shù)等的調(diào)整方法和升級(jí)接口。③結(jié)構(gòu)入手的含義是：方案達(dá)成目標(biāo)的基本原理是對(duì)OS的要素與要素間關(guān)系做調(diào)整，包括增加、刪除、修改等改進(jìn)型操作；或者是全新的變革性設(shè)計(jì)。④綜合設(shè)計(jì)的意思有三層：首先是各個(gè)措施要協(xié)同配套，不能彼此抵觸；第二是要綜合考慮方案達(dá)成各個(gè)目標(biāo)的效果，以及方案本身的成本（包括實(shí)施可行性問(wèn)題、時(shí)間金錢等耗費(fèi)問(wèn)題、副作用問(wèn)題等），在成本與效果之間綜合權(quán)衡；第三，要設(shè)計(jì)能夠在成本、效果、可行性等標(biāo)準(zhǔn)之間有不同側(cè)重點(diǎn)的多個(gè)備選方案，最后供決策者選擇。

2.6 方案評(píng)價(jià)與決策

2.6.1 基本概念

盡管方案設(shè)計(jì)的過(guò)程中已經(jīng)考慮了成本、效果等因素，可是這種方案設(shè)計(jì)階段的考慮更多的是定性和概略的考慮。因此，在正式?jīng)Q定方案之前，有必要用一套科學(xué)完善的指標(biāo)體系，對(duì)各個(gè)方案開(kāi)展詳盡、客觀和定量的評(píng)價(jià)，淘汰掉明顯劣的方案，保留滿意方案或者選出最優(yōu)方案。其中，指標(biāo)體系要涵蓋方案達(dá)成目標(biāo)的程度、環(huán)境適應(yīng)性程度、方案實(shí)施成本與實(shí)施難易程度等，其要求是必須意義明確，且易于計(jì)算或者比較。方案評(píng)價(jià)的核心工作是量化各個(gè)指標(biāo)，由此得到方案的優(yōu)劣判斷：①劣方案的某些指標(biāo)數(shù)值低于可接受下限，因此不予考慮；又或者每個(gè)指標(biāo)都劣于某個(gè)方案，無(wú)保留必要。②滿意方案則是切實(shí)可行和非劣的方案，事實(shí)上，決策者可以根據(jù)偏好來(lái)從滿意方案中選擇任意一個(gè)。③最優(yōu)方案是綜合所有量化指標(biāo)并得到每個(gè)方案的總評(píng)分，選出其中最高者，即為最優(yōu)方案。

考慮到RSSA所面臨的問(wèn)題的復(fù)雜綜合性，有的指標(biāo)的數(shù)值很難客觀計(jì)算，此時(shí)，方案之間的指標(biāo)優(yōu)劣只能由決策者做主觀比較來(lái)給出；另外，同一個(gè)方案下各個(gè)指標(biāo)的相對(duì)重要性同樣沒(méi)有客觀標(biāo)準(zhǔn)，也需要決策者做出主觀價(jià)值判斷。不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于RSSA的研究對(duì)象——復(fù)雜綜合性系統(tǒng)——來(lái)說(shuō)，方案評(píng)價(jià)的量化過(guò)程不可避免的需要引進(jìn)決策者的價(jià)值判斷，因而，方案評(píng)價(jià)與方案決策一般是無(wú)法分割的。

2.6.2 基本方法

方案評(píng)價(jià)與決策的基本過(guò)程是確定指標(biāo)、指標(biāo)量化、綜合評(píng)價(jià)并做出決策。①確定指標(biāo)是從目標(biāo)達(dá)成度、環(huán)境適應(yīng)度、方案實(shí)施成本、方案可行性等方面，確定一套完整、標(biāo)準(zhǔn)化、明確清晰和容易量化的指標(biāo)。②指標(biāo)量化是在OS的環(huán)境模型、結(jié)構(gòu)模型、行為模型和功能模型的基礎(chǔ)上開(kāi)展的。當(dāng)指標(biāo)的數(shù)量關(guān)系明確且易解算時(shí)，可以建立數(shù)學(xué)模型并量化；當(dāng)指標(biāo)的數(shù)量關(guān)系明確但不易解算時(shí)，可以建立仿真模型并用計(jì)算機(jī)仿真法得到數(shù)值解；當(dāng)指標(biāo)的數(shù)量關(guān)系不明確時(shí)，可以利用決策者和分析師的經(jīng)驗(yàn)，建立經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ突蚪颇Ｐ?，或者直接用主觀意見(jiàn)來(lái)賦值。④綜合評(píng)價(jià)是利用各種多屬性評(píng)價(jià)方法，如AHP法、TOPSIS法、加權(quán)和法和ELECTRE法等，計(jì)算每個(gè)方案的相對(duì)重要度打分，最后選出最優(yōu)解。需要注意的是，方案評(píng)價(jià)與決策中還是應(yīng)該盡量避免決策者的主觀判斷，在確實(shí)需要主觀判斷的場(chǎng)合下，分析師應(yīng)該配合決策者，慎重、規(guī)范和細(xì)致的進(jìn)行。

3 案例研究

華北霧霾治理是一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)，也是學(xué)生們普遍關(guān)心的問(wèn)題。本文以此為例簡(jiǎn)單的展示RSSA的分析過(guò)程與每一步所得的結(jié)果。

問(wèn)題分析：①現(xiàn)實(shí)狀態(tài)是霧霾大面積頻發(fā)，社會(huì)和人民關(guān)注度很高，迫切希望改進(jìn)；②期望狀態(tài)是空氣質(zhì)量的優(yōu)良率高，人民總體滿意；③顯然，現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和期望狀態(tài)的差距很大，且無(wú)法通過(guò)簡(jiǎn)單的加大環(huán)保監(jiān)管力度來(lái)解決問(wèn)題，而是要通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、戰(zhàn)略布局等做通盤改進(jìn)來(lái)解決。

目標(biāo)分析：通過(guò)2014年的北京APEC藍(lán)不難發(fā)現(xiàn)，單純的治霾是簡(jiǎn)單的，只要停產(chǎn)限產(chǎn)就能做到。但是，長(zhǎng)期減產(chǎn)的措施將帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)損失，引發(fā)失業(yè)和危及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行秩序，從而無(wú)法達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。所以，現(xiàn)階段的合理目標(biāo)是長(zhǎng)期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，短期內(nèi)緩解和一定程度上改善大氣污染狀況。

對(duì)象系統(tǒng)（OS）環(huán)境、功能、結(jié)構(gòu)和行為分析：①華北地區(qū)的地形、氣候和大氣環(huán)流條件等都是無(wú)法改變的，屬于環(huán)境因素；②OS的功能是消耗能源和原材料，生成各種產(chǎn)品、就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)價(jià)值等，同時(shí)產(chǎn)生大量的水、土壤和空氣的污染；③OS的結(jié)構(gòu)包括能源、礦藏、運(yùn)輸、原料、產(chǎn)業(yè)集群、人口、城市、經(jīng)濟(jì)和政策等一系列復(fù)雜的要素與要素之間的關(guān)系；④OS的行為可以用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)來(lái)建模，以描述各種宏觀量之間的復(fù)雜關(guān)聯(lián)關(guān)系導(dǎo)致的復(fù)雜行為。

方案設(shè)計(jì)：為達(dá)到上邊確定的霧霾治理目標(biāo)，需要開(kāi)展以下工作：①逐步減少重污染和高排放的過(guò)剩產(chǎn)能，關(guān)停淘汰高能耗低產(chǎn)出的小企業(yè)，新上項(xiàng)目應(yīng)注意疏散配置，鼓勵(lì)和補(bǔ)貼新興產(chǎn)業(yè)，利用排污稅費(fèi)調(diào)節(jié)重污染企業(yè)；②逐步降低煤炭能源比重，新上核電和燃?xì)獾葷崈裟茉错?xiàng)目，實(shí)施車輛油品升級(jí)；③加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管，懲罰違法生產(chǎn)，特別是在空氣質(zhì)量較差的時(shí)期嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行停產(chǎn)限產(chǎn)，嚴(yán)格守住污染防治底線。

方案評(píng)價(jià)與決策：治理的投入和效果是治霾方案的兩大核心評(píng)價(jià)指標(biāo)。上述方案措施中，①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的跨時(shí)很長(zhǎng)，涉及部門很多，影響因素多，推進(jìn)十分困難；②環(huán)保監(jiān)管的難度很大：大氣污染有其擴(kuò)散性，其治理成效和污染過(guò)錯(cuò)都難以歸至某地政府或某家企業(yè)，所以，政府和企業(yè)對(duì)環(huán)保法規(guī)的落實(shí)態(tài)度容易消極，監(jiān)管落實(shí)成本較大；③新能源建設(shè)可以迅速的降低火電廠的燃煤消耗，但是其經(jīng)濟(jì)投入較大；④利用排污稅費(fèi)調(diào)節(jié)污染排放則有很好的經(jīng)濟(jì)性，但是治理效果不易保證。最后的結(jié)論是治霾方案基本可行，但是有見(jiàn)效較慢，轉(zhuǎn)型難度較大的風(fēng)險(xiǎn)。

4 小結(jié)

本文提出了一個(gè)內(nèi)容完整，結(jié)構(gòu)清晰的蘭德型系統(tǒng)分析（RSSA）教學(xué)內(nèi)容體系，明確定義了RSSA每個(gè)步驟中涵蓋的概念知識(shí)和基本方法知識(shí)，以及這些知識(shí)之間的關(guān)系。最后，通過(guò)一個(gè)霧霾治理的完整實(shí)例，展示了RSSA教學(xué)內(nèi)容體系用于課堂教學(xué)和實(shí)踐運(yùn)用的實(shí)用性。

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