曲守印

[關(guān)鍵詞]計(jì)量強(qiáng)制檢定；現(xiàn)狀；改進(jìn)方法

強(qiáng)制檢定是指對(duì)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，部門(mén)和企業(yè)、事業(yè)單位使用的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上政府計(jì)量行政部門(mén)指定的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或者授權(quán)的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行定點(diǎn)、定期的檢定。

一、強(qiáng)制檢定的概念、范圍及特點(diǎn)

1.強(qiáng)制檢定的概念。強(qiáng)制檢定。是指根據(jù)《計(jì)量法》第九條第一款規(guī)定，由縣級(jí)以上政府計(jì)量行政部門(mén)對(duì)強(qiáng)制檢定范圍的計(jì)量器具所實(shí)行的強(qiáng)制性定點(diǎn)定期檢定。

計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定是政府實(shí)施法制管理的重要內(nèi)容?！队?jì)量法》統(tǒng)一立法、區(qū)別管理的立法原則也體現(xiàn)在對(duì)計(jì)量器具的檢定方面，即對(duì)一些重要的計(jì)量器具實(shí)施強(qiáng)制檢定。根據(jù)《計(jì)量法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院先后頒布了《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》和《中華人民共和國(guó)強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具檢定管理辦法》，規(guī)定縣級(jí)以上政府計(jì)量行政部門(mén)對(duì)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具、部門(mén)和企業(yè)、事業(yè)單位使用的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具以及用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的列入《中華人民共和國(guó)強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具目錄》的計(jì)量器具，強(qiáng)制周期檢定。

2.強(qiáng)制檢定的范圍。強(qiáng)制檢定的范圍是根據(jù)《計(jì)量法》第九條的規(guī)定，實(shí)行強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具包括兩部分，即強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具和強(qiáng)制檢定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具。強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具是依照國(guó)務(wù)院發(fā)布的工作計(jì)量器具強(qiáng)檢管理辦法的規(guī)定，用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的尺、秤、水表等61項(xiàng)118種工作計(jì)量器具屬于實(shí)行強(qiáng)制檢定的對(duì)象。這和國(guó)際法制計(jì)量組織推薦的法制計(jì)量重點(diǎn)領(lǐng)域是一致的。多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)定也都大同小異。有的國(guó)家較多側(cè)重于貿(mào)易方面的計(jì)量器具，也有的國(guó)家超出上述范圍，還涉及官方執(zhí)法、政府統(tǒng)計(jì)等方面的計(jì)量器具。

判斷一種工作計(jì)量器具是否屬于強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具，必須按上述原則進(jìn)行分析，它既應(yīng)是強(qiáng)制檢定目錄中列出的，同時(shí)又必須是直接用于4個(gè)方面或是涉及4個(gè)方面執(zhí)行監(jiān)督中使用的工作計(jì)量器具，兩個(gè)條件必須同時(shí)具備，缺一不可。

二、強(qiáng)制檢定工作的管理現(xiàn)狀與不足

在強(qiáng)制檢定工作規(guī)范化管理中，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面；

1.計(jì)量行政管理部門(mén)人力物力不足，監(jiān)督力度不夠。對(duì)屬于強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具的監(jiān)督管理力度不到位，這是導(dǎo)致強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的周檢率不高的主要原因。首先是計(jì)量行政管理部門(mén)沒(méi)有建立完善的強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的管理檔案或管理系統(tǒng)，在執(zhí)法過(guò)程中難免出現(xiàn)漏檢現(xiàn)象。其次是執(zhí)法人員技術(shù)素質(zhì)不高，執(zhí)法觀念薄弱。執(zhí)法人員對(duì)強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的范圍掌握不夠，如：對(duì)耐電壓測(cè)試儀，有部分執(zhí)法人員認(rèn)為是用作安全防護(hù)方面，就把它視為強(qiáng)檢計(jì)量器具，要進(jìn)行強(qiáng)制檢定管理等等。還有對(duì)出具的證書(shū)性質(zhì)理解不夠，如：企業(yè)強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具只要有證書(shū)就視為有檢定，不管是取得檢定證書(shū)還是校準(zhǔn)證書(shū)，

2.法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題如下：

（1）政府投入不足，建立的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，且設(shè)備不齊全。例如衡器的檢定，多數(shù)市縣的法定計(jì)量檢定技術(shù)機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)砝碼數(shù)量不夠的情況下，開(kāi)展檢定工作。

（2）對(duì)一些只有社會(huì)效益而沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，在開(kāi)展檢定工作時(shí)缺缺乏積極性和主動(dòng)性，例如市場(chǎng)上的衡器、水表、燃?xì)獗淼臋z定等。

（3）在一些地級(jí)市及大部分的縣級(jí)市，計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的力量還相當(dāng)薄弱，甚至處于低水平的重復(fù)建設(shè)狀態(tài)。目前，大部分計(jì)量技術(shù)的收入來(lái)自檢修費(fèi)，對(duì)于力量較薄弱的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，為了生存而不惜違規(guī)，有的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)未建立或未批準(zhǔn)就開(kāi)具檢定證書(shū)，有的隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至變相賣(mài)證書(shū)、合格證等。

3.強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的使用者由于計(jì)量法制觀念淡薄、對(duì)強(qiáng)制檢定工作不理解，不支持，認(rèn)為計(jì)量工作只有投入，沒(méi)有產(chǎn)出，是賠本的買(mǎi)賣(mài)。送檢的主動(dòng)性不強(qiáng)，往往到期了要經(jīng)催促才送檢，或只送檢部分計(jì)量器具。計(jì)量器具的使用單位或個(gè)人不清楚哪種計(jì)量器具屬于強(qiáng)制檢定的。在使用前需先辦理強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的登記備案及申請(qǐng)檢定。這樣主管部門(mén)就無(wú)法對(duì)強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具進(jìn)行備案。這是造成強(qiáng)制檢定工作管理不規(guī)范的原因之一。

三、對(duì)強(qiáng)制檢定工作管理的幾點(diǎn)建議

1.借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，加快對(duì)《計(jì)量法》的修改，縮小《強(qiáng)檢目錄》的范圍，減少種類(lèi)、突出重點(diǎn)，使強(qiáng)檢工作真正管到位。

2.重點(diǎn)抓好社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具、電能表、水表、煤氣表、衡器、加油機(jī)和出租汽車(chē)計(jì)價(jià)器等計(jì)量器具的監(jiān)督管理。對(duì)強(qiáng)檢工作的實(shí)施重新規(guī)劃，合理布局，電能表、水表、煤氣表在安裝或使用前必須進(jìn)行首次檢定，檢定合格后方可安裝使用。其目的是為了確定該計(jì)量器具的計(jì)量性能是否符合其法定技術(shù)要求。首次檢定合格出具合格證并進(jìn)行鉛封。鉛封壞損時(shí)不得使用，在其使用期限內(nèi)不再進(jìn)行檢定，過(guò)使用期限后報(bào)廢處理，不得繼續(xù)使用。并對(duì)廣大市民加強(qiáng)宣傳，讓他們能自覺(jué)在有效期內(nèi)使用。

3.計(jì)量行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)檢工作的管理。計(jì)量行政主管部門(mén)要規(guī)范其監(jiān)督管理，必須做好以下幾方面的工作：首先，與計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)共建強(qiáng)制計(jì)量器具管理信息網(wǎng)，掌握強(qiáng)檢計(jì)量器周檢的第一手信息。通過(guò)共用信息數(shù)據(jù)，提高計(jì)量行政部門(mén)的監(jiān)督管理力度。其次，與其他職能部門(mén)加強(qiáng)溝通，例如通過(guò)鍋爐壓力容器的管理部門(mén)，監(jiān)督鍋爐壓力容器使用者送檢壓力表，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部門(mén)監(jiān)督市場(chǎng)衡器的送檢。第三，加強(qiáng)計(jì)量法律法規(guī)的宣傳，加強(qiáng)人們對(duì)強(qiáng)檢工作的關(guān)注，使人人都成為監(jiān)督者，從而促進(jìn)計(jì)量器具使用者送檢。第四，監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位按時(shí)將強(qiáng)檢計(jì)量器具送到指定的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)檢定。