王紅利

【摘要】積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪接訪、包案解決疑難信訪、網(wǎng)絡(luò)問政等制度，健全社會輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，努力把訴求解決在當(dāng)?shù)?，把矛盾化解在基層。積極開展“走進(jìn)矛盾、破解難題”專項(xiàng)行動(dòng)，開辦“陽光行動(dòng)”等群眾訴求熱線，及時(shí)掌握社情民意，解決實(shí)際問題。

【關(guān)鍵詞】探索；加強(qiáng)和創(chuàng)新；基層社會管理

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，關(guān)鍵在基層

社會管理的重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層、力量和源泉也在基層。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，關(guān)鍵要做好基層群眾工作。一是貫徹以人為本、執(zhí)政為民理念，要求夯實(shí)基層基礎(chǔ)。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，是我們黨一貫的政治主張和執(zhí)政理念，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理必須貫徹的基本要求。貫徹以人為本、執(zhí)政為民，必須牢牢把握人民群眾這個(gè)黨的根基所在、血脈所在和力量所在，想基層所盼、急群眾所需、解群眾所難。我們黨自執(zhí)政以來，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從保障和改善民生、切實(shí)維護(hù)群眾利益入手，增進(jìn)感情轉(zhuǎn)作風(fēng)、撲下身子解難題，不斷加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，呈現(xiàn)出社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面。

二是社會管理的本質(zhì)規(guī)律，要求夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及到人民群眾的切身利益。從社會管理的根本目的看，要求各地各部門工作重心下移，把更多的財(cái)力和精力放在加強(qiáng)基層社會建設(shè)、維護(hù)基層社會秩序上來，最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的積極性、主動(dòng)性；從社會管理的基本任務(wù)看，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，及時(shí)傾聽群眾呼聲、反映群眾訴求、化解社會矛盾；從社會管理的出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)看，要求各地各部門把人民群眾滿意不滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好基層群眾工作，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。

三是當(dāng)前形勢的深刻變化，要求夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

從國際看，盡管和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但是國際局勢風(fēng)云變幻，不確定不穩(wěn)定因素仍然很多，我國仍面臨著國際經(jīng)濟(jì)、政治和周邊安全等各種復(fù)雜局面。從國內(nèi)看，盡管我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)問題依然突出，各種結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾和問題集中顯現(xiàn)?；鶎用芨鼮閺?fù)雜，特別是在農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、涉法涉訴等領(lǐng)域引發(fā)的矛盾明顯增多。國內(nèi)外形勢的深刻變化，迫切要求把夯實(shí)基層基礎(chǔ)放在更加突出位置，切實(shí)做好新形勢下的群眾工作。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理，要把政府管理與群眾自治結(jié)合起來，充分發(fā)揮群眾民主管理、民主監(jiān)督作用

基層群眾既是社會管理的對象，也是社會管理的主體。在加強(qiáng)政府管理的同時(shí)，強(qiáng)化基層自治功能，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的良性互動(dòng)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理的客觀要求。當(dāng)前，強(qiáng)化基層自治功能的關(guān)鍵在完善基層民主，而完善基層民主的重點(diǎn)、難點(diǎn)在加強(qiáng)民主監(jiān)督。近年來，浙江把強(qiáng)化村級民主監(jiān)督作為推進(jìn)基層民主自治的突破口，在全省推廣建立了村務(wù)監(jiān)督委員會，制訂出臺了工作規(guī)程，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層自治功能，完善了農(nóng)村社會管理體系。村務(wù)監(jiān)督委員會建立以來，全省反映農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法的信訪量大幅度下降。進(jìn)一步發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，關(guān)鍵要把加強(qiáng)對村級集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）的監(jiān)督作為重中之重來抓。近年來我省黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查顯示，農(nóng)村基層仍然是不正之風(fēng)和腐敗問題比較突出的領(lǐng)域，而“三資”問題始終處于“當(dāng)前農(nóng)村存在的突出問題”的前三位。管好了“三資”，就抓住了工作的牛鼻子，抓住了監(jiān)督的關(guān)鍵。一要更加注重制度建設(shè)，建立健全賬戶管理、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、審計(jì)監(jiān)督等制度，進(jìn)一步提升“三資”管理的規(guī)范化、制度化水平。二要更加注重預(yù)防在先，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理預(yù)警機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，完善“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，及時(shí)防范、預(yù)警和應(yīng)對農(nóng)村集體“三資”管理中出現(xiàn)的問題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移。三要更加注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)對村級各項(xiàng)收支事項(xiàng)的定期審查，強(qiáng)化對村級集體資產(chǎn)、資源處置和收益分配情況的全過程監(jiān)督，確保村集體資產(chǎn)保值增值、資源有效利用、資金安全使用。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理，要把政府服務(wù)和群眾自我服務(wù)結(jié)合起來，進(jìn)一步延伸基層便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理，必須堅(jiān)持一手抓管理，一手抓服務(wù)，寓服務(wù)于管理之中。要緊緊依托村級便民服務(wù)中心這個(gè)基礎(chǔ)平臺，按照有利于轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、有利于提高服務(wù)效率、有利于方便群眾辦事的原則，把行政管理、行政審批、行政服務(wù)延伸到基層，進(jìn)一步完善基層社會管理和服務(wù)體系，強(qiáng)化村級服務(wù)功能，形成政府服務(wù)和群眾自我服務(wù)的合力。要在便民服務(wù)全覆蓋上下工夫，力爭實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)擴(kuò)大”。一方面，要擴(kuò)大村級便民服務(wù)中心的覆蓋面，力爭每個(gè)便民服務(wù)中心配備一名以上代辦員，提供全程代辦便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)村級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。另一方面，擴(kuò)大便民服務(wù)項(xiàng)目，堅(jiān)持從滿足群眾需求、方便群眾辦事出發(fā)，督促各職能部門進(jìn)一步下移重心，下放權(quán)力，把更多與基層群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批項(xiàng)目納入代辦服務(wù)，從單一的咨詢、辦證服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)槿罕娞峁┱?、勞?wù)信息以及新技術(shù)推廣指導(dǎo)等綜合服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“村民不出村，便能辦成事”，確保廣大基層群眾得到更多實(shí)惠。要在對接聯(lián)動(dòng)上下工夫，建立五級公共服務(wù)體系。依托各級行政服務(wù)中心，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)審批服務(wù)事項(xiàng)的銜接，著力規(guī)范代辦流程，做到上下業(yè)務(wù)對應(yīng)、工作對接，形成省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）五級公共服務(wù)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面行政服務(wù)資源的整合，按照“能進(jìn)則進(jìn)”的原則，將服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心。進(jìn)一步推進(jìn)政府網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)向村級便民服務(wù)中心延伸，充分利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，實(shí)現(xiàn)村級便民服務(wù)中心前臺受理與政府職能部門后臺審批的“前后協(xié)同”，增強(qiáng)村級受理、查詢、咨詢等功能，使服務(wù)更加方便、快捷、高效。

四、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理，歸根結(jié)底要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益長效機(jī)制

群眾利益無小事，民生問題大于天。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿，最終都要落到維護(hù)人民群眾的切身利益上來。檢驗(yàn)這項(xiàng)工作的得失，最終也要看是否有效建立起了維護(hù)群眾權(quán)益的工作機(jī)制。要建立健全腐敗行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，以懲治腐敗的實(shí)際成效取信于民。一方面，要抓大案要案的嚴(yán)肅查辦，重點(diǎn)查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗案件，體現(xiàn)我們黨反腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和能力。另一方面，要嚴(yán)肅查處發(fā)生在基層的違紀(jì)違法案件，把查辦腐敗案件與切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題結(jié)合起來，加強(qiáng)對復(fù)雜疑難、群眾反復(fù)來信來訪、長期得不到解決問題的排查，嚴(yán)肅查處那些群眾反映強(qiáng)烈、造成嚴(yán)重后果的違紀(jì)違法行為，著力消除影響基層穩(wěn)定的因素。建立健全基層干部作風(fēng)長效機(jī)制，以黨風(fēng)政風(fēng)的不斷好轉(zhuǎn)凝聚民心。結(jié)合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，把治理庸、懶、散問題作為作風(fēng)建設(shè)的突破口，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風(fēng)氣。積極創(chuàng)建服務(wù)效能型基層站所，深入推進(jìn)民主評議行風(fēng)，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。著力打造“農(nóng)村基層廉潔工程”，開展“評星晉級、創(chuàng)建農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村”活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)廣大村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要建立健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制，化解矛盾維護(hù)民利。健全信訪監(jiān)督、重大決策征求群眾意見、重大事項(xiàng)社會聽證等制度，確保群眾利益訴求在任何情況下有人應(yīng)、有人管、有結(jié)果、有反饋。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪接訪、包案解決疑難信訪、網(wǎng)絡(luò)問政等制度，健全社會輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，努力把訴求解決在當(dāng)?shù)兀衙芑庠诨鶎?。積極開展“走進(jìn)矛盾、破解難題”專項(xiàng)行動(dòng)，開辦“陽光行動(dòng)”等群眾訴求熱線，及時(shí)掌握社情民意，解決實(shí)際問題。