劉福才

摘要：鐵路企業(yè)是資產(chǎn)密集型企業(yè)，其固定資產(chǎn)具有價值量高、數(shù)量多、分類復雜和分布廣泛的特點，隨著近幾年鐵路基本建設的快速發(fā)展，大規(guī)模的固定資產(chǎn)投產(chǎn)交付，鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)一直呈現(xiàn)“做大、做強”的局面，鐵路系統(tǒng)工務站段中線路的比重占總資產(chǎn)比重能達到50%左右，由于鐵路工務站段的特殊性，本文以A鐵路局工務站段為例對固定資產(chǎn)管理進行解析，為進一步加強固定資產(chǎn)管理，提高其使用效率，創(chuàng)造企業(yè)價值，完善固定資產(chǎn)管理模式，減低企業(yè)的生產(chǎn)運營成本能起到一定借鑒作用。

關(guān)鍵詞：工務站段；固定資產(chǎn)；存在問題；措施

固定資產(chǎn)管理是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分，如何進行規(guī)范化、制度化、科學化的管理，使之現(xiàn)有的固定資產(chǎn)發(fā)揮更大的效益成為現(xiàn)代企業(yè)固定資產(chǎn)管理所追求的目標。

一、固定資產(chǎn)管理的研究背景

（一）中國鐵路總公司市場化改革需求

2013年3月，中國鐵路總公司成立，國家要求鐵路總公司要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化運輸組織，強化安全管理，提升服務質(zhì)量，提高運輸效率和效益，不斷增強市場競爭力。鐵路總公司的企業(yè)屬性和市場化功能的定位，要求建立以落實國有資產(chǎn)保值增值責任為核心，以提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益為目的的資產(chǎn)管理方式。

（二）鐵路局資產(chǎn)經(jīng)營管理需求

鐵路總公司明確了鐵路局是生產(chǎn)經(jīng)營型市場主體，承擔安全生產(chǎn)、市場經(jīng)營、資產(chǎn)保值增值等主體責任，是自主經(jīng)營、自負盈虧的鐵路運輸企業(yè)。鐵路局的資產(chǎn)總額中，固定資產(chǎn)占比在80%左右，鐵路局一般側(cè)重固定資產(chǎn)的會計核算和安全生產(chǎn)保障需求，卻淡薄固定資產(chǎn)創(chuàng)造更多效益的要求。

二、A鐵路局所屬工務站段現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

本文重點從鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)的分類、構(gòu)成和管理弊病方面進行研究分析，所涉及數(shù)據(jù)以A鐵路局工務站段進行案例分析。

（一）鐵路企業(yè)工務站段固定資產(chǎn)分類

鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)是指使用壽命超過一個會計年度，單位價值（含增值稅）在5000元及以上，為鐵路運輸、生產(chǎn)商品、提供勞務、出租或經(jīng)營管理而持有的有形資產(chǎn)。工務站段固定資產(chǎn)按結(jié)構(gòu)和性能分為八大類：線路、房屋、建筑物、機械動力設備、運輸起重設備、儀器儀表、工具及器具、信息技術(shù)設備。

（二）鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)構(gòu)成分析

以A鐵路局為例，基于2015年末資產(chǎn)負債表和固定資產(chǎn)明細表的相關(guān)數(shù)據(jù)，重點對固定資產(chǎn)價值構(gòu)成和數(shù)量構(gòu)成進行分析。固定資產(chǎn)構(gòu)成分析如圖1所示：

分析可知，從資產(chǎn)價值量看工務線路資產(chǎn)原值占固定資產(chǎn)總額的49%，機車車輛資產(chǎn)原值占固定資產(chǎn)總額的25%，其他類別資產(chǎn)原值占比均為1%至6%以內(nèi)。結(jié)合數(shù)量占比分析可知，工務線路數(shù)量占比0.91%，但價值量占比為49%，是資產(chǎn)管理中重要關(guān)注的對象。

（三）工務基層站段現(xiàn)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

在基層站段固定資產(chǎn)管理模式中，參與站段固定資產(chǎn)管理工作的主要是技術(shù)部門、使用部門和財務部門，多數(shù)站段對固定資產(chǎn)的管理主要依賴財務軟件中的固定資產(chǎn)模塊，固定資產(chǎn)的管理流程根據(jù)《中國鐵路總公司固定資產(chǎn)管理辦法》（鐵總財[2015]45號）進行管理，每年根據(jù)鐵路局更新改造計劃入賬，期末組織單位固定資產(chǎn)的盤點，固定資產(chǎn)使用部門對本部門的固定資產(chǎn)進行日常的使用維護和保管工作。

1.基層站段固定資產(chǎn)管理意識淡薄，長期以來，鐵路產(chǎn)權(quán)和治理結(jié)構(gòu)是政企不分的形式，提高固定資產(chǎn)的價值理念還未建立，在站段正常的生產(chǎn)運營過程中，安全生產(chǎn)是第一位，對固定資產(chǎn)的管理只是簡單的理解為上級下轉(zhuǎn)，財務部門在做財務的年度預算的時候，對于固定資產(chǎn)的整體把握性差，預算編制隨意，使得固定資產(chǎn)的采購配置活動效率低下，由于管理工作的不重視，因而造成了站段固定資產(chǎn)不能優(yōu)化配置，在經(jīng)營運作的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)固定資產(chǎn)不必要的浪費。

2.基層站段固定資產(chǎn)的管理控制不到位。在固定資產(chǎn)管理上基層站段還存在“重資金，輕資產(chǎn)、輕管理”的現(xiàn)象，在賬上幾百元資金手續(xù)都很嚴格，幾萬元的固定資產(chǎn)使用卻很隨意?；鶎诱径维F(xiàn)階段沒有建立專門的固定資產(chǎn)管理隊伍，由于權(quán)責不明，常常會出現(xiàn)監(jiān)控不力的局面。同時固定資產(chǎn)的使用部門，管理部門和財務部門各自為政，缺乏溝通，在管理部門將規(guī)定資產(chǎn)交付給使用部門后，對其使用缺乏管理制度的約束，忽視資產(chǎn)的具體使用情況，導致固定資產(chǎn)經(jīng)常會出現(xiàn)閑置甚至丟失。在固定資產(chǎn)管理考核上基層站段還缺乏有效的績效考核辦法，各個部門之間為了進行攀比，隨意進行固定資產(chǎn)的報廢和重新購置，造成了資源的不必要的浪費。

3.基層站段對資產(chǎn)的資本化、費用化標準模糊不統(tǒng)一。固定資產(chǎn)改良方面：根據(jù)固定資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，“與固定資產(chǎn)有關(guān)的后續(xù)支出如果使可能流入企業(yè)的經(jīng)濟利益超過原先的估計，如延長了固定資產(chǎn)的使用壽命，或者使產(chǎn)品質(zhì)量實質(zhì)性提高，或者使產(chǎn)品成本實質(zhì)性降低，則應當計入固定資產(chǎn)賬面價值，其增計金額不應超過該固定資產(chǎn)的可回收金額，否則應將這些后續(xù)支出予以費用化，計入發(fā)生當期的損益?！惫照径蔚墓潭ㄙY產(chǎn)在投入使用后，尤其是線路中的軌道、道岔、橋梁等為了適應新技術(shù)發(fā)展的需要，每年投入近10億元對工務系統(tǒng)線路現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進行改建、擴建或改良大修，但在固定資產(chǎn)改良維修后，到底應該費用化還是資本化時，標準模糊不統(tǒng)一。因為工務站段在標準判斷時，并不是根據(jù)維修更新的技術(shù)性能對固定資產(chǎn)的價值帶來的變化，而是根據(jù)上級計劃下達的款源來區(qū)分的。如果費用下達的是大修款源，則費用化，進當年的成本，如果款源由設改項目解決，則資本化。同樣的設備改造，要分列不同的科目，這樣導致的結(jié)果是，同樣賬面價值的資產(chǎn)，經(jīng)過了同樣的改良維修，最后賬面價值差別很大，違反了會計可比性、一致性原則。

4.清查問題，工務站段每年年末清查工作量較大，在固定資產(chǎn)的盤點過程中時間短、工作量大，盤點人員少，線路實際資產(chǎn)與財務系統(tǒng)資產(chǎn)比對困難較大，造成了年年盤點年年混，經(jīng)常出現(xiàn)“盤而不清、前不清后更亂的”資產(chǎn)管理局面，容易出現(xiàn)固定資產(chǎn)賬實不符等情況，財會計資料無法真實完整地反映實物數(shù)量，財務不能有效地控制固定資產(chǎn)的增減變化及實際情況，無法真實了解企業(yè)固定資產(chǎn)的動態(tài)。

5.財務信息5.0系統(tǒng)中固定資產(chǎn)信息管理的“孤島現(xiàn)象”。目前各工務站段財務信息5.0系統(tǒng)中的固定資產(chǎn)信息子系統(tǒng)的應用只是滿足財務部門核算要求，部分滿足各職能部門借助計算機進行卡片登記、簡單計算等。大部分與技術(shù)部門的技術(shù)臺賬不相符，尤其是線路資產(chǎn)、橋梁等由于當年種種原因，造成賬賬不符，賬實不符的現(xiàn)象，信息化管理的缺位，導致固定資產(chǎn)基本信息得不到及時、一致的更新，不能實現(xiàn)深層次的管理分析，更無法進行投入產(chǎn)出最大，成本效益最優(yōu)的精益化資產(chǎn)管理。

三、結(jié)合當前強化國有資產(chǎn)管理的需要，針對現(xiàn)階段A鐵路局基層工務站段在固定資產(chǎn)管理方面的問題點和盲點，建議做好以下幾個方面的重點工作

（一）樹立固定資產(chǎn)先進的管理理念

通過建立固定資產(chǎn)管理績效評價體系，樹立固定資產(chǎn)先進的管理理念，按照固定資產(chǎn)對于企業(yè)經(jīng)濟效益增值貢獻的大小，通過對資產(chǎn)折舊和資產(chǎn)維修環(huán)節(jié)兩大補償費用的再分配，努力使固定資產(chǎn)管理效率與折舊費用、維護費用相匹配，以達到固定資產(chǎn)“實物管理”和“價值管理”的一致性。

1.考評控制與固定資產(chǎn)維護管理?？荚u控制主要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)的日常維護中，根據(jù)固定資產(chǎn)業(yè)績指標的表現(xiàn)情況安排檢修任務、分配維修費用，以保障對資本保值增值貢獻較大的固定資產(chǎn)更好發(fā)揮作用。如：軌檢車與月度驗收考評相結(jié)合，對提速線及重要干線的線路資產(chǎn)加強經(jīng)濟風險檢修和故障發(fā)生風險的雙重檢修；對站專線及通過車輛較少的支線線路作為節(jié)約檢修的對象，使成本費用達到最優(yōu)化的使用。

2.考評控制與固定資產(chǎn)處置管理。考評控制中，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)業(yè)績程度達不到企業(yè)經(jīng)營目標要求，與資本保值增值目標呈反作用，比如固定資產(chǎn)閑置、生產(chǎn)房屋剩余等，可以改變固定資產(chǎn)使用方式加以處置。通過評估和有償轉(zhuǎn)讓方式，既降低了折舊和維修支出，更獲得變現(xiàn)收入，解決資金的緊張問題。

（二）建立科學的固定資產(chǎn)管理模式

管理制度和操作流程的規(guī)范化，對于站段的固定資產(chǎn)要進行動態(tài)管理，實時監(jiān)管，為了有效發(fā)揮鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)的效用，必須嚴格固定資產(chǎn)的管理制度，規(guī)范固定資產(chǎn)管理的操作流程，對固定資產(chǎn)實施統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責，嚴格鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)的責任人制度，保證在固定資產(chǎn)管理中無盲區(qū)。

1.與市場接軌，健全完善各項制度、體系。要根據(jù)企業(yè)會計準則第4號規(guī)定進一步修訂目前的固定資產(chǎn)管理辦法。建立健全路局、站段統(tǒng)一的資產(chǎn)添置、更改、處置的決策會議制度模式，利用局域網(wǎng)進行月初站段申報，月末相關(guān)站段、局主管科室統(tǒng)一辦理。改變當前使用部門和技術(shù)部門先無計劃購置、報廢，財務部門事后補辦的現(xiàn)狀。

2.建立閑置資產(chǎn)調(diào)劑平臺，挖掘部分單位閑置資產(chǎn)和封存資產(chǎn)效益。建議以路局為樞紐，利用現(xiàn)有計算機信息技術(shù)，構(gòu)建閑置資產(chǎn)和資產(chǎn)需求數(shù)據(jù)庫，一方面對既有的閑置資產(chǎn)和封存資產(chǎn)進行最大限度地盤活；另一方面，對各基層單位上報的購置、更新改造建議計劃先在該數(shù)據(jù)庫中進行檢索，本著“滿足需要、優(yōu)先利舊”的原則安排預算計劃。

3.引入固定資產(chǎn)循環(huán)盤點法。固定資產(chǎn)循環(huán)盤點法是將每季度或每半年、每一年當作周期來盤點資產(chǎn)的方法。如：對工務站段的固定資產(chǎn)分成ABC清查盤點等級：A級為價值量高、資產(chǎn)管理要求高的資產(chǎn)，每季度盤點一次，如：線路資產(chǎn)；B級為價值量高但數(shù)量大的資產(chǎn)，每半年盤點一次，如：機械設備；C級為價值量較高數(shù)量大的資產(chǎn)，要求每年盤點一次，如：房屋建筑物等。

（三）實施固定資產(chǎn)的信息化管理，我國信息化經(jīng)濟的發(fā)展，為鐵路企業(yè)的固定資產(chǎn)管理提供了新的方式

1.電子條碼技術(shù)，在工務站段的固定資產(chǎn)管理中，現(xiàn)在管理最難分清的就是軌道、路基、道岔，原先入賬時軌道、路基是按線別、上下行入賬，道岔按型號入賬，且軌道、道岔不計提折舊，現(xiàn)在固定資產(chǎn)賬上依然是80年代的資產(chǎn)價值及型號，軌道由原先的45公斤/每米、50公斤/每米近年全部通過大修更換成60公斤/每米，道岔由原先的9號道岔更換成12號、18號道岔，例如；某工務段正線上行路堤36.093公里是從甲地到乙地，具體到每公里無法分出，如果發(fā)生原值增加、損毀等只能在一項資產(chǎn)中反映，道岔更是不能具體到每一組，如表1。

工務站段固定資產(chǎn)應當采用電子條碼技術(shù)，每公里線路、路基、每組道岔都有唯一電子條碼，站段固定資產(chǎn)技術(shù)部門利用電子條碼系統(tǒng)對接財務部門的財務5.0系統(tǒng) ，以電子條碼記錄站段的固定資產(chǎn)從購置到報廢的全過程，具體包括資產(chǎn)購置，資產(chǎn)使用，資產(chǎn)維護，資產(chǎn)改良、資產(chǎn)報廢，同時可以利用手持設備，進行站段固定資產(chǎn)的盤點，提高盤點的工作效率。保證站段的管理決策層可以對固定資產(chǎn)情況進行動態(tài)的掌握，有效提升企業(yè)固定資產(chǎn)的使用效率，節(jié)約管理工作中的人力物力財力損耗，優(yōu)化站段的資源配置。

2.電子圖片輔助系統(tǒng)，加強固定資產(chǎn)檔案管理，實行固定資產(chǎn)新舊的電子圖片輔助存檔，在財務5.0系統(tǒng)中固定資產(chǎn)管理子系統(tǒng)的附件中增加電子圖片，對更新的固定資產(chǎn)要有新舊圖片對照，減少賬實不符情況。

3.推廣使用審計軟件，積極引進現(xiàn)代計算機技術(shù)，實現(xiàn)計算機輔助審計。例如，在5.0財務管理系統(tǒng)中，通過軟件的運用將財務數(shù)據(jù)導入審計系統(tǒng)中進行分析，全面了解站段固定資產(chǎn)的整體運行狀況，通過對財務數(shù)據(jù)的分析，及早發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，督促管理者盡可能客觀、準確的提供會計信息。

管理是一座金礦，有待我們?nèi)ネ诰?。鐵路企業(yè)正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，只有樹立固定資產(chǎn)先進的管理理念、建立科學的固定資產(chǎn)管理模式、優(yōu)化信息系統(tǒng)管理手段，才能提高鐵路企業(yè)的市場競爭力。本文以A鐵路局工務站段進行案例分析研究，基于A鐵路局是中國鐵路總公司的重要子企業(yè)，且全國鐵路工務系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理模式相似，所以對全路的工務系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理也有一定的借鑒意義。

參考文獻：

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（作者單位：北京鐵路局審計處）