郝向陽++劉暢

摘 要重大決策權(quán)是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的重要權(quán)利，在行使的過程中需要對合法性進(jìn)行審查。因此，本文簡要論述了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查的現(xiàn)狀，進(jìn)而提出了針對合法性審查的完善策略。

【關(guān)鍵詞】行政機(jī)關(guān)；內(nèi)部決策；合法性審查機(jī)制；現(xiàn)狀；完善

政府機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性的審查，其主體為政府機(jī)關(guān)單位，其內(nèi)容主要是對政府各項行政決策的內(nèi)容、程序等的合法性進(jìn)行組織論證，屬于政府內(nèi)部行政制度與程序范疇。其審查的目的就是為了促進(jìn)重大決策的制定和實施在合法性方面真正的實現(xiàn)法治化，以促進(jìn)和保障政府決策的民主性和科學(xué)性，實現(xiàn)政府行政質(zhì)量的提升。但就目前情況來看，受各方面條件的限制，目前我國政府內(nèi)部重大決策在合法性方面仍然存在一定的問題，有待于強(qiáng)化和提升。為此，我們有必要就我國政府機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策的合法性審查機(jī)制的完善路徑展開研究和探討，以探尋出一條適合我國政府決策審查的發(fā)展之路。

1 行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制的現(xiàn)狀

我國始終堅持“依法治國”的目標(biāo)，因此需要對行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策的合法性進(jìn)行審查，所以制定了相關(guān)的審查機(jī)制，但是目前審查機(jī)制的現(xiàn)狀不容樂觀，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 立法建設(shè)存在明顯的滯后問題

目前，我國雖然針對行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性制定了相關(guān)的審查機(jī)制，同時也在行政機(jī)關(guān)執(zhí)行權(quán)力的過程中，按照相關(guān)機(jī)制進(jìn)行了審查工作，對于不合法的決策給予了否決。但是，由于合法性的審查機(jī)制需要依法執(zhí)行，但是相關(guān)的立法建設(shè)存在明顯的落后問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，我國立法需要經(jīng)過很長的時間，才能夠使得法律真正起到約束作用。相關(guān)的法律需要建立提案，然后給相關(guān)的部門進(jìn)行表決，表決通過后寫入法律，最后才能夠真正在實際中運用；第二，各個地方的行政機(jī)關(guān)對于合法性審查機(jī)制的完善都提出了相關(guān)的意見和建議，但是由于行政機(jī)關(guān)部門非常多，所以對這些意見進(jìn)行整理和挑選也需要花費較長的時間。

1.2 審查機(jī)制的約束力不足

雖然對于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策，需要根據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行合法性審查，但是很多時候這種審查工作都流于形式，并沒有真正起到約束作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，目前相關(guān)的立法還不夠完善，因此并沒有對相關(guān)的審查人員行為進(jìn)行很好的約束，從而使得他們在開展審查工作的過程中出現(xiàn)了懈怠心理，沒有真正肩負(fù)起自身的責(zé)任，從而沒有對合法性進(jìn)行嚴(yán)格的審查；第二，很多審查機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)存在千絲萬縷的關(guān)系，所以在進(jìn)行審查過程中會存在某些利益關(guān)系，導(dǎo)致審查工作并沒有嚴(yán)格按照規(guī)章制度開展。

1.3 重大決策的界定比較模糊

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部會進(jìn)行很多決策，但是審查機(jī)制需要對重大決策進(jìn)行審查，那么重大決策與非重大決策的界限就需要非常清晰。但是，目前重大決策這一概念還比較模糊，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，重大是一個比較籠統(tǒng)的概念，所以在進(jìn)行審查工作時，很多時候都依賴于審查人員進(jìn)行判定，因此主觀性比較強(qiáng)，從而會出現(xiàn)誤判的現(xiàn)象；第二，由于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部每天會處理很多的決策，所以相關(guān)的審查人員對于決策的審查會出現(xiàn)遺漏的現(xiàn)象，所以無法保證審查結(jié)果的正確性和嚴(yán)格性。

2 促進(jìn)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制完善的策略

根據(jù)以上論述可知，目前我國行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性的審查機(jī)制在實踐過程中還存在很多問題，從而影響了審查工作的開展，不利于更好地促進(jìn)行政機(jī)關(guān)行使重大決策權(quán)。所以本文根據(jù)這些問題及出現(xiàn)的原因，進(jìn)而提出了相應(yīng)的完善策略，可以參考以下幾個方面：

2.1 建立完善的職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)

在對行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性開展審查的過程中，相關(guān)人員必須具有審查的權(quán)利，所以還需要建立完善的職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)：第一，制定相關(guān)的規(guī)章制度，明確哪些人員具有審查權(quán)利，從而在開展相關(guān)的審查工作時，能夠明確責(zé)任到個人，才能夠促進(jìn)審查工作的有序開展；第二，需要建立相關(guān)的規(guī)章制度，明確相關(guān)審查人員在開展審查工作的過程中，不能夠逾越相關(guān)的決策職權(quán)，不能夠濫用職權(quán)，從而能夠確保審查工作科學(xué)合理地開展。

2.2 建立標(biāo)準(zhǔn)的審查程序

在開展審查工作的過程中，需要建立標(biāo)準(zhǔn)的審查程序，從而能夠保證審查過程中相關(guān)人員的利益，為此可以參考以下幾個方面：第一，確保審查程序的合法性，可以對這些審查步驟進(jìn)行驗證，保證步驟沒有冗余、沒有遺漏，并且步驟之間的順序具有嚴(yán)格的合理性；第二，審查步驟中包括的程序，隨著時間或者相關(guān)法律法規(guī)的變動也會發(fā)生一定的變化，因此需要及時修正這些步驟，才能夠保障審查工作更加具有時效性的特點；第三，審查程序還需要相關(guān)專家進(jìn)行審核，為審核程序的內(nèi)容、步驟和相關(guān)順序提出合理的意見，才能夠更好地促進(jìn)審核程序的改革和完善，使其具有更好的專業(yè)性特征，在開展審查工作中能夠更好地提高審查工作的效果。

2.3 完善相關(guān)的法律法規(guī)

針對行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策的合法性審查工作是非常重要的，能夠?qū)χ卮鬀Q定進(jìn)行慎重地決定，同時協(xié)助行政機(jī)關(guān)更好地行使自身的決策權(quán)。因此，可以將審查機(jī)制加入到相關(guān)的法律法規(guī)中，更好地促進(jìn)法律的完善，為此可以參考以下幾個方面：第一，明確合法性審查在開展重大決策中的地位，使得審查人員和行政機(jī)關(guān)的工作人員能夠充分認(rèn)識到審查工作的重要性，審查步驟的不可忽視性，才能夠進(jìn)一步規(guī)范審查工作，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)重大決策工作更好地開展；第二，審查意見具有一定的法律效力，審查人員按照相關(guān)步驟對于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策進(jìn)行審查后，需要保留相關(guān)的審查意見。審查意見需要具有一定的權(quán)威性、法律性和強(qiáng)制性特點，才能夠使得行政機(jī)關(guān)內(nèi)部人員更加重視審查意見，不斷完善自身的工作。

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[3]楊天琪，肖萍，徐曉蕾.論我國政府重大行政決策程序的法治化[J].江西科技師范大學(xué)學(xué)報，2015（01）.

作者簡介

郝向陽（1978-），男，河北省灤南縣人。大學(xué)本科學(xué)歷?，F(xiàn)為河北行政學(xué)院講師。研究方向為行政法學(xué)。

劉暢（1981-），女，天津市靜海區(qū)人。大學(xué)本科學(xué)歷?，F(xiàn)為咸恩河北行政學(xué)院講師。研究方向為電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)輿情。

作者單位

河北行政學(xué)院 河北省石家莊市 050031