歐本谷

摘 要 因培訓(xùn)個人收益的外溢以及弱勢群體購買培訓(xùn)能力不足導(dǎo)致的培訓(xùn)市場失靈，需要政府補(bǔ)貼培訓(xùn)加以校正。而政府補(bǔ)貼培訓(xùn)也會因需求評估預(yù)測的準(zhǔn)確性不足及政出多門的管理體制不順，而出現(xiàn)有損教育培訓(xùn)公平和財政資金使用效益的培訓(xùn)供需失衡問題。解決這一問題，既需要加強(qiáng)宏觀的政策制度設(shè)計(jì)和體制機(jī)制創(chuàng)新，更需要拓寬培訓(xùn)需求表達(dá)與需求調(diào)查渠道，全面把握培訓(xùn)需求；建立培訓(xùn)利益相關(guān)方的合作伙伴關(guān)系，齊抓共管培訓(xùn)事業(yè)；加強(qiáng)訓(xùn)前訓(xùn)中的咨詢與指導(dǎo)，尊重和滿足個性化的培訓(xùn)需求；培育泛在的微培訓(xùn)模式，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、工作與生活的深度融合，隨需而學(xué)，學(xué)用結(jié)合。

關(guān)鍵詞 政府補(bǔ)貼培訓(xùn)；供需失衡；治理

中圖分類號 C975 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）25-0045-05

一、政府補(bǔ)貼培訓(xùn)的社會動因

政府補(bǔ)貼培訓(xùn)是指各級政府職能部門因經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需要，利用財政資金無償資助特定人群參加指定項(xiàng)目的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。其惠及對象除各地明文規(guī)定的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力、未能就業(yè)高校畢業(yè)生，以及符合條件的其他人員外，還應(yīng)包括納入財政預(yù)算開展的黨政干部教育培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，為滿足日益增長的人力資源培訓(xùn)需求，我國各級政府補(bǔ)貼培訓(xùn)項(xiàng)目會越來越多，財政資金的投入會越來越大，惠及的培訓(xùn)對象會越來越廣。究其動因，至少有兩個方面。

（一）校正培訓(xùn)市場失靈，需要政府補(bǔ)貼培訓(xùn)

培訓(xùn)市場失靈，源于培訓(xùn)的正外部性。培訓(xùn)的正外部性是指人們參加培訓(xùn)獲得的收益并非完全由自己享用，而是會無償外溢給社區(qū)、社會，為他人帶來福利。具體表現(xiàn)為：一是個人通過培訓(xùn)帶來的人力資本增量，在改善就業(yè)或職業(yè)，增加個人收入，提升個人成就感的同時，也減少政府失業(yè)救濟(jì)支出，節(jié)省社會維穩(wěn)成本，進(jìn)而增加公眾的總體社會福利。二是“因培訓(xùn)增強(qiáng)的認(rèn)知能力和思想解放，會促使人們更愿意嘗試新的工作、新的技術(shù)，更愿意了解新服務(wù)和新產(chǎn)品的潛在價值，從而成為技術(shù)變遷中技術(shù)創(chuàng)新、新技術(shù)采用的帶頭人”[1]。由此促成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，勞動生產(chǎn)率提高，綜合國力增強(qiáng)，自然惠及的是全社會。三是培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書或資格證書所具有的資質(zhì)識別信號，可以降低人力資源交易成本，助推人力資源優(yōu)化配置，其結(jié)果是個人和社會從中受益。

正是由于培訓(xùn)的正外部性，在勞動力市場完全競爭的情況下，用人單位可能不愿出資提供通適性的一般培訓(xùn)。因?yàn)檫@類培訓(xùn)帶來的人力資本增量，會加大員工跳槽的可能，造成培訓(xùn)產(chǎn)權(quán)流失。如果為留住員工而加薪，又會抵消培訓(xùn)收益的邊際增量，導(dǎo)致培訓(xùn)無利可圖。除非員工自愿出資或減薪參加培訓(xùn)，否則這類培訓(xùn)就不可能發(fā)生。但事實(shí)上，勞動力市場并非完全競爭，信息也并非完全對稱，如果潛在的培訓(xùn)對象擔(dān)心培訓(xùn)質(zhì)量不高或?qū)W非所用；擔(dān)心學(xué)習(xí)能力不足以成功通過培訓(xùn)考核；擔(dān)心培訓(xùn)后不能換取更好的崗位或收入；擔(dān)心跳槽后的培訓(xùn)價值得不到認(rèn)可，個人購買培訓(xùn)服務(wù)也就難以發(fā)生，這就勢必造成一般培訓(xùn)的供給不足。更何況城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力等就業(yè)弱勢群體，本身就游離于職場，沒有固定的工作崗位，也沒有足夠的培訓(xùn)支付能力，但他們更需要一般培訓(xùn)，以增強(qiáng)就業(yè)選擇和職業(yè)適應(yīng)能力。因此，解決一般培訓(xùn)的市場失靈問題，需要政府補(bǔ)貼培訓(xùn)。

按照貝克爾（Gary Stanley Becker）的說法，企業(yè)更愿意出資開展只適用于本企業(yè)需要的專門知識技能的特殊培訓(xùn)，因?yàn)檫@類培訓(xùn)的收益并不會因受訓(xùn)者的跳槽而外溢。但事實(shí)上，由于科學(xué)技術(shù)更新與傳遞加快，受訓(xùn)者知識技能的融會與遷移，企業(yè)要壟斷專門的知識技能非常困難，也是得不償失的。這就使得原本應(yīng)該由企業(yè)提供的特殊培訓(xùn)，企業(yè)卻并不愿意為之，由此帶來的技能短缺，有可能阻礙技術(shù)進(jìn)步和勞動生產(chǎn)率的提高，也可能延緩產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。因此，解決特殊培訓(xùn)的供給不足，同樣需要政府調(diào)控。

（二）維護(hù)社會公平正義，需要政府補(bǔ)貼培訓(xùn)

城鄉(xiāng)就業(yè)弱勢群體，經(jīng)濟(jì)條件差，支付能力弱，職業(yè)不穩(wěn)定，培訓(xùn)投資的預(yù)期收益難以保證，因而一般不會自費(fèi)參加培訓(xùn)。而現(xiàn)實(shí)的政府補(bǔ)貼培訓(xùn)，又存在著明顯的“馬太效應(yīng)”，即高學(xué)歷、高收入、高技能、高職位者，因其所在崗位的技術(shù)含量和重要性程度高，利益表達(dá)能力強(qiáng)，培訓(xùn)投資的回報率大，獲得的培訓(xùn)機(jī)會也就越多；而低學(xué)歷、低收入、低技能以及失業(yè)者，因其從業(yè)的技術(shù)含量低，流動性大，學(xué)習(xí)能力弱，利益表達(dá)機(jī)制不暢，培訓(xùn)投資回報率小，獲得的培訓(xùn)機(jī)會也就越少，由此帶來的人力資本存量更低，就業(yè)競爭能力更弱，個人處境更加艱難。而我國就業(yè)弱勢群體的形成又有著深刻復(fù)雜的社會原因。長期的城鄉(xiāng)二元體制，“農(nóng)民在戶籍制度、教育制度、就業(yè)制度、公共服務(wù)制度、社會保障制度等方面都存在嚴(yán)重的權(quán)利赤貧”?！坝捎谑杖氲拖拢由霞彝サ呢?fù)擔(dān)，農(nóng)民基本上沒有對自身的人力資本投資，缺乏職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。”[2]城市下崗失業(yè)人員，也并非完全是由于個人技術(shù)水平、文化程度、工作態(tài)度、身體狀況等方面的不足所致，而更多地是由于諸如市場經(jīng)濟(jì)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)勞動力流動、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步等社會因素使然。當(dāng)這些社會改革成本或改革陣痛的承受者重返勞動力市場參與就業(yè)競爭時，已有的年齡、精力、受教育程度、掌握新知識新技術(shù)的能力與水平，都無法與新生的勞動力抗衡。因此，政府對城鄉(xiāng)就業(yè)弱勢群體、弱勢產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，不只是扶危濟(jì)困的善政之舉，更是維護(hù)社會公平正義的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二、政府補(bǔ)貼培訓(xùn)供需失衡的成因分析

彰顯培訓(xùn)的正外部性，維護(hù)社會公平正義，必須以政府補(bǔ)貼培訓(xùn)的供需匹配與有效運(yùn)行為前提。但現(xiàn)行的政府補(bǔ)貼培訓(xùn)不同程度地存在著供需失衡問題。一是培訓(xùn)立項(xiàng)決策考慮所轄行業(yè)、部門宏觀、共性需求較多，對目標(biāo)群體崗位履職和自我發(fā)展的個性需求關(guān)注不夠；考慮培訓(xùn)的規(guī)模、速度、轟動效應(yīng)較多，對培訓(xùn)的質(zhì)量監(jiān)管和成果轉(zhuǎn)化關(guān)注不夠。二是通識性、理論性培訓(xùn)居多；專業(yè)性、技術(shù)性培訓(xùn)偏少；集訓(xùn)式、報告式、參觀式培訓(xùn)居多，跟崗指導(dǎo)、問題研討、現(xiàn)場實(shí)作等培訓(xùn)形式偏少。三是在職人員培訓(xùn)中，領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干參訓(xùn)機(jī)會居多，非領(lǐng)導(dǎo)干部、非業(yè)務(wù)骨干參訓(xùn)機(jī)會偏少；弱勢群體就業(yè)培訓(xùn)中，有工作經(jīng)歷的人、文化水平高的人參訓(xùn)機(jī)會居多，沒有工作經(jīng)歷、文化水平低的人參訓(xùn)機(jī)會偏少。分析供需失衡的原因，大致有兩個方面。

（一）培訓(xùn)需求分析的準(zhǔn)確性有限

首先，培訓(xùn)供需關(guān)系是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力供給與培訓(xùn)狀況等因素的變化而動態(tài)變化的，要及時獲取所有的培訓(xùn)需求信息，在技術(shù)上是困難的，在成本上也是高昂的。即使獲得完全的培訓(xùn)需求信息，從需求響應(yīng)到培訓(xùn)實(shí)施，再到成果轉(zhuǎn)化也是需要時間的，而崗位用人需求往往又是及時的，二者間的非同步性也可能造成供需失衡。其次，在供給驅(qū)動的政府補(bǔ)貼培訓(xùn)中，存在著公民、政府、政府職能部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、送培單位、培訓(xùn)對象等利益相關(guān)方的多重代理關(guān)系，培訓(xùn)信息在自上而下或自下而上的傳遞過程中，經(jīng)過多重代理人的過濾有可能發(fā)生扭曲。因?yàn)槔嫦嚓P(guān)方的培訓(xùn)動機(jī)是復(fù)雜的，培訓(xùn)對象有求知、交友、休閑、“鍍金”等需要；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有擴(kuò)大規(guī)模，降低成本，利潤最大化的本能要求；政府主管人員有政績彰顯、職務(wù)升遷、權(quán)力尋租的自利沖動等。第三，受勞動力供給數(shù)量、質(zhì)量及勞動力成本等因素的影響，不同技能水平的勞動力很可能從事同樣的工作，這也使得培訓(xùn)需求分析變得更加復(fù)雜。同時，技術(shù)進(jìn)步帶來的生產(chǎn)與服務(wù)自動化，管理手段現(xiàn)代化，也可能弱化勞動力的數(shù)量與質(zhì)量要求，從而降低培訓(xùn)需求。

（二）政出多門的粗放式管理

我國政府補(bǔ)貼培訓(xùn)大多由各級政府職能部門（包括有關(guān)黨務(wù)部門）和群團(tuán)組織分頭立項(xiàng)開展。作出這樣的制度安排，考慮的是不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，不同社會群體培訓(xùn)需求的差異性，以及由此提出培訓(xùn)管理的專業(yè)性，也有助于調(diào)動各行各業(yè)自主開展培訓(xùn)的積極性和創(chuàng)造性。但在運(yùn)行過程中也暴露出一些問題：一是政出多門、各自為戰(zhàn)，各種培訓(xùn)“工程”“行動”“計(jì)劃”目標(biāo)交叉，內(nèi)容重疊，資金分散，培訓(xùn)資源低水平重復(fù)配置。如，政府的涉農(nóng)補(bǔ)貼培訓(xùn)項(xiàng)目就分散在農(nóng)業(yè)、教育、科技、勞動、扶貧、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等眾多部門，不僅統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)管困難，而且送培、選培也受到隸屬關(guān)系和選培信息的困擾，甚至個別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)趁機(jī)多頭虛報、重報學(xué)員名單，套取培訓(xùn)補(bǔ)貼資金。據(jù)2009年4月20日的《人民日報》報道，自2008年以來，貴州共查處農(nóng)民工培訓(xùn)造假案150余起，有的培訓(xùn)學(xué)校騙取國家補(bǔ)貼資金上千萬元。二是政府補(bǔ)貼培訓(xùn)的立項(xiàng)決策，大多基于主管部門的經(jīng)驗(yàn)判斷，缺乏深入細(xì)致的需求分析，缺乏行業(yè)協(xié)會、專家、公眾、培訓(xùn)對象的廣泛參與。即使進(jìn)行需求分析，也大多限于目標(biāo)群體自我報告式的問卷、訪談，受調(diào)查對象樣本大小和反思能力等因素的影響，真實(shí)的培訓(xùn)需求未能完全識別。三是一些政府職能部門“政”“事”不分，既是培訓(xùn)的決策者、管理者，又是下屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)者，勢必造成公共培訓(xùn)資源的壟斷，導(dǎo)致“亂辦班”“亂發(fā)證”等現(xiàn)象的產(chǎn)生。四是政府補(bǔ)貼培訓(xùn)的成本估算和效用評估，在缺乏完全信息和有效手段的情況下，很難做到客觀、準(zhǔn)確。有可能誘發(fā)政府職能部門自利性的培訓(xùn)擴(kuò)張沖動；有可能造成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目投標(biāo)中弄虛作假，或在項(xiàng)目實(shí)施中偷工減料；有可能把培訓(xùn)當(dāng)福利，送人情，該訓(xùn)的去不了，不該訓(xùn)的常常去，出現(xiàn)參訓(xùn)“專業(yè)戶”；有可能出現(xiàn)當(dāng)補(bǔ)貼夸大的需求偏好受到機(jī)會成本和培訓(xùn)質(zhì)量的雙重影響時，實(shí)際參訓(xùn)情況卻每況愈下。

三、政府補(bǔ)貼培訓(xùn)供需失衡的微觀治理

治理政府補(bǔ)貼培訓(xùn)供需失衡的關(guān)鍵在于，需求主導(dǎo)，供需適配，統(tǒng)籌兼顧，確保質(zhì)量。為此，需要宏觀的政策制度設(shè)計(jì)和體制機(jī)制創(chuàng)新，也需要微觀的需求驅(qū)動策略和質(zhì)量保障措施。

（一）拓寬培訓(xùn)需求表達(dá)與調(diào)查渠道，全面把握培訓(xùn)需求

一般認(rèn)為，需求是現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與期望狀態(tài)之間的差距。需求因差距而產(chǎn)生，差距隨需求的滿足而消彌。培訓(xùn)需求也就是通過培訓(xùn)可以消除目標(biāo)群體在知識、技能、行為、態(tài)度、績效等方面應(yīng)然與實(shí)然之間的差距。這種差距又由于目標(biāo)群體自身的素質(zhì)、生活境遇、履職要求、社會角色的不同而變得復(fù)雜，這就要求拓寬需求表達(dá)和需求調(diào)查的渠道，全面把握培訓(xùn)需求。

就體制內(nèi)而言，現(xiàn)行的代表制度、調(diào)研制度、聽證制度等，都是培訓(xùn)需求的民意收集和表達(dá)渠道，只是過去在這方面關(guān)注不夠。如，各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員在聯(lián)系群眾、參政議政過程中，就應(yīng)把反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與就業(yè)民生改善中的政府補(bǔ)貼培訓(xùn)需求，特別是就業(yè)弱勢群體補(bǔ)貼培訓(xùn)需求作為重要的參政議政內(nèi)容，并為此開展廣泛深入的調(diào)查研究。這既是代議制的本質(zhì)要求，也是社會弱勢群體表達(dá)訴求，爭取自身利益，影響公共政策取向的主要依靠力量。比如，政府的基層組織，包括村委會、居委會，也應(yīng)定期向當(dāng)?shù)鼐用?、用人單位和各種社會組織征詢政府補(bǔ)貼培訓(xùn)意見，并及時匯總分析，供上級政府職能部門決策參考。同時，政府職能部門也應(yīng)把科學(xué)、規(guī)范的培訓(xùn)需求調(diào)查作為培訓(xùn)立項(xiàng)決策的前置條件，并制度化地確定下來。為防范培訓(xùn)需求調(diào)查中的主觀主義、經(jīng)驗(yàn)主義和培訓(xùn)利益部門化的干擾，還可以通過課題立項(xiàng)或項(xiàng)目招標(biāo)等方式，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展需求調(diào)查與評估，或就相關(guān)部門提出的培訓(xùn)需求作出有效性和可行性鑒定。

就體制外而言，一是從大數(shù)據(jù)中定期分析捕捉培訓(xùn)需求信息。個人通過智能手機(jī)、電腦等電子終端設(shè)備進(jìn)行泛在的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，會留下大量的個人信息、頁面停留時間、訪問信息類別、訪問記錄情況。通過對這些信息的深度分析，可以及時捕捉培訓(xùn)需求，并據(jù)此定制個性化的培訓(xùn)服務(wù)。二是各種社會團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會，要定期收集、分析、發(fā)布所屬部門或行業(yè)的培訓(xùn)需求信息，并定期就政府補(bǔ)貼培訓(xùn)的對象、目標(biāo)、內(nèi)容、途徑等與政府協(xié)商對話，形成培訓(xùn)的多主體治理。三是建立政府職能部門橫向聯(lián)系、上下互通的智能化培訓(xùn)信息共享平臺，借此收集、發(fā)布、反饋培訓(xùn)供需信息，提供網(wǎng)上培訓(xùn)資源，開展在線培訓(xùn)服務(wù)，并建立政府統(tǒng)籌下的參與方理事會治理結(jié)構(gòu)和用戶滿意度評價機(jī)制，不斷加強(qiáng)平臺的建設(shè)、使用與管理。

（二）建立培訓(xùn)利益相關(guān)方的合作伙伴關(guān)系，共同滿足培訓(xùn)需求

培訓(xùn)對象社會角色的多樣性，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋領(lǐng)域的廣泛性，培訓(xùn)質(zhì)量受制因素的復(fù)雜性，培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化條件的協(xié)同性，決定了政府補(bǔ)貼培訓(xùn)要回應(yīng)多方面的訴求，滿足多方面的需求，為此必須建立包括政府、行業(yè)協(xié)會、用人單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)對象等利益相關(guān)方的合作伙伴關(guān)系，以期整合訴求，凝聚共識，優(yōu)化資源，協(xié)調(diào)行動，共同推進(jìn)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展。如英國根據(jù)1973年的《就業(yè)與培訓(xùn)法》，在國家就業(yè)部下設(shè)由工業(yè)聯(lián)合會代表，職工大會代表，地方政府代表，教育界代表組成的人力服務(wù)委員會，負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)政策、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和考試大綱；籌措并劃撥培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；開展培訓(xùn)咨詢與服務(wù)等工作。保守黨執(zhí)政后，廢除人力服務(wù)委員會，建立由企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體組成的非官方性質(zhì)的地方培訓(xùn)與企業(yè)理事會，負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)計(jì)劃，管理、協(xié)調(diào)各類培訓(xùn)項(xiàng)目。德國的公共就業(yè)培訓(xùn)實(shí)行三方協(xié)作：工商協(xié)會和雇主組織負(fù)責(zé)根據(jù)用人需求，制定培訓(xùn)與考核標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收培訓(xùn)成果，提供就業(yè)機(jī)會等；工會負(fù)責(zé)維護(hù)學(xué)員的培訓(xùn)權(quán)益；政府主管部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)政策制定、經(jīng)費(fèi)劃撥和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。澳大利亞的行業(yè)技能委員會，也是由企業(yè)雇主代表、工會代表、行業(yè)協(xié)會代表及職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表所組成，主要負(fù)責(zé)收集、整合培訓(xùn)需求，開發(fā)更新培訓(xùn)包。在我國，也應(yīng)建立國家、?。ㄊ校⒖h（區(qū)）不同層級的、由利益相關(guān)方參加的政府補(bǔ)貼培訓(xùn)委員會，負(fù)責(zé)對政府補(bǔ)貼培訓(xùn)重大問題的討論與研究，并就培訓(xùn)項(xiàng)目的立項(xiàng)、成本分?jǐn)?、購買服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)管，績效評估等提出指導(dǎo)性意見，供有關(guān)部門參考。

（三）開展培訓(xùn)咨詢與指導(dǎo)，尊重個性化的自主選擇

為消除因自我意識局限和信息不對稱影響造成的參訓(xùn)盲目性，尊重培訓(xùn)對象的主體地位，滿足個性化的培訓(xùn)需求。一是開展咨詢式培訓(xùn)。通過訓(xùn)前咨詢，幫助受訓(xùn)者特別是就業(yè)弱勢群體，獲得培訓(xùn)與就業(yè)的相關(guān)信息，引導(dǎo)他們理性分析自身的起點(diǎn)、潛力與差距，化解他們參訓(xùn)交往中的畏懼、自卑心理。在英國，凡前來職介中心申領(lǐng)求職津貼或求職的人員，該中心都會指定專人為其提供就業(yè)選擇、職業(yè)生涯發(fā)展、經(jīng)驗(yàn)興趣能力測定等方面的服務(wù)，并據(jù)此提出個性化的參訓(xùn)意見和建議。如，對工作信心不足的失業(yè)者，開展心理咨詢與指導(dǎo)服務(wù)；對缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的失業(yè)者，則采取就業(yè)指導(dǎo)與工作嘗試相結(jié)合；對缺乏基本技能和工作能力的失業(yè)者，則重點(diǎn)開展技能訓(xùn)練服務(wù)項(xiàng)目；對有意自我創(chuàng)業(yè)的失業(yè)者，則幫助他們開展自我能力評估，制訂創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，提供創(chuàng)業(yè)跟蹤咨詢與指導(dǎo)服務(wù)；對希望獲得某種國家職業(yè)資格的受訓(xùn)者，則指導(dǎo)他們自主選學(xué)對應(yīng)的課程模塊或單元。

二是開展診斷式培訓(xùn)。通過訓(xùn)前診斷，認(rèn)可先前的知識經(jīng)驗(yàn)，評估學(xué)習(xí)的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。如，英國再就業(yè)培訓(xùn)中的學(xué)習(xí)起點(diǎn)評估，一般先由受訓(xùn)者提供能證明自身知識技能的證據(jù)材料，如設(shè)計(jì)過的圖紙，制造出來的產(chǎn)品，經(jīng)過認(rèn)可的學(xué)習(xí)成績證明，等等，然后經(jīng)過核實(shí)并鑒定其業(yè)已達(dá)到某種國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的程度后，再將尚未達(dá)標(biāo)的余下部分作為增值性培訓(xùn)內(nèi)容重點(diǎn)學(xué)習(xí)，以提高培訓(xùn)效率。又如，在法國，由心理、生計(jì)、培訓(xùn)等方面的咨詢?nèi)藛T對受訓(xùn)者的技能進(jìn)行評估，以幫助他們選擇合適的培訓(xùn)課程。并通過與企業(yè)合作，開發(fā)不同工作領(lǐng)域的培訓(xùn)體系與培訓(xùn)課程供受訓(xùn)者選擇。

三是開展自選式培訓(xùn)。如，荷蘭、比利時的公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃，是由公務(wù)員本人與上司協(xié)商后確定，培訓(xùn)內(nèi)容一般要與崗位工作有關(guān)，或?qū)β殬I(yè)發(fā)展有幫助[3]。上海市規(guī)定，凡符合條件的培訓(xùn)對象可以從有關(guān)部門定期發(fā)布的《政府補(bǔ)貼培訓(xùn)目錄》中，自主選擇參訓(xùn)項(xiàng)目。英國、法國的再就業(yè)培訓(xùn)課程大多是以模塊或單元的方式來設(shè)計(jì)的，學(xué)員可根據(jù)自己的需要，或在指導(dǎo)人員的協(xié)助下選擇和確定合適的學(xué)習(xí)模塊?，F(xiàn)在越來越多的地方，將政府培訓(xùn)補(bǔ)貼以“代用券”的形式發(fā)放給目標(biāo)對象，由他們自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)內(nèi)容。開展自選式培訓(xùn)，要求培訓(xùn)對象具有較強(qiáng)的信息收集能力與理性選擇能力，為此，加強(qiáng)信息公開與咨詢指導(dǎo)，對套取培訓(xùn)補(bǔ)貼的非理性行為要嚴(yán)加問責(zé)。

（四）培育泛在的微培訓(xùn)模式，隨需而學(xué)，學(xué)用結(jié)合

泛在的微培訓(xùn)模式，是人們借助互聯(lián)網(wǎng)隨時隨地獲取并學(xué)習(xí)、交流所需知識點(diǎn)或知識模塊的一種開放性培訓(xùn)方式。一個個散狀的知識點(diǎn)或知識模塊，基于培訓(xùn)的目標(biāo)要求，最終能聚合成具有內(nèi)在聯(lián)系的知識體系。這種工學(xué)結(jié)合、學(xué)用結(jié)合的碎片式學(xué)習(xí)，能及時轉(zhuǎn)化培訓(xùn)成果、增強(qiáng)學(xué)習(xí)動機(jī)、化解工學(xué)矛盾。一是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將業(yè)務(wù)知識模塊與其業(yè)務(wù)流程集成，方便人們做中學(xué)、學(xué)中用。如，戴爾公司德克薩斯州的生產(chǎn)線上，每個工位都裝有監(jiān)控器并配有完整的說明和提示。當(dāng)裝配工需要幫助時，有關(guān)該產(chǎn)品的裝配說明就顯示在工位的計(jì)算機(jī)屏幕上。并且，在生產(chǎn)線測試階段發(fā)現(xiàn)的錯誤立即被傳送到網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)上，然后發(fā)送給所有測試人員及裝配這一產(chǎn)品的員工，提醒他們應(yīng)該立即學(xué)習(xí)什么、注意什么[4]。也可以因陋就簡，將不同業(yè)務(wù)流程所需的知識點(diǎn)分發(fā)到崗位人員的電子郵件中，或者嵌入到他們每天所登陸的個人網(wǎng)頁中，以方便其查找與學(xué)習(xí)。二是依托無線網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)，利用智能手機(jī)等移動終端，隨時隨地進(jìn)行線上線下的學(xué)習(xí)交流。其可以是基于短消息的移動學(xué)習(xí)，如發(fā)送短小精悍的培訓(xùn)內(nèi)容，有關(guān)培訓(xùn)的課程通知、考試安排等；也可以是基于微信、微博、QQ群的培訓(xùn)內(nèi)容學(xué)習(xí)與交流、互動；更多的是通過手機(jī)等移動設(shè)備上網(wǎng)進(jìn)行信息瀏覽、資源搜索和學(xué)習(xí)交流；還可以將學(xué)習(xí)內(nèi)容下載到移動學(xué)習(xí)終端進(jìn)行離線學(xué)習(xí)、討論；還可以通過在培訓(xùn)教材、設(shè)備上粘貼二維碼的方式，供人們隨時掃描、學(xué)習(xí)其中的內(nèi)容等[5]。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][荷]圖季曼.教育大百科全書﹒成人教育（下）[M].重慶：西南師范大學(xué)出版社，2011：394-397.

[2]俞萍.重慶市貧困人口受教育狀況與教育公平[M].北京：中國社會出版社，2007：91-92.

[3]翁文艷.國外領(lǐng)導(dǎo)教育與培訓(xùn)概覽[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2008.

[4]陳建安，仇一顆.動態(tài)環(huán)境下組織內(nèi)部決策權(quán)配置的理論與方法[M].長沙：湖南大學(xué)出版社，2010.

[5]蔡建春.無線互聯(lián)時代移動學(xué)習(xí)在企業(yè)培訓(xùn)中的應(yīng)用研究[J].無線互聯(lián)科技，2015（2）：27-28.

On the Imbalance between Supply and Demand of Government Subsidy Training and Its Governance

Ou Bengu

Abstract Due to the failure of training market resulted from the overflow of personal benefits and the deficiency of vulnerable groups training purchasing power， it is necessary that government should offer the training subsidies to correct the problems. Because of the inaccuracy of assessment prediction and the conflicting policies from different departments of the management system， the governmental subsidies will suffer from the imbalances of training supply and demand which will damage the equality of education and training and the use of financial funds. To solve this problem， we need to strengthen the system design and mechanism innovation of macro policy， establish the partnership with related training parties to coordinate in this business， strengthen the counsel and guidance before the training during the training to respect and meet the personal training requirements， cultivate the micro training mode to achieve the profound amalgamation about training，working and life， so as to combine the study with demand and use.

Key words government subsidy training； imbalance between supply and demand； governance

Author Ou Bengu， associate professor of Southwest University（Chongqing 400715）