周偉

【摘要】政法綜治工作的重心在基層，難點在基層，關(guān)鍵在基層，基層基礎(chǔ)建設(shè)是整個政法綜治工作的根基，是推動政法綜治工作長遠發(fā)展的基石，在我們當前這一時期必須要高度重視、緊緊抓住、全面落實的一個重大政治任務(wù)，因此，本人認為加強政法綜治基層基礎(chǔ)工作顯得尤為重要和迫切。

【關(guān)鍵詞】政法綜治工作；基層基礎(chǔ)工作

政法綜治工作的重心在基層，難點在基層，關(guān)鍵在基層，基層基礎(chǔ)建設(shè)是整個政法綜治工作的根基，是推動政法綜治工作長遠發(fā)展的基石，在我們當前這一時期必須要高度重視、緊緊抓住、全面落實的一個重大政治任務(wù)，因此，本人認為加強政法綜治基層基礎(chǔ)工作顯得尤為重要和迫切。

一、強化“三個向一線”，提升政法綜治隊伍建設(shè)

加強基層政法綜治基礎(chǔ)工作，組織及隊伍建設(shè)是核心，只能加強、不能削弱。要創(chuàng)造性地加強基層政法綜治組織及隊伍建設(shè)，充分體現(xiàn)力量建設(shè)與形勢、任務(wù)相適應(yīng)的科學(xué)性。

力量向一線加強。綜治辦是綜合協(xié)調(diào)的“陣地”、聯(lián)系群眾的“橋梁”、化解矛盾的“公堂”，個人認為一要普遍加強管理區(qū)和社區(qū)綜治隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮他們在基層平安建設(shè)中的組織者、實踐者作用。二要充分發(fā)揮基層政法的作用，基層政法綜治單位是維護穩(wěn)定、收集輿情、服務(wù)群眾的主干力量，工作在一線落實、經(jīng)驗在一線總結(jié)、成效在一線檢驗。三是要加強組織能力建設(shè)，人民群眾是維護社會治安的主體力量，要高度重視居民委、綜治維穩(wěn)中心和巡防組織、保衛(wèi)組織建設(shè)，配齊配強專兼職信息員、調(diào)解員、巡防員、保安員，增強社會組織動員能力，發(fā)揮無窮的民力作用。以我們農(nóng)場為例，農(nóng)場在基層政法綜治工作中建立了一個金字塔式的管理模式，一層是由黨員干部樓長、管理區(qū)人員和派出所特巡力量組成的一只人員眾多的基層工作主力軍，該層面人員充當信息員、調(diào)解員、巡防員和保安員的主要角色，負責最基層的輿情信息收集、矛盾糾紛化解、流動人口登記、治安巡防、群防群治和群眾服務(wù)工作。二層是由管理區(qū)和社區(qū)政法綜治專干組成的中層協(xié)調(diào)工作人員，該層面人負責輿情信息收集上報、參與組織矛盾糾紛化解、全面協(xié)調(diào)巡防和群防群治和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入等工作。三層是由農(nóng)場政法綜治單位組成全面工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責監(jiān)督檢查、輿情信息分析研判、綜治維穩(wěn)、組織協(xié)調(diào)和隊伍建設(shè)等全面政法綜治工作，這種政法綜治工作模式，增強了黨員干部帶頭工作能力，解決了基層政法綜治工作人員緊張的作用。

財力向一線傾斜。政法綜治工作80%以上的任務(wù)在基層，80%以上的力量也是在基層。本人認為解決基層政法綜治工作經(jīng)費問題，是保證基層力量根扎得下、勁使得出、事管得住的重要環(huán)節(jié)。一是要嚴格按照保障標準，將政法部門辦公經(jīng)費、綜治維穩(wěn)工作經(jīng)費等足額納入財政預(yù)算，重點向基層一線傾斜。二是要進一步加大對技防工程建設(shè)、基層平安建設(shè)、防控體系建設(shè)的資金投入，加強基層政法單位標準化、規(guī)范化建設(shè)，為推進基層政法綜治工作創(chuàng)造條件。二道河農(nóng)場，在財力有限的情況下，該農(nóng)場克服各種困難，每年為政法綜治部門落實2.5萬元的辦公經(jīng)費，并將其納入財政預(yù)算，預(yù)算隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展遞增。在技防建設(shè)中，2012年，通過農(nóng)場黨委會議研究，農(nóng)場把不能滿足現(xiàn)在需要12個點的場區(qū)監(jiān)控設(shè)備全部拆除，從新規(guī)劃建設(shè)58個監(jiān)控探點的高清全覆蓋監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。12年農(nóng)場投資了近20萬元，在繞撫路段和農(nóng)場主要路口和彎段安裝了太陽能頻閃警燈，有效的預(yù)防了夜間和惡劣天氣交通事故的發(fā)生。

工作向一線延伸。只有把基礎(chǔ)打牢，把基層搞活，政法綜治工作才有“源頭活水”。如何打牢基層，搞活基層，一要從治安管理和防范控制入手，改革創(chuàng)新警務(wù)工作模式，推進“警力向一線下沉、警務(wù)工作向基層延伸”減少非警務(wù)活動，隨著三江經(jīng)濟逐步發(fā)展，公安非警務(wù)活動增多，制約著公安工作正常開展，我們應(yīng)將基層警力全部投入到維護社會治安和社會穩(wěn)定的社會面上，減少非警務(wù)活動，經(jīng)非警務(wù)活動時間，將全部費警務(wù)時間投入到社會治安防范和社會穩(wěn)定工作上來。二要結(jié)合法庭和司法行政工作實際，推行法官、司法民警片區(qū)工作制度，完善區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，推進司法工作關(guān)口前移。以二道河農(nóng)場為例，從夏季到秋季二道河農(nóng)場萬畝地號吸引了大批的領(lǐng)導(dǎo)和游客參觀，給農(nóng)場聲譽和經(jīng)濟帶來的巨大的可觀收入。

二、以“三位一體”模式，建立綜治建設(shè)長效管理機制

“三位一體”是集綜合治理、矛盾糾紛化解和社區(qū)警務(wù)巡防為一體的綜合管理模式，有效地整合了綜治力量，形成了大綜治、大防控、大調(diào)解機制格局。

一是適應(yīng)現(xiàn)在發(fā)展要求，全面開展“三位一體”綜合治理工作。近年來，隨著市經(jīng)濟快速發(fā)展和改革的不斷深入，我們發(fā)現(xiàn)二道河農(nóng)場的社會治安和社會穩(wěn)定出現(xiàn)了許多新情況新問題，社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建面臨著新的考驗。首先，農(nóng)場外來人員急劇增加，實際居住地人戶分離現(xiàn)象突出，平安創(chuàng)建的任務(wù)十分繁重。其次經(jīng)過舊宅拆遷，原來的防控體系逐漸被打破，新的治安防控體系亟待建立。派出所因警力不足，深入基層的時間無法保證，難以從根本上預(yù)防和遏制治安問題的發(fā)生。社區(qū)服務(wù)范圍在增大，職能在變化，事務(wù)在增多，綜治組織力量捉襟見肘，人員分散，效率不高，難以形成合力。針對以上問題，二道河農(nóng)場場黨委召開推進“三位一體”綜治建設(shè)和治安防范工作會議，有力推動農(nóng)場綜治建設(shè)新的水平。

二是通過“三位一體”把大量不安定因素解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。規(guī)定政法綜治副領(lǐng)導(dǎo)由同級正科級干部專職擔任，各單位設(shè)置專（兼）職政法綜治專干。二道河農(nóng)場為典型13個單位，全部配備了專抓綜治工作的黨支部書記，兼任綜治主任。農(nóng)場為24個單位配備了專職調(diào)解員，待遇為同級干部的70%，由農(nóng)場、綜治辦、單位三級統(tǒng)籌解決，穩(wěn)定了人心，確保綜治和平安創(chuàng)建工作有人抓有人管。“三位一體”的構(gòu)建，改變了過去條塊分割、多頭管理、各自為戰(zhàn)、力量分散的狀況，形成了以塊為主、統(tǒng)一管理、形成合力的新格局。

三是堅持統(tǒng)一標準，規(guī)范社區(qū)警務(wù)巡防工作。農(nóng)場以警務(wù)室為主要工作實體，配備1名民警和2名輔警力量，配齊配全各種辦公設(shè)施和警務(wù)裝備，完善辦公臺賬和簿冊，年初農(nóng)場成立6人的社會治安特巡小組，由派出所統(tǒng)一管理和指揮。特巡邏小組配有訓(xùn)練場地、調(diào)解場所以及必要的通訊、交通和消防等裝備以及警用器材。在經(jīng)費保障上，社區(qū)巡防人員工資、福利、保險費用和辦公等經(jīng)費由農(nóng)場分擔，列入預(yù)算，?？顚Ｓ?，統(tǒng)一保障。

三、以“爭先創(chuàng)優(yōu)”引路，夯實基層基礎(chǔ)建設(shè)

政法綜治工作沒有廣大群眾的參與和支持，是根本無法長期有效并持續(xù)性開展的，因此必須時時刻刻抓好爭先創(chuàng)優(yōu)工作，做好正面典型宣傳，樹立政法機關(guān)的良好形象，通過良好的形象來贏得廣大干部特別是廣大群眾的信任，二道河農(nóng)場以“爭先創(chuàng)優(yōu)”為引路，夯實了政法綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)路線。

一是深化了平臺建設(shè)，拓展創(chuàng)建外延。農(nóng)場深化政法綜治規(guī)范化建設(shè)，完善了綜治維穩(wěn)中心的設(shè)置和制度上墻，規(guī)范了中心聯(lián)動、業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容，最大限度地發(fā)揮中心效能。

二是深入開展社會管理創(chuàng)新工作。為充分發(fā)揮人民調(diào)解的積極作用，農(nóng)場完善了綜治、信訪、司法、社區(qū)等部門的聯(lián)合調(diào)解機制。同時，創(chuàng)新和完善多元化社會矛盾調(diào)處體系以及創(chuàng)新和完善人性化實有人口管理體系，建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制。

三是開展“五個一”工程。為一進步暢通了基層信訪渠道，今年，農(nóng)場實行“一個問題，一本臺賬，一名領(lǐng)導(dǎo)，一個方案，一抓到底”的“五個一”工程。明確了綜治維穩(wěn)組織分工、細化了綜治維穩(wěn)工作責任，嚴格落實矛盾糾紛摸排化解時限。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。實踐證明，只有抓好政法綜治基層基礎(chǔ)工作，才能打好整個政法綜治工作的根基，推動政法綜治工作長遠的發(fā)展，實現(xiàn)社會的長治久安。以上是我對二道河農(nóng)場的蹲點調(diào)研報告，有許多觀點和看法的不足之處，亟待各位領(lǐng)導(dǎo)和大家的批評指正。