張鴻儒

【摘要】羞辱和歧視是我們在應對艾滋病戰(zhàn)役中最大的敵人，除了身體上的折磨之外，這些兒童還要忍受外界對他們的排擠、歧視等精神上的折磨。本文在《兒童權(quán)利公約》的角度下分析兒童艾滋病感染者的權(quán)利，然后根據(jù)公約中原則、內(nèi)容進行具體分析，最后從立法和政策兩個方面提出建議，希望通過這些措施能夠使這些兒童能夠得到更廣泛的關(guān)注，更加健康快樂的成長。

【關(guān)鍵詞】艾滋??；兒童權(quán)利；保護原則；立法建議

根據(jù)聯(lián)合國艾滋病規(guī)劃署（UN AIDS）2016年度世界艾滋病日報告，全球每天有900多名兒童感染艾滋病。雖然在2010年至2015年之間，全球兒童新發(fā)艾滋病人數(shù)下降了51%，但這離聯(lián)合國2030年終結(jié)艾滋病流行的目標還相去甚遠。艾滋病就像夢魘一樣每天都纏繞在這些兒童周圍并伴隨一生。除了身體上的折磨之外，這些兒童還要忍受外界對他們的排擠、歧視等精神上的折磨。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，我國有8000名兒童艾滋病感染者面臨著上學難的問題，除了預防艾滋病的發(fā)生，國家、社會以及我們自己能做的還有很多。

一、艾滋病及兒童權(quán)利的釋義

1、艾滋病及相關(guān)概念釋義

艾滋病病毒即為獲得性免疫缺陷病毒，英文名簡稱HIV，其含義為破壞人體免疫系統(tǒng)的病毒。而艾滋病的全程叫獲得性免疫缺陷綜合癥，是一種由免疫缺陷病毒感染引起的疾病。它的英文名簡稱AIDS。目前，世界上還沒有經(jīng)科學證明可以治愈艾滋病的藥物和方法，也沒有預防艾滋病的疫苗，暫時為不治之癥。

2、兒童權(quán)利及相關(guān)概念釋義

《兒童權(quán)利公約》將兒童定義為低于18歲的人，兒童權(quán)利，狹義上是指《兒童權(quán)利公約》中規(guī)定的，各締約國需要承擔義務去賦予其管轄范圍內(nèi)的兒童廣泛的公民、政治、經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利；廣義上說，指兒童人權(quán)中那些需要給予特殊照顧和保護的權(quán)利，包括與親生父母聯(lián)系的權(quán)利、作為獨立的人的權(quán)利以及獲得基本的物質(zhì)生活條件、廣泛的義務教育、醫(yī)療保健和適應兒童生長發(fā)育的刑事法律程序的權(quán)利。

3、兒童艾滋病感染者及其權(quán)利

艾滋病兒童感染者是在特殊狀態(tài)下的兒童，屬于弱勢兒童的一種。由于“艾滋病”的傳染性以及難以治愈的特性，再加上公眾對其不了解，非常容易引起恐慌和歧視。同時，兒童由于自己的身體心智發(fā)育不成熟，在行為能力以及保護自己的能力方面有所欠缺，其權(quán)利的更容易受到侵犯，在社會中處于非常困難的境地，如何切實保障他們的具體權(quán)利，并使他們健康快樂地成長就成了社會難題。對于這些兒童，需要進行特殊保護，根據(jù)《聯(lián)合國兒童權(quán)利保護公約》，以下權(quán)利應當?shù)玫街攸c保護：

（1）不歧視和法律面前平等的權(quán)利。國際人權(quán)法保證人人有權(quán)在法律面前得到平等保護，保證不受任何理由的歧視，在衛(wèi)生保健、就業(yè)、教育、移民、國際旅行、住房和社會保障領(lǐng)域?qū)Σ坏闷缫暟滩』颊吆筒还酱龅取?/p>

（2）隱私權(quán)。隱私權(quán)包括尊重生理隱私，如征求艾滋病檢測的同意和與艾滋病相關(guān)信息等個人隱私面的保密。與艾滋病相關(guān)的隱私包括進行艾滋病病毒檢查需經(jīng)艾滋病患者知情并同意；必須對患者感染情況加以保密等。在保證足夠的安全措施的情況下，使任何檢測都征得個人的同意，并確保艾滋病的信息在沒有個人同意的情況下不向第三方透露。

（3）受教育的權(quán)利。人人享有受教育的權(quán)利。教育應面向人權(quán)的發(fā)展，加強人權(quán)與基本自由的尊重，國家應保障艾滋病患者平等而且充分享有接受教育的權(quán)利。

二、對兒童艾滋病感染者的特殊保護

羞辱和歧視是我們在應對艾滋病戰(zhàn)役中最大的敵人，歧視艾滋病病毒感染者違反了其最基本人權(quán)，也違反了國家艾滋病防治條例。1991年聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會把《兒童權(quán)利公約》第2條（非歧視）、第3條（兒童最大利益）、第6條（保護兒童的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)）和第12條（尊重兒童意見）確定為《兒童權(quán)利公約》的一般原則。那么本文結(jié)合《兒童權(quán)利公約》中所確立的原則，具體談談對這一群體的特殊保護。

1、非歧視原則

“非歧視原則”也被稱為“平等保護原則”，《兒童權(quán)利公約》第2條規(guī)定：（1）締約國應遵守本公約所載列的權(quán)利，并確保其管轄范圍內(nèi)的每一兒童均享受此種權(quán)利，不因兒童或其父母或法定監(jiān)護人的種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、民族、族裔或社會出身、財產(chǎn)、傷殘、出生或其他身份而有任何差別。（2）締約國應采取一切適當措施確保兒童得到保護，不受基于兒童父母、法定監(jiān)護人或家庭成員的身份、活動、所表達的觀點或信仰而加諸的一切形式的歧視或懲罰。與其他兒童保護的原則相比，非歧視原則更能夠達成國際共識，尤其是在兒童艾滋病問題上。

2、生命權(quán)和最大可能的發(fā)展權(quán)

《兒童權(quán)利公約》第6條規(guī)定，（1）締約國確認每個兒童均有固有的生命權(quán)。（2）締約國應最大限度地確保兒童的存活與發(fā)展。生存權(quán)是保障兒童生命存活、身體健康以及作為生命外圍屏障的人格尊嚴的權(quán)利。此外，兒童有獲得足夠食物、一定住所及其他生活保障的權(quán)利。強調(diào)兒童的生存權(quán)，也就是強調(diào)國家、社會對特殊困境中的兒童承擔特殊保護和照顧的責任。“發(fā)展”不僅指身體的健康發(fā)育，而且還包括精神、情感、認知、社會文化方面的發(fā)展，主要之信息權(quán)、受教育權(quán)、娛樂權(quán)、文化與社會生活的參與權(quán)等，主旨在于充分發(fā)展兒童的個性、才智和身體健康。

3、兒童最大利益原則

《兒童權(quán)利公約》第3條第1款集中體現(xiàn)了該原則：“關(guān)于兒童的一切行為，不論是公私社會福利機構(gòu)、法院、行政當局或立法機構(gòu)執(zhí)行，均應以兒童的最大利益為一種首要考慮?！眱和畲罄嬖瓌t是立法、行政與司法的綱領(lǐng)性基礎(chǔ)，是處理兒童事務的基本準則，因而各國有關(guān)機關(guān)在從事涉及兒童事務方面的一切活動中都應以兒童的最大利益作為首要的考慮。事實上，只有把兒童作為權(quán)利個體，并把最大限度地保障他們的權(quán)利作為該原則的根本，該原則所蘊涵的其他方面的內(nèi)容才能真正得以落實。

4、參與權(quán)原則

《兒童權(quán)利公約》第12條規(guī)定，（1）締約國應確保有主見能力的兒童有權(quán)對影響到其本人的一切事項自由發(fā)表自己的意見，對兒童的意見應按照其年齡和成熟程度給以適當?shù)目创?。?）為此目的，兒童特別應有機會在影響到兒童的任何司法和行政訴訟中，以符合國家法律的訴訟規(guī)則的方式，直接或通過代表或適當機構(gòu)陳述意見。我們既需保障兒童基本權(quán)利又需保障兒童更高層次的權(quán)利，實現(xiàn)兒童的發(fā)展權(quán)、參與權(quán)等各項權(quán)利。兒童參與權(quán)，是指兒童參與家庭、文化和社會生活的權(quán)利，包括兒童對影響他們的任何事項發(fā)表意見的權(quán)利。參與權(quán)本質(zhì)上是對兒童獨立活動能力和獨立價值的肯定，是兒童獨立意志的表達。兒童參與權(quán)包含了兩層意思：發(fā)表意見，得到適當?shù)膶Υ?。中國在處理兒童?quán)利相關(guān)問題時，很多情況下都忽視了兒童的參與權(quán)。

三、我國對艾滋病兒童感染者及其權(quán)利的保護的相關(guān)建議

1、立法建議

（1）全面落實我國對《兒童權(quán)利公約》所做出的承諾，切實保障公約中確定的兒童權(quán)利能得到落實，加強與聯(lián)合國、兒童權(quán)利基金組織合作。鑒于中國政府對受艾滋病影響兒童的權(quán)利保護存在諸多承諾，依據(jù)聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》，中國《艾滋病防治條例》等相關(guān)法律法規(guī)政策，我們建議中國政府在受艾滋病影響兒童權(quán)利保護方面做出更多努力，切實保障中國受艾滋病影響兒童的生活、醫(yī)療、健康、受教育等合法權(quán)益。

（2）加強反歧視立法。近些年來，從中央到地方政府所制定的關(guān)于防治艾滋病的一系列法律文件，如國務院根據(jù)傳染病防治法和有關(guān)法規(guī)制定的《關(guān)于對艾滋病病毒感染者和艾滋病病人管理的意見》指出：將加強對艾滋病人的管理視為控制艾滋病病毒傳播和保護廣大人民群眾免受感染的一項重要措施和一項政策性很強的工作；國務院《預防艾滋病性病宣傳教育原則》指出：要“把握預防艾滋病宣傳教育內(nèi)容的科學性、準確性和政策性”，其中特別強調(diào)防止對艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的歧視宣傳。這一系列文件無一不體現(xiàn)出一種深切的人道主義精神和關(guān)懷，但是，要將這些政策法律文件轉(zhuǎn)化為具體的制度措施還需要社會共同努力。

（3）制定專門艾滋病法律。中國還沒有關(guān)于艾滋病的專門法律，如艾滋病人或艾滋病病毒感染者免受歧視的法律保護、艾滋病病毒抗體檢測中的隱私保密、公眾接受艾滋病教育和了解本地艾滋病疫情的知情權(quán)，以及感染者接受良好的咨詢服務等。盡管我國已經(jīng)有專門應對艾滋病的條例，即《艾滋病防治條例》，但是其終究只是國務院頒發(fā)的行政法規(guī)，強制力較法律弱，實施效果不理想，所以，為了達到其實施效果，我國應匯集國內(nèi)現(xiàn)有的艾滋病防治的各種政策和法律文件，學習和借鑒國外相關(guān)的積極經(jīng)驗，制定一部專門的法典——《艾滋病防治法》，并通過該法律，建立健全收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、兒童福利院等一系列法律法規(guī)。

2、政策建議

（1）提高面向兒童的公共服務供給能力和水平。完善基本公共服務體系，增加財政對兒童福利的投入，逐步實現(xiàn)兒童基本公共服務均等化。擴大兒童福利范圍。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，通過分類施保提高貧困家庭兒童生活水平。探索對兒童實施營養(yǎng)干預和補助的方法，改善兒童營養(yǎng)狀況。逐步提高農(nóng)村義務教育寄宿制學校家庭經(jīng)濟困難學生生活補助標準，擴大補助范圍。

（2）保障兒童基本醫(yī)療。在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度框架內(nèi)完善兒童基本醫(yī)療保障，逐步提高兒童醫(yī)療保障水平，減輕患病兒童家庭醫(yī)療費用負擔。提高兒童醫(yī)療救助水平。加大對大病兒童和貧困家庭兒童的醫(yī)療救助。對貧困家庭兒童、孤兒、殘疾兒童參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險及新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳納部分按規(guī)定予以補貼。

（3）保證患病兒童的受教育權(quán)。艾滋病兒童正常入學，不是理論問題，而是操作問題，不是方向問題，而是分寸問題。如何確保艾滋病兒童的行為之正常性，避免無謂的風險和對這類風險的恐慌，學校在盡力為艾滋病兒童營造正常的學習環(huán)境，在必要的時候，可以為艾滋病兒童提供專門的教育。

（4）建立健全孤兒保障制度。落實孤兒社會保障政策，滿足孤兒生活、教育、醫(yī)療康復、住房等方面的需求。幫助有勞動能力的適齡孤兒就業(yè)。特別對于艾滋孤兒，建立受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的替代養(yǎng)護制度，為受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的生活、教育、醫(yī)療、公平就業(yè)提供制度保障。

（5）加大對公益組織的扶植力度，引導、發(fā)揮好公益組織的在救助艾滋病兒童的作用。加強與聯(lián)合國艾滋病規(guī)劃署、兒童權(quán)利基金，中國預防艾滋病性病基金會、紅十字會同伴工作組、紅絲帶等組織的聯(lián)系，建立健全工作網(wǎng)絡(luò)，以各級艾滋病致孤兒童安置指導中心、兒童福利機構(gòu)為依托，建立兒童養(yǎng)育的指導、巡查和監(jiān)督制度，同時，也要維護受艾滋病影響兒童的隱私權(quán)，防止將他們的姓名、肖像在各類媒體上公開曝光。

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