卜仁坤

摘要：農(nóng)民合作社作為獨(dú)立的市場經(jīng)營主體，具有獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，在發(fā)展建設(shè)中，農(nóng)民合作社如何發(fā)揮好自身的能動(dòng)性，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力是健康發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)民合作社的發(fā)展也離不開政府部門的政策支持和服務(wù)引導(dǎo)。實(shí)踐中，農(nóng)民合作社成功典型的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)都很好的詮釋了自身規(guī)范發(fā)展與外界良好環(huán)境相結(jié)合的重要性。文章主要從實(shí)踐中總結(jié)了農(nóng)民合作社先進(jìn)典型成功的基本因素，以及政府服務(wù)部門應(yīng)如何科學(xué)有效地支持服務(wù)合作社發(fā)展壯大。

關(guān)鍵詞：培育；農(nóng)民合作社；發(fā)展；經(jīng)驗(yàn)

一、農(nóng)民合作社成功的基本因素

（一）合作社有凝聚力

合作社是以農(nóng)民為主體的聯(lián)合與合作，生產(chǎn)經(jīng)營管理的方向和決策要在民主的基礎(chǔ)上，最終達(dá)到統(tǒng)一。實(shí)踐中，發(fā)展好的合作社都有一個(gè)有奉獻(xiàn)精神、有創(chuàng)新精神、有威望、有組織領(lǐng)導(dǎo)能力的帶頭人，能把成員緊密的團(tuán)結(jié)起來，齊心合力做共同的事業(yè)。這類合作社的領(lǐng)辦者多為村干部、有能力和影響力的種養(yǎng)大戶、能人等。合作社能夠?qū)嵭锌茖W(xué)有效的經(jīng)營管理，制度健全，組織運(yùn)行順暢。在利益分配上能夠保障成員權(quán)益，做到公開、公平、公正。不論“帶地入社保底分紅”模式、 “現(xiàn)金入股分紅” 模式、還是“土地流轉(zhuǎn)不入股”等模式，只要充分保障成員的權(quán)益，利益分配機(jī)制合理，能調(diào)動(dòng)成員合作的積極性和熱情就能推動(dòng)合作社的發(fā)展。此外，合作社的社風(fēng)很重要，比如五常新莊合作社社風(fēng)純正向上，制定了“三條九款”：誠信——在金融部門無不良還款記錄、不欠村集體債務(wù)或履約償還、向合作社交售產(chǎn)品不弄虛作假；道德——家庭和睦、孝敬長輩、子女不輟學(xué)；行為——積極參與合作社會(huì)議培訓(xùn)、關(guān)心集體公益事業(yè)、不賭博?！叭龡l九款”使村民在在誠信道德的感召下凝心聚力，合作社事業(yè)越做越好。

（二）合作社有好產(chǎn)品

合作社定位市場對(duì)食品安全的需求，開展無公害、綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)，實(shí)行品牌化經(jīng)營，獲得消費(fèi)者的廣泛認(rèn)同。比如五常市新莊農(nóng)民合作社堅(jiān)持實(shí)施規(guī)范有機(jī)種植并進(jìn)行認(rèn)證，建立了產(chǎn)品生產(chǎn)過程檔案記錄制度，有完備的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。建立了統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一加工產(chǎn)品和統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”經(jīng)營模式。嚴(yán)格規(guī)范的生產(chǎn)管理使傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品身價(jià)倍增。目前，該合作社有機(jī)認(rèn)證面積達(dá)到3.1萬畝，輻射周邊2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)村屯，合作社成員因有機(jī)種植增收近1000萬元。

（三）合作社有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力

合作社發(fā)展壯大必須要有足夠的資金支撐。在土地、勞動(dòng)力、資本、管理等方面需要政府和龍頭企業(yè)的支持，但決定生存發(fā)展的關(guān)鍵是內(nèi)生動(dòng)力。為了壯大發(fā)展，合作社積極尋求戰(zhàn)略合作伙伴，借助外力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。但是，決不能產(chǎn)生過于對(duì)政府扶持的依賴，或成為企業(yè)運(yùn)營的附庸。即合作社負(fù)責(zé)組織社員建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，保障原料供應(yīng)；企業(yè)負(fù)責(zé)市場渠道，并在資金、技術(shù)、管理方面為合作社提供支持，形成長期共贏，協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略合作關(guān)系。發(fā)展較好的大面積種植糧食作物的合作社多采取這種“合作社+龍頭企業(yè)+基地”模式，充分利用企業(yè)的資金、技術(shù)。

（四）合作社有先進(jìn)的營銷理念和渠道

合作社堅(jiān)持市場理念，以銷定產(chǎn)，降低市場風(fēng)險(xiǎn)。改變傳統(tǒng)的“生產(chǎn)——銷售”模式，變?yōu)椤昂炗喪袌鲇唵巍i定原料成本生產(chǎn)——盈余共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”模式。拓展銷售渠道和平臺(tái)。伴隨著電子商務(wù)潮流的到來，合作社面臨市場環(huán)境的新要求，新挑戰(zhàn)。合作社要適應(yīng)和積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)模式，實(shí)行線下實(shí)體銷售、線上網(wǎng)絡(luò)銷售相結(jié)合。在傳統(tǒng)的銷售方法基礎(chǔ)上借助已經(jīng)成熟的電子商務(wù)平臺(tái)把農(nóng)產(chǎn)品輸送到網(wǎng)絡(luò)上開展銷售。如在淘寶、天貓、亞馬遜等點(diǎn)擊量大的平臺(tái)進(jìn)行線上銷售。注冊微信公眾帳號(hào)，開展微店銷售等。

二、充分發(fā)揮政府部門的政策支持和服務(wù)引導(dǎo)作用

政府和農(nóng)業(yè)等相關(guān)服務(wù)部門的角色定位，應(yīng)充分發(fā)揮支持和服務(wù)引導(dǎo)作用，通過出臺(tái)政策文件，落實(shí)資金項(xiàng)目、金融稅收優(yōu)惠政策，加大宣傳推介，搭建營銷平臺(tái)，建立教育培訓(xùn)機(jī)制等措施，推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范健康規(guī)范發(fā)展，切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)民增加收入。

（一）加大政策支持

針對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展中存在的各種制約難題，政府和服務(wù)部門應(yīng)研究制定切實(shí)可行的意見和辦法，從財(cái)政、金融、稅收、科技，用地用電等等方面，加大政策支持力度。國家和我省相繼出臺(tái)一系列支持扶持合作社發(fā)展的政策文件和意見辦法。我市近五年來先后制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)工作實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》《關(guān)于落實(shí)稅收優(yōu)惠政策支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》等文件，有效地支持了合作社發(fā)展。

（二）加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)

建立規(guī)范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。地方政府應(yīng)按照國家、省有關(guān)引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見及示范社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本地區(qū)規(guī)范社評(píng)創(chuàng)建辦法，做到發(fā)展有標(biāo)尺，比如我省實(shí)行農(nóng)民合作社“省、市、縣三級(jí)名錄制”，各層級(jí)都有自己的評(píng)定辦法和標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范社創(chuàng)建工作長效機(jī)制。積極組織各級(jí)規(guī)范社創(chuàng)建評(píng)選申報(bào)活動(dòng)，推動(dòng)合作社規(guī)范化發(fā)展，在規(guī)范社的基礎(chǔ)上優(yōu)中選優(yōu)，培育選樹合作社示范典型，發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)合作社規(guī)范發(fā)展的意識(shí)和積極性。

（三）提高服務(wù)水平

加強(qiáng)對(duì)合作社人才培養(yǎng)。人才是合作社發(fā)展的關(guān)鍵。要以規(guī)范社為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，圍繞合作社輔導(dǎo)員、合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員、種養(yǎng)能手素質(zhì)提升，建立長效培訓(xùn)機(jī)制。引導(dǎo)合作社品牌建設(shè)。開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，打響合作社品牌，增強(qiáng)產(chǎn)品附加值。引導(dǎo)和組織合作社參加農(nóng)博會(huì)等國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品推介活動(dòng)，為農(nóng)民合作社尋求合作伙伴和銷售渠道搭建橋梁和平臺(tái)。

（四）加大項(xiàng)目扶持

農(nóng)民合作社發(fā)展，離不開財(cái)政扶持。各級(jí)政府應(yīng)落實(shí)和建立合作社示范社項(xiàng)目扶持機(jī)制，加大財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)扶持規(guī)范發(fā)展、影響大、帶動(dòng)性強(qiáng)的典型合作社，增強(qiáng)合作社生產(chǎn)技術(shù)、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、初深加工等能力建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)合作社財(cái)政扶持項(xiàng)目的選擇和管理，增強(qiáng)財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，提高資金使用效益。

（五）加大宣傳力度

充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳農(nóng)民合作社成功典型經(jīng)驗(yàn)和普及相關(guān)政策知識(shí)，從思想層面提高農(nóng)民和社會(huì)各界的認(rèn)識(shí)和關(guān)注，引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民入社、辦社的積極性和熱情，以典型的影響力和號(hào)召力帶動(dòng)農(nóng)民增收。

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（作者單位：雞西市經(jīng)管站）