譚冉

目前特色小鎮(zhèn)建設蓬勃開展，以智慧化建設帶動城鎮(zhèn)的發(fā)展，已經成為今后特色小鎮(zhèn)培育和發(fā)展的一個重要方向和新型城鎮(zhèn)化建設的重要內容。特色小鎮(zhèn)的智慧化建設，側重于提升小城鎮(zhèn)基礎設施建設、城鎮(zhèn)精細化管理和產業(yè)集約化發(fā)展等方面，其內涵大于“小鎮(zhèn)信息化建設”。中國城市科學研究會在2016年多次實地調研國內外多個具有潛質的小鎮(zhèn)，在特色小鎮(zhèn)的研究上獨樹一幟。為此，《經濟》記者采訪了中國城市科學研究會數字城市工程研究中心高級工程師、城市大數據專業(yè)委員會秘書張娛。

分類推進特色小鎮(zhèn)智慧化建設

張娛認為，在特色小鎮(zhèn)的智慧化建設過程中，要結合不同地區(qū)的實際情況進行城鎮(zhèn)診斷，有針對性的分類推進小城鎮(zhèn)智慧化建設，全方位判斷城鎮(zhèn)的發(fā)展現狀。她介紹說，我國幅員遼闊，談特色小鎮(zhèn)智慧化建設，首先要明確目前我國不同區(qū)域的小城鎮(zhèn)發(fā)展現狀。她認為，東南沿海的部分小城鎮(zhèn)已經發(fā)展為小城市，多數面臨著現行城鎮(zhèn)管理體制的束縛和產業(yè)轉型升級的挑戰(zhàn)；而中部地區(qū)絕大部分小鎮(zhèn)缺乏產業(yè)支撐，無法有效吸納農村勞動力就業(yè)，存在著發(fā)展動力不足的問題。有的城鎮(zhèn)甚至經濟尚未充分發(fā)展，就已經面臨資源枯竭、生態(tài)惡化的問題，需要選擇一條可持續(xù)發(fā)展的路徑優(yōu)化當前狀況；而西部和東北地區(qū)部分小城鎮(zhèn)正在萎縮，尤其是一些資源型強鎮(zhèn)，這固然有地區(qū)整體經濟形勢的因素，但與過去10年資源價格一路攀升導致收入暴漲，資源消耗型發(fā)展方式使這些地區(qū)產生了一批“強鎮(zhèn)”，房地產畸型、空城鬼城頻出、過度福利化等一系列問題，導致目前這些城鎮(zhèn)在苦苦地掙扎，已無法發(fā)展，更何談持續(xù)。

中國城市科學研究會于2016年深入考察了位于四川省汶川縣南部的水磨古鎮(zhèn)。據張娛介紹，水磨古鎮(zhèn)是一個典型的中部小鎮(zhèn)，作為特色小鎮(zhèn)建設的先行地區(qū)之一，在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中，找準了自身的發(fā)展定位和產業(yè)定位，歷經了殘酷的汶川地震后，災后重建的禪壽老街、壽西湖、羌城等三大核心區(qū)域，在城鎮(zhèn)風貌、基礎設施等方面已處于區(qū)域領先水平，該區(qū)域也將作為特色小鎮(zhèn)建設的主要承載區(qū)。經過實地調研與現場勘查，從各個不同領域的專家反映的情況來看，水磨古鎮(zhèn)目前的整體規(guī)劃建設情況良好。

科學實用地推進智慧小鎮(zhèn)規(guī)劃

在談及如何科學實用地推進智慧小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作時，張娛認為，第一，要有科學實用的頂層設計。智慧小鎮(zhèn)是復雜的城鎮(zhèn)系統(tǒng)，只有進行科學的規(guī)劃，找準思路和切入點，才能從全局的視角出發(fā)，對整個架構的各個方面、各個層次、各種參與力量、各種正面的促進因素和負面的限制因素進行統(tǒng)籌考慮；第二，要根據城鎮(zhèn)的實際問題建立面向場景的智慧應用。在智慧小鎮(zhèn)的建設過程中要著重樹立面向場景的、微小的、能解決實際問題的智慧應用。通過實現業(yè)務系統(tǒng)的信息資源共享與交換，以數據獲取和整合為核心，推動各職能部門基礎數據的統(tǒng)一管理；第三，要開展信息化基礎設施建設。信息化基礎設施是智慧小鎮(zhèn)建設的關鍵，是核心問題。只有本著適度超前的原則，優(yōu)先建設通信網絡、感知網絡、數據中心等基礎設施，以及覆蓋整個城鎮(zhèn)的便民服務終端網絡，才能最大程度地保證未來各個重點項目建設的需要；第四，優(yōu)先投資公共基礎平臺建設。借助智慧小鎮(zhèn)的建設機遇，以現有的信息系統(tǒng)與資源為基礎，統(tǒng)籌規(guī)劃，推進統(tǒng)一的信息支撐平臺建設，使業(yè)務應用部門只關注與業(yè)務相關的信息化建設內容，能夠快速開發(fā)多種業(yè)務應用平臺。同時，通過公共平臺支撐，為小城鎮(zhèn)的企業(yè)減少運營成本，輔助小城鎮(zhèn)產業(yè)的發(fā)展壯大；第五，要重視標準規(guī)范與“區(qū)域數據一體化”建設。在小城鎮(zhèn)的智慧化建設過程中，要盡量把城鎮(zhèn)的信息化建設穩(wěn)妥地安排到區(qū)域一體化建設中去，盡量與上級政府協(xié)調開展工作，避免走盲目建設之路，謹防信息孤島的產生。

“小城鎮(zhèn)的智慧化建設應該著力提升標準規(guī)范建設與應用，吸收其他城市智慧化建設過程中的先進經驗，避免走大城市發(fā)展過程中走過的彎路，提升建設質量與標準化水平，與周邊的縣鎮(zhèn)、城市保持一致性?！睆垔收f，她認為，在信息化建設領域，重視標準規(guī)范的建設，可以有效回避信息孤島的產生。數據庫的變更是一件漫長而又痛苦的過程，所以標準規(guī)范的建設應用工作就顯得愈發(fā)重要。

張娛從實施角度分析了農村信息化發(fā)展狀況。在她眼中，小城鎮(zhèn)的信息區(qū)域數據一體化發(fā)展就是要加快實施“互聯(lián)網+”現代農業(yè)行動，加強物聯(lián)網、智能裝備的推廣應用，推進信息終端進村入戶，提升農民手機應用能力，力爭到2020年，農業(yè)物聯(lián)網等信息技術應用率、農村互聯(lián)網普及率、村級信息服務站覆蓋率有顯著提升。除此之外，還要建設全球農業(yè)數據調查分析系統(tǒng)，定期發(fā)布重要農產品供求信息，基本建成集數據監(jiān)測、分析、發(fā)布和服務于一體的國家數據云平臺。加強農業(yè)遙感基礎設施建設，建立重要農業(yè)資源臺賬制度，農業(yè)現代化建設必須與大宗商品期貨交易、匯市交易結合起來，以幫助農民規(guī)避市場價格風險與匯率波動風險，實現增產增收。

助力特色產業(yè)健康發(fā)展

在記者采訪過程中，張娛多次強調智慧小鎮(zhèn)的大力推進會助力特色產業(yè)的健康發(fā)展。經過長期調查研究，她提出，始終要把產業(yè)發(fā)展作為智慧小鎮(zhèn)建設的核心與基礎工作來抓。經過對四川省汶川縣南部水磨古鎮(zhèn)的深入調研后，她認為，首先，可以通過智慧小鎮(zhèn)的建設，加強產業(yè)經濟的開源節(jié)流、集約發(fā)展；其次，智慧小鎮(zhèn)的建設可以有效提升當地的區(qū)位優(yōu)勢，推動旅游產業(yè)發(fā)展；第三，小鎮(zhèn)的智慧化建設能有效帶動當地特色產業(yè)的發(fā)展。她向記者舉例說，水磨古鎮(zhèn)的智慧化建設對當地原有產業(yè)的發(fā)展起到了很大的推進作用。水磨古鎮(zhèn)位于成渝經濟圈內，來這里旅游的多為自駕游，很快就能開車回成都、重慶，所以沒有留下來做康養(yǎng)項目的心理驅動力，且其周邊以康養(yǎng)為主題的小鎮(zhèn)非常多，競爭也很激烈。在智慧小鎮(zhèn)建設過程中，可以合理地利用團購網站、旅游網站等一些互聯(lián)網手段，吸引前來旅游的游客做進一步的消費和體驗。

再有，水磨古鎮(zhèn)的康養(yǎng)產業(yè)資源過于分散，初來小鎮(zhèn)的人難以找到這些旅游資源，無形中降低了這里的競爭力。張娛認為這個問題非常嚴峻，不是僅使用智慧化手段就可以解決的，要從城鎮(zhèn)產業(yè)布局、規(guī)劃建設等多方面加以改進。但合理地應用智慧化手段，可以有效解決目前面臨的一些實際問題。比如，打造“小鎮(zhèn)會客廳”對現有資源進行集中展示，引導前來旅游觀光的游客更好地體驗小鎮(zhèn)的康養(yǎng)服務；增強遠程醫(yī)療服務項目的建設力度，有效地彌補康養(yǎng)小鎮(zhèn)醫(yī)療設施供給不足的現狀等。

目前，我國特色小鎮(zhèn)建設蓬勃開展，推進特色小鎮(zhèn)建設對實現新型城鎮(zhèn)化具有特殊意義。張娛最后對記者表示，中國城市科學研究會接下來的任務就是謀劃智慧小鎮(zhèn)，助力城鎮(zhèn)發(fā)展，開源節(jié)流，促進經濟社會的全面可持續(xù)發(fā)展，讓每一個小鎮(zhèn)都是智慧的。

（本刊記者張?zhí)旌茖Ρ疚囊嘤胸暙I）