◎李云鵬

優(yōu)化營商軟環(huán)境的幾點思考與分析

◎李云鵬

隨著市場經(jīng)濟體系的逐步建立與不斷完善，構(gòu)建和營造良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，已成為提升企業(yè)競爭力和增強投資者信心的必要條件，也是形成新經(jīng)濟增長點的有力依托。然而，在完善政府服務(wù)職能的進程中，如何使軟環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)，與本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，對國稅職能部門提出了新的挑戰(zhàn)和更高的要求。對此，本文圍繞國稅的職能與任務(wù)，就如何優(yōu)化經(jīng)濟軟環(huán)境建設(shè)的問題進行了認真思考和分析。

優(yōu)化軟環(huán)境關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)

一、優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)的目的與意義

軟環(huán)境建設(shè)，是市場經(jīng)濟完善程度、經(jīng)濟競爭能力、對外開放程度、政府管理水平和社會文明進步的綜合體現(xiàn)。隨著社會的發(fā)展和進步，軟環(huán)境這一非物質(zhì)因素，對經(jīng)濟的驅(qū)動作用愈加明顯。

1.抓好軟環(huán)境建設(shè)是轉(zhuǎn)變政府職能、適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確指出了要“健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障”的目標。而加強軟環(huán)境建設(shè)的主要目標之一就是要轉(zhuǎn)變政府職能，提高職能部門的工作效率和行政管理與服務(wù)水平，為經(jīng)濟和社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

2.抓好軟環(huán)境建設(shè)是維護群眾利益、構(gòu)建和諧社會環(huán)境的需要。我們只有大力加強軟環(huán)境建設(shè)，把來自于執(zhí)法部門和執(zhí)法人員對經(jīng)濟活動的不當干預和侵害減少到最低程度，減少或化解社會不穩(wěn)定因素，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政治與社會環(huán)境。

3.抓好軟環(huán)境建設(shè)是建立信用體系、凈化市場經(jīng)濟環(huán)境的需要。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，更是“信用”經(jīng)濟。只有加強軟環(huán)境建設(shè)，努力營造言必信、行必果，重合同、守信譽的誠信環(huán)境，才能為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

二、優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)的途徑與內(nèi)涵

軟環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容極其廣泛，各部門職能的不同，其軟環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容也應(yīng)各有側(cè)重。就國稅部門而言，軟環(huán)境建設(shè)的途徑與內(nèi)涵主要包括以下幾個方面。

1.營造廉潔高效、透明暢達的政務(wù)環(huán)境。政務(wù)環(huán)境是指政府職能部門及其工作人員依法行政、廉政勤政的服務(wù)意識和管理水平。國稅作為政府職能部門之一，要增強服務(wù)意識，改進服務(wù)方式，營造廉潔高效、透明公開的政務(wù)環(huán)境。諸如簡化辦稅審批手續(xù)、優(yōu)化辦稅手段、實行“首問首辦”“一窗通辦”“預約及延時”服務(wù)、國地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記、擴大服務(wù)承諾范圍等。通過行之有效的措施與方式，促進了國稅系統(tǒng)在轉(zhuǎn)變職能中完善服務(wù)體系，確保國稅部門及工作人員依法收稅、廉潔從稅，不斷提高國稅部門的行政能力，構(gòu)建規(guī)范、高效、透明的政務(wù)環(huán)境。

2.營造寬松有利、銜接順暢的政策環(huán)境。政策環(huán)境是指政策對經(jīng)濟發(fā)展的導向、保護和激勵作用的有力支撐。實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控是國稅部門的重要職能，也是促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展的重要手段，制定和執(zhí)行好政策是政府實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控的保證。然而，在政策環(huán)境方面，一些政策出臺滯后和執(zhí)行不到位的現(xiàn)象依然存在，地方保護主義和行業(yè)壟斷現(xiàn)象仍很嚴重，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)之間競爭不盡公平的狀況仍較普遍。優(yōu)化政策環(huán)境，是要求國稅部門對新出臺的稅收政策及時予以公告，強化稅務(wù)人員尤其是辦稅服務(wù)廳人員的素質(zhì)，提高國稅干部執(zhí)行政策的能力與水平。

3.營造方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的辦稅環(huán)境。辦稅環(huán)境是指納稅人在辦理涉稅事宜中，接受稅務(wù)人員無償提供的業(yè)務(wù)指導、公務(wù)處理及人性化服務(wù)的硬件與軟件平臺。提高辦稅服務(wù)質(zhì)量，是轉(zhuǎn)變政府職能的具體體現(xiàn)，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求，也是通過國稅部門展示政府形象的一個窗口?！按翱谛?yīng)”的優(yōu)劣是職能部門作為與否的真實反映，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“連鎖效應(yīng)”是職能部門職責的深化，確保規(guī)范辦稅服務(wù)事項，深化辦稅體系功能，為優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)提供有力的稅務(wù)服務(wù)支撐。

4.營造誠實守信、有諾必踐的信用環(huán)境。信用環(huán)境是指全社會的信用意識和信用制度的建設(shè)水平，從某種意義上看也是信用經(jīng)濟，誠信環(huán)境的好壞是軟環(huán)境建設(shè)的風向標。因此，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，必須加強稅收誠信體系建設(shè)。一是廣泛開展誠實守信教育，強化征納雙方的誠信意識與稅法的遵從度。二是加快信用考評體系建設(shè)，形成良好的誠實守信氛圍。三是加快社會信用制度建設(shè)，建立規(guī)范社會信用體系和失信約束懲罰機制。

三、優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)要把握的關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)

1.處理好發(fā)展經(jīng)濟與加強軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)系。軟環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，實質(zhì)是上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)之間的關(guān)系。二者相互依存、互為促進。如何使軟環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展達到科學匹配、協(xié)調(diào)發(fā)展，作為國稅部門要把握好三點：一是抓住契合點。國稅部門要圍繞自身的職能，充分發(fā)揮稅收在市場經(jīng)濟中的經(jīng)濟的杠桿功能，以促進經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性為契合點，保證經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與速度。二是找準切入點。應(yīng)以政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、信用環(huán)境為切入點，通過納稅服務(wù)這個平臺，強化軟環(huán)境建設(shè)，推動經(jīng)濟的發(fā)展。三是把握落腳點。要縱觀大局、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學合理的整合資源，針對軟環(huán)境建設(shè)的客觀需要，明確各科室在軟環(huán)境建設(shè)中的職責、任務(wù)與標準，把落腳點放在優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)和促進經(jīng)濟發(fā)展上。

2.處理好軟環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展的關(guān)系。軟環(huán)境建設(shè)作為促進經(jīng)濟發(fā)展的重要資源與動力，要以超前的視野、開放的理念和務(wù)實的態(tài)度來謀劃。如何起步于目前軟環(huán)境建設(shè)，把握好長遠軟環(huán)境建設(shè)，處理好二者的遞進關(guān)系至關(guān)重要。一是建立軟環(huán)境建設(shè)機制。要緊緊圍繞本部門肩負的職能任務(wù)和本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求，逐步探索并出臺有益于軟環(huán)境建設(shè)方面的制度與行為規(guī)范，通過建立和完善軟環(huán)境建設(shè)機制，促進軟環(huán)境建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。二是完善軟環(huán)境建設(shè)措施。要以履行稅收職能為基點，以促進經(jīng)濟發(fā)展為著力點，措施要充分體現(xiàn)納稅人的客觀需求，貼近本地區(qū)實際，有利于經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，有利于培植和擴大稅源，有利于加強稅收征管工作。三是深化軟環(huán)境建設(shè)內(nèi)涵。軟環(huán)境建設(shè)仿如一條逐步上升的曲線，要隨著經(jīng)濟發(fā)展而跟進，不斷注入新的內(nèi)涵，要隨著經(jīng)濟運行質(zhì)量與速度的提升而逐步深化。只有這樣，才能形成新的經(jīng)濟增長點，提高經(jīng)濟的運行效率與競爭力。

3.處理好國稅系統(tǒng)與地方黨委政府的關(guān)系。作為市級國稅部門，在接受省局垂直領(lǐng)導的同時，要主動接受地方黨委、政府的領(lǐng)導。如何以統(tǒng)籌兼顧的思路妥善處理好雙重領(lǐng)導關(guān)系，尋求接受雙重領(lǐng)導的最佳契合點，既關(guān)系到政府及稅務(wù)部門行政執(zhí)行力與公信力的強弱，又關(guān)系到軟環(huán)境建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣。一是要眼觀全局，形成合力。軟環(huán)境建設(shè)制約著經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與速度，它對發(fā)展經(jīng)濟有著不可忽視的促進或阻礙的作用，甚至在某種情況下起著決定性的作用。加強軟環(huán)境建設(shè)要堅持科學發(fā)展觀，把履行稅收職能與推動經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合起來，把優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，做到目標一致、統(tǒng)籌安排、合力推進。二是要服務(wù)大局，主動參與。作為國稅部門，如何擔負起“為國聚財，為民收稅”的職能，要著眼于經(jīng)濟建設(shè)，著力于經(jīng)濟發(fā)展，在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境、促進企業(yè)發(fā)展、履行職能和完成政府賦予的各項工作中體現(xiàn)為民收稅。三是要抓實本局，做出貢獻。過硬的國稅隊伍是履行稅收職能的基礎(chǔ)和保證。國稅隊伍的思想、業(yè)務(wù)、作風建設(shè)要堅持與時俱進，伴隨經(jīng)濟的發(fā)展而不斷提高、創(chuàng)新。加強軟環(huán)境建設(shè)要力求規(guī)范化，服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)要力求多元化，服務(wù)于納稅人要力求人性化，進而提高國稅部門的履職效能，保持軟環(huán)境建設(shè)的持續(xù)深入。

（作者單位：朝陽市國家稅務(wù)局）

責任編輯：司斯