◎祝愷彤

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與對(duì)策
——以遼陽(yáng)市遼陽(yáng)縣為例

◎祝愷彤

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”旨在通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素配置的帕累托最優(yōu)，增加有效供給，使供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的變化能夠迅速適應(yīng)，有效增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)與量?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一系列問(wèn)題及不足提出了有效的解決措施，并為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向和目標(biāo)。本文以遼陽(yáng)市遼陽(yáng)縣為例，對(duì)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”背景下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇和對(duì)策進(jìn)行探究。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革區(qū)域經(jīng)濟(jì)遼陽(yáng)縣

改革開放三十多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng)狀態(tài)，成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。但是，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不協(xié)調(diào)、不均衡、可持續(xù)性差等問(wèn)題，如果這些問(wèn)題得不到解決，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“木桶效應(yīng)”將表現(xiàn)的更加明顯。2008年金融危機(jī)爆發(fā)以后，中國(guó)采取了一系列積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策等來(lái)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)，雖然確實(shí)起到了保增長(zhǎng)和穩(wěn)增長(zhǎng)的效果，但一些制度體系已經(jīng)不再適用于進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段的中國(guó)。需求、投資、出口對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)力度越來(lái)越小，而在供給側(cè)的土地、勞動(dòng)力、創(chuàng)新等要素對(duì)于資源的優(yōu)化配置起到越來(lái)越重要的作用。習(xí)近平總書記在2015年11月初首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。習(xí)總書記提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要決策。

一、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”后遼陽(yáng)市遼陽(yáng)縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

工業(yè)是遼陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，曾經(jīng)以一些能耗高、產(chǎn)能落后的小鋼鐵企業(yè)為主。依托豐富的礦產(chǎn)資源和地理優(yōu)勢(shì)，遼陽(yáng)縣鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，雖然為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了動(dòng)力、解決了地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，但由于企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)含量不高，也產(chǎn)生了資源消耗高、污染嚴(yán)重等問(wèn)題。在宏觀經(jīng)濟(jì)下行的巨大沖擊下，遼陽(yáng)縣委、縣政府主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，積極推進(jìn)工業(yè)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，立足制造業(yè)，逐步從“冶金大縣”向“智能裝備制造業(yè)強(qiáng)縣”轉(zhuǎn)變。

遼陽(yáng)縣堅(jiān)持“高端化、智能化、信息化”的發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育科技含量高、附加值高的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群。遼陽(yáng)縣重點(diǎn)規(guī)劃向陽(yáng)工業(yè)集中區(qū)和劉二堡工業(yè)集中區(qū)兩大工業(yè)區(qū)，全力實(shí)施調(diào)整轉(zhuǎn)型、改造升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)向高水平方向發(fā)展。智能裝備制造業(yè)領(lǐng)軍發(fā)展，三三工業(yè)與中國(guó)一重等四家央企全面達(dá)成戰(zhàn)略合作。復(fù)合式土壓平衡盾構(gòu)機(jī)獲省企業(yè)重大研發(fā)成果獎(jiǎng)，中車軌道獲全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽全省第一名，一汽普雷特公司變速箱總成、ADI橋齒輪、天一航空航天發(fā)動(dòng)機(jī)密封件、遼鞍機(jī)械履帶板壓淬熱處理自動(dòng)生產(chǎn)線智能制造等一批重點(diǎn)項(xiàng)目全面開工建設(shè)。遼陽(yáng)縣政府積極推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作，與中科院、沈陽(yáng)機(jī)床等科研院所、大型國(guó)企保持緊密聯(lián)系，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、科技成果轉(zhuǎn)化、人才保障等專項(xiàng)基金，實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。2016年，遼陽(yáng)縣智能裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到39%，工信部鑄造行業(yè)準(zhǔn)入累計(jì)達(dá)到20戶，產(chǎn)值達(dá)到10億元以上，淘汰鋼鐵企業(yè)16戶、產(chǎn)能392萬(wàn)噸，盤活利用工業(yè)閑置廠房41萬(wàn)平方米。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度逐漸加大，以新風(fēng)集團(tuán)高壓共軌和三三工業(yè)盾構(gòu)機(jī)為代表的裝備制造業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。

二、“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供方向

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是由污染嚴(yán)重、要素投入多的一些工業(yè)組成，科技對(duì)產(chǎn)出貢獻(xiàn)不大，而“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”強(qiáng)調(diào)以可持續(xù)的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這將引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)以優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)的方式發(fā)展?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提出，有利于各區(qū)域以自身發(fā)展?fàn)顩r為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而達(dá)到經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的目標(biāo)。

（二）為經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)換動(dòng)力

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多參考凱恩斯主義的觀點(diǎn)，采取積極的財(cái)政政策和稅收政策刺激需求，以消費(fèi)、出口和投資為主要驅(qū)動(dòng)，這樣的驅(qū)動(dòng)方式已不再適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。勞動(dòng)力、資本和創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越大。勞動(dòng)力是需求和供給的共同基礎(chǔ)，而從供給側(cè)方面考慮，培養(yǎng)具有技術(shù)能力和創(chuàng)新能力的綜合型人才，為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。以創(chuàng)新提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加新的供給，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)潛在增速。

（三）促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展是以生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià)的，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提出是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要機(jī)遇。我國(guó)的工業(yè)增長(zhǎng)模式主要以高投入、高污染的工業(yè)為主，是以生態(tài)環(huán)境的破壞為前提的，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提出強(qiáng)調(diào)以科學(xué)的、可持續(xù)的模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)。生態(tài)文明建設(shè)要堅(jiān)持做減法與做乘法相結(jié)合的模式，堅(jiān)持做減法，去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、減少資源浪費(fèi)、減少無(wú)效供給；做乘法，增要素、提效率、改變要素配置扭曲，實(shí)現(xiàn)要素的最優(yōu)配置。應(yīng)將能源和資源消耗低的生產(chǎn)技術(shù)、高科技等方式應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。通過(guò)減少生產(chǎn)要素消耗的方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綠色、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

三、以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的建議

（一）清晰認(rèn)識(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力

實(shí)施“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，需要對(duì)自身所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)有清晰的認(rèn)識(shí)和定位，定位要從科技、文化、環(huán)境、市場(chǎng)等多個(gè)角度進(jìn)行分析，設(shè)立一些創(chuàng)新平臺(tái)或組織，提高其運(yùn)行效率，重點(diǎn)培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，增加其在全國(guó)的影響力，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加速“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

政府要通過(guò)淘汰重組等多種手段達(dá)到去庫(kù)存、去產(chǎn)能的目的；通過(guò)降低稅費(fèi)實(shí)現(xiàn)降成本的目標(biāo)；對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，增加科技、教育和扶貧投入實(shí)現(xiàn)去杠桿、補(bǔ)短板的任務(wù)。地方政府應(yīng)發(fā)揮其作用，根據(jù)自身的發(fā)展情況，建立服務(wù)型、創(chuàng)新型政府，提高政府管理和服務(wù)效率來(lái)指導(dǎo)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)政府應(yīng)該減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮主要作用，增加有效供給。

（三）深化企業(yè)體制改革，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，企業(yè)體制的改革有利于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。在當(dāng)前產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)中，如鋼鐵、煤炭等大部分為國(guó)企，國(guó)企在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”過(guò)程中要充分發(fā)揮帶頭作用，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)的過(guò)程中，發(fā)揮自身的帶動(dòng)作用，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。企業(yè)應(yīng)通過(guò)加大研發(fā)投入和力度的方式實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。同時(shí)發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，建立有效的培養(yǎng)機(jī)制，避免人才流失。努力深化企業(yè)體制改革，在企業(yè)發(fā)展中助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定的機(jī)遇，同時(shí)也面臨一定的挑戰(zhàn)，如改革過(guò)程中的去產(chǎn)能、去庫(kù)存可能對(duì)政府稅收造成一定的影響。在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，必須根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)情進(jìn)行思考，積極進(jìn)行改革，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良好、穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：遼寧大學(xué)）

責(zé)任編輯：宋爽