劉奕 宿遷市風(fēng)景名勝區(qū)管理處

淺談開放式公園管理突出問題及其應(yīng)對措施

劉奕 宿遷市風(fēng)景名勝區(qū)管理處

通過對開放式公園管理中常見問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)應(yīng)對措施，為城市開放性公園建設(shè)與長效管理提供參考。

開放式公園 公園管理 存在問題 應(yīng)對措施

公園是城市綠地系統(tǒng)的重要組成部分，既是供公眾游覽、觀賞、休憩、娛樂及健身的重要場所，也是市民們防災(zāi)避難的有效場所，具有極高的生態(tài)效益和社會效益。因此，加強(qiáng)公園建設(shè)和管理工作，提升公園管理和服務(wù)水平，更好地為廣大市民服務(wù)，尤為重要。公園講究三分建七分管，建園容易養(yǎng)園難，隨著城市公園的不斷建設(shè)與發(fā)展，公園在安全管理、秩序維護(hù)、環(huán)境控制、設(shè)施維保等方面的壓力不斷加大，特別是開放式公園管理中遇到的諸多問題日益凸顯，制約了公園的健康發(fā)展。

一、開放性公園管理突出問題及其原因分析

（一）秩序維護(hù)任務(wù)重、衛(wèi)生整理壓力大

公園的衛(wèi)生整理和秩序維護(hù)是公園管理的基本內(nèi)容。隨著人們生活水平的提高，市民群眾休閑健身的需求不斷增加，城區(qū)公園特別是開放性公園內(nèi)游客量急速增長，節(jié)假日更是人流劇增。公園客流量的增加給公園管理帶來一系列管理問題。公園內(nèi)隨地吐痰、亂扔垃圾、亂貼亂畫、摘花摘果、隨意破壞綠化、損壞設(shè)施設(shè)備、車輛隨意入園、帶寵物逛園等不文明現(xiàn)象也逐漸增多，公園垃圾清運、秩序維護(hù)、公共設(shè)施管理的壓力不斷增加。

造成這類問題的原因主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是部分市民公德意識不強(qiáng)，自身的道德修養(yǎng)有待提高，游園時不能自覺遵守公園管理規(guī)定，愛護(hù)公園環(huán)境；二是開放性公園入口設(shè)置過多，且缺少必要的管控設(shè)施，無法對車輛與人員進(jìn)出公園或園內(nèi)通行進(jìn)行有效約束；三是公園管理相關(guān)法律法規(guī)不健全，或法律法規(guī)落實不到位。雖然部分城市已經(jīng)出臺了公園管理相關(guān)辦法、條例，從法律層面為公園的管理提供了有力的依據(jù)，但是部分辦法、條例中沒有明確執(zhí)法權(quán)歸屬，或是執(zhí)法權(quán)歸屬城管、公安等非公園管理單位。而公園管理單位與執(zhí)法部門沒有能夠按照各自的職責(zé)分工，建立長效管理工作機(jī)制，致使相關(guān)條例、辦法不能深入落實。因此，公園管理單位對于破壞公園設(shè)施、環(huán)境、秩序的不文明行為只能進(jìn)行勸阻，不能進(jìn)行處罰，降低了公園管理震懾力，加大了公園的管理難度。

（二）配套設(shè)施損壞嚴(yán)重，部分設(shè)施維修難度較大

城市公園中大多建有建亭、廊、橋、棧道等景觀設(shè)施，設(shè)有亮化、監(jiān)控、噴泉、坐凳、垃圾桶等配套設(shè)施，且相關(guān)設(shè)施數(shù)量較大。隨著時間的推移，因為設(shè)計施工、人為破壞、自然老化等因素，公園在交付使用后，園內(nèi)各類設(shè)施均出現(xiàn)不同程度的破損情況，既影響了設(shè)施的正常使用，又影響了公園景觀效果。

造成設(shè)施破損的原因是多方面的：一是部分市民在游園過程中有意或無意的人為破壞；二是時間和氣候因素引起的設(shè)施設(shè)備自然老化；三是建園材料使用不當(dāng)，部分公園在設(shè)計時，過度追求建園材料的美、新、奇等效果，而忽略了材料的耐久性。木質(zhì)、普通玻璃等易腐爛、易破損材質(zhì)的大量使用，縮短了設(shè)施的使用壽命，部分設(shè)施所使用材料較為新奇，給維修材料的采購增加了難度；四是公園建設(shè)時沒有嚴(yán)格把控施工質(zhì)量，使用了不合格的材料，或是施工質(zhì)量沒有達(dá)到規(guī)范要求，增加了設(shè)施的壞損幾率，進(jìn)而加大了公園設(shè)施維修的成本和難度。

（三）植物退化嚴(yán)重，景觀效果不佳

城市公園中普遍存在公園景觀成型效果差、綠化維護(hù)不到位的情況，園內(nèi)草坪雜化、地被、色塊退化嚴(yán)重，局部區(qū)域甚至出現(xiàn)黃土露天的情況。樹木長勢較差，生長緩慢，影響了公園植物生態(tài)景觀的持續(xù)發(fā)展。

造成這一問題的原因主要有以下幾個方面：一是監(jiān)管考核不到位。綠化養(yǎng)護(hù)公司為追逐經(jīng)濟(jì)利益、降低管養(yǎng)成本，在管養(yǎng)過程中減少養(yǎng)護(hù)人員和機(jī)械投入，降低養(yǎng)護(hù)材料使用，造成植物養(yǎng)護(hù)不及時或措施不到位，而監(jiān)管部門沒有及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改；二是市場化運作不良，因財政審批的預(yù)算資金有限，大多公園的管養(yǎng)利潤不足以吸引規(guī)模大、技術(shù)力量雄厚的綠化管養(yǎng)公司參與管養(yǎng)，而綠化管養(yǎng)公司大多為專業(yè)技術(shù)人才匱乏、先進(jìn)設(shè)施設(shè)備不足、管理水平不高的小公司；三是招投標(biāo)制度不完善，部分企業(yè)掛靠、借用其他公司資質(zhì)，或是采用不正當(dāng)競爭方式，低價中標(biāo)，擾亂了綠化管養(yǎng)的市場；四是公園設(shè)計施工時沒有充分考慮植物生長特性，大量使用引進(jìn)樹種，或植物配置不當(dāng)，造成植物長勢差、退化快。

（四）管理經(jīng)費有限，管理人員不足

1.城區(qū)開放式公園主要是依靠政府財政撥款維持日常開支，財政部門對公園的經(jīng)費審批大多較為嚴(yán)苛，資金核算沿用多年前的核算標(biāo)準(zhǔn)，沒有充分考慮公園設(shè)施損壞頻率的增加和人工材料成本的上漲，每年所審批的資金，只能勉強(qiáng)維持公園的正常運作，沒有足夠資金用于公園的進(jìn)一步改造和提升。

2.園林體制改革致使編制急劇減縮，公園管理機(jī)構(gòu)管理人員不足，再加上近年來城市園林事業(yè)的飛速發(fā)展，管理項目不斷增多，管理面積逐年增大，公園管理部門在管理過程中已明顯力不從心，限制了公園總體管理水平的進(jìn)一步提高。

二、開放式公園管理問題應(yīng)對措施

造成開放性公園諸多管理問題的原因是多方面的，要確保城市公園的健康運行，持續(xù)發(fā)揮公園的生態(tài)效益、社會效益和文化效益，就必須抓住問題重點，找出問題根源，逐一破除。

（一）完善園林綠化管理體制，明確權(quán)責(zé)分工

要根據(jù)公園管理的實際情況，積極采取措施，完善公園管理體制，理順公園管理機(jī)制，合理增加人員編制。公園管理部門應(yīng)嚴(yán)格履行自身自責(zé)，確保公園管理及時、到位。

（二）健全相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)懲罰力度

1.加快制定公園管理方面的地方性法規(guī)，從法律層面為公園管理提供有力支撐。通過多種方式向市民宣傳和普及公園管理相關(guān)法律法規(guī)，形成濃厚的法制教育氛圍，強(qiáng)化廣大市民的愛園意識，提高人們愛綠護(hù)綠的自覺性，讓市民在耳濡目染中不斷提高自身素質(zhì)和道德修養(yǎng)，主動制止和糾正各種破壞公園綠化和設(shè)施的行為。

2.向公安、城管部門借力，制定聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依據(jù)相應(yīng)的法規(guī)、條例，明確權(quán)責(zé)分工，制定詳細(xì)、規(guī)范、操作性強(qiáng)的執(zhí)法程序，加大查處力度和頻次，堅決打擊違法、違規(guī)行為，有效形成震懾作用。

（三）改變建園理念，提升公園設(shè)計和建設(shè)水平

1.開放式公園不等于敞開式公園，公園在設(shè)計時有必要對非入口區(qū)域使用敞開式或隱蔽式欄桿進(jìn)行圍閉，在公園出入口合理布置圍欄，在保障行人通行的情況下，阻擋車輛入園，有利與公園的安全管理和秩序維護(hù)。

2.在設(shè)計和建園時，應(yīng)注重基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)性與實用性的結(jié)合，找到合適的平衡點，在滿足景觀效果、使用功能的同時，要最大限度地考慮景觀設(shè)施的可維護(hù)性和耐久性，為后期的管理維護(hù)提供便利。

（四）實行公園管理市場化運作，注重服務(wù)隊伍選擇

除公園物業(yè)管理、綠化管養(yǎng)外，公園管理部門應(yīng)當(dāng)將公園的景觀設(shè)施、配套設(shè)施設(shè)備的維修保養(yǎng)也納入到市場化運作中來，即便于統(tǒng)一管理，提高工作效率，又可以減少維護(hù)成本。要注重服務(wù)公司的選擇，在招標(biāo)時，應(yīng)制定詳細(xì)的資格標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)響應(yīng)要求，擇優(yōu)選擇物業(yè)服務(wù)公司、綠化養(yǎng)護(hù)公司和設(shè)施維修維保隊伍。若是在養(yǎng)護(hù)管理過程中發(fā)現(xiàn)掛靠、借用資質(zhì)行為，要會同招標(biāo)行政管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，并給予管護(hù)企業(yè)以相應(yīng)處罰，逐漸壓縮并消除無資質(zhì)、水平低的不良企業(yè)的生存空間。

（五）加大公園經(jīng)費投入，擴(kuò)充公園管理人員

要本著“三分建設(shè)七分管養(yǎng)”的原則，一是從實際出發(fā)，切實加大公園養(yǎng)護(hù)管理投入，要落實專項資金，保證公園綠地的維護(hù)管理經(jīng)費，為公園管理提供足夠的資金支持；要注重加強(qiáng)公園管理專業(yè)人才隊伍建設(shè)，為公園管理提供技術(shù)支持，保證公園管理的專業(yè)化管養(yǎng)水準(zhǔn)，促進(jìn)管理方式的進(jìn)步和管理水平的提高。

（六）建立健全公園管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)服務(wù)單位監(jiān)督與考核

要大力推行公園標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面推進(jìn)公園管養(yǎng)專業(yè)化、精細(xì)化。在公園綠化管養(yǎng)方面，養(yǎng)護(hù)單位要根據(jù)各地園林綠化養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公園自身特點，制訂詳細(xì)的年度養(yǎng)護(hù)計劃，嚴(yán)格按照公園養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。在公園物業(yè)管理方面，各公園要根據(jù)自身實際情況，制定詳細(xì)的操作程序和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，劃片管理、重點控制，落實責(zé)任到人，全面落實公園環(huán)境整理、秩序維護(hù)、安全控制等工作。要建立完善的監(jiān)督考核機(jī)制，嚴(yán)格落實考核制度，做好日常檢查和記錄，確保各項管護(hù)工作落實到位，對于服務(wù)單位違反約定的行為，嚴(yán)格處罰到位。

三、結(jié)語

公園管理是一項綜合性、社會性強(qiáng)的工作，只有不斷提高認(rèn)識，加強(qiáng)公園各項基礎(chǔ)管理工作，在管理中不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，全面提升公園管理水平，才能推動城市公園健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而為城市的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力、夯實基礎(chǔ)。

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