亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        三維視角下縣級財政扶貧資金落實情況評估

        2017-11-07 03:59:04孫晨益四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院
        消費導(dǎo)刊 2017年11期
        關(guān)鍵詞:專項財政資金

        孫晨益 四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院

        三維視角下縣級財政扶貧資金落實情況評估

        孫晨益 四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院

        在精準扶貧大背景下,我國的扶貧開發(fā)事業(yè)進入全新階段,其中財政扶貧資金的使用效果是扶貧事業(yè)中關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)下對扶貧資金的評估研究越來越多,而本文創(chuàng)新從三維視角出發(fā),從扶貧資金的貫徹部署、執(zhí)行落實及社會價值進行探索,希望以此構(gòu)建科學(xué)的評估體系,推動資金落實情況評估工作開展。

        三維視角 精準扶貧 資金評估

        一、研究背景和意義

        改革開放以來,我國堅持走中國特色的脫貧之路,通過實施“國家八七扶貧攻堅計劃”和“中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要”,在緩解貧困方面取得了顯著成就,依照國內(nèi)貧困線標準測算,我國農(nóng)村貧困發(fā)生率從1978年的 30.7%減少至2015年的5.7%。盡管當(dāng)前扶貧開發(fā)工作取得了令世界為之矚目的成績,但我國的財政扶貧工作仍然任重而道遠,財政扶貧資金在項目申報審批中存在重復(fù)申報、虛報冒領(lǐng)等問題,在資金的分配、管理和應(yīng)用中存在管理和使用不規(guī)范、資金閑置、擠占挪用等問題,甚至還出現(xiàn)個別人員涉嫌貪污侵吞扶貧資金的現(xiàn)象,所以對財政專項扶貧資金開展評估尤為關(guān)鍵。

        由于國家財政支付能力有限,如何利用好既定的財政扶貧資金,創(chuàng)造出最大的社會效益是急需解決的問題。因此,努力形成“三維”視角下的財政扶貧資金評估方法,有利于進一步指導(dǎo)評估人員的評估行為,謀求管理機制的不斷完善、財政扶貧資金使用效率的不斷提高。

        二、文獻回顧

        對當(dāng)前文獻梳理總結(jié),吳國起(2011)、李漢才(2015)認為在財政扶貧資金管理使用中,扶貧資金的擠占挪用使廣大貧困群眾受益有限;方鑄和王敏(2016)、李盛基(2014)指出扶貧資金利用效率低下,達不到既定目標,存在“漏斗效應(yīng)”。同時,王善平等(2011)、高波等(2014)、周宜強等(2016)認為當(dāng)前財政扶貧資金績效考評方法也面臨:數(shù)據(jù)采集方法不科學(xué)、資金使用效果考評不充分、側(cè)重貧困地區(qū)的短期利益而缺乏可持續(xù)性等問題。對此,于敏(2010)認為應(yīng)結(jié)合各階段扶貧工作的重點任務(wù),建立專項評價為主,綜合評價為輔的扶貧資金評價體系;寇永紅等(2014)提出扶貧資金績效評價,不僅要計算可用貨幣衡量的微觀經(jīng)濟效益,而且要考量無法用貨幣計量的宏觀經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

        綜上所述,當(dāng)前財政專項扶貧資金在管理機制和考評方式上存在目標不夠明確、體系不夠完整、措施不夠有力,導(dǎo)致財政扶貧資金著力點缺乏精準性。而三維模式,從形式、事實、價值三個方面綜合考察,推動資金評估的制度化和常態(tài)化。

        三、“三維”視角下的財政扶貧資金落實情況評估

        (一)以“形式”評估資金政策“貫徹部署”

        依據(jù)中央及地方出臺的相關(guān)政策文件、會議部署、制度規(guī)劃及政策制定是否有確定的政策載體等,建立全面的“形式”政策評估體系。(見表1)

        財政專項扶貧資金的“形式”評估,主要考察資金有無完備的政策保障,分為基本政策和財政制度。由于資金的主要分配對象是扶貧規(guī)劃項目,則應(yīng)以項目為基石,確保扶貧規(guī)劃的規(guī)范性。另核實資金分配情況,考察管理是否符合規(guī)范,分為“基礎(chǔ)管理、監(jiān)督分配”,依照省級財政專項扶貧資金管理辦法、十三五扶貧規(guī)劃財政金融專項要求,并結(jié)合縣級實際情況。

        表1 政策執(zhí)行情況

        (二)以“事實”評估資金政策的“執(zhí)行落實”

        財政扶貧專項資金支持的規(guī)劃項目作為資金評估的“事實”和“載體”,是資金能否落實和發(fā)揮作用的關(guān)鍵。(見表2)

        表2 資金精準使用成效評價指標

        財政資金管理成效。該類指標主要考核扶貧資金的使用過程,目的是考核各級是否規(guī)范管理扶貧資金,并不斷加大扶貧投入的力度。該指標包括資金到位情況、財政扶貧資金增幅、本級預(yù)算安排財政扶貧資金占上一級預(yù)算安排到本級財政扶貧資金的比例等指標。財政扶貧資金投入情況。該類指標主要考核資金的投入情況,保證資金投入合理有效。該指標主要包括投入規(guī)模和財政扶貧投入增幅與本級一般公共預(yù)算收入預(yù)計增幅比兩個指標。

        (三)以“價值”關(guān)注社會價值的實現(xiàn)

        “價值”維度作為三維評估體系中的最后一環(huán),主要關(guān)注是否實現(xiàn)社會價值。財政專項扶貧資金最根本的服務(wù)對象是廣大的貧困群眾,貧困戶的滿意度就是資金運用中最大的社會價值,即要做到服務(wù)群眾、讓群眾滿意。主要針對:資金撥付力度、資金運作程序和脫貧效益等方面進行滿意度調(diào)查,評估其是否符合貧困戶的真實需求,是否做到公開透明并具備長效有效發(fā)展的能力。

        四、政策建議

        進一步完善評估機構(gòu)選擇。為防止選取第三方評估機構(gòu)缺乏專業(yè)勝任能力而影響相關(guān)評估結(jié)果的客觀性、有效性,因此,應(yīng)當(dāng)在第三方評估機構(gòu)選擇、資質(zhì)標準等方面明確標準,在選擇時要堅持專業(yè)勝任、獨立、客觀和公正的原則,并按照政府購買服務(wù)相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行,可以采用招投標、比選等方式開展。

        關(guān)注反貧能力效果評估,改善政府主導(dǎo)模式。目前的評估大多重點為資金無被挪用、貪污現(xiàn)象發(fā)生即可,缺乏對資金產(chǎn)生多少效益,效益是否持久的關(guān)注。要充分發(fā)揮財政專項扶貧資金的作用,需堅持以提高貧困戶反貧能力為導(dǎo)向,考察資金使用的長效性,在體現(xiàn)經(jīng)濟效益的同時,兼顧社會、生態(tài)效益。

        推廣財政扶貧資金管理交流機制。推廣交流扶貧資金管理中的先進經(jīng)驗,降低扶貧治理模式探索成本,推動好各級協(xié)同工作、層層落實,促進扶貧資金使用效率的提高。

        [1]吳國起.2011.財政扶貧資金績 效管理改革研究[D].北京:財政部財政科學(xué)研究所.

        [2]李漢才.2015.農(nóng)村財政扶貧資金管理的問題與對策[J]經(jīng)濟與管理.

        [3]方鑄,王敏.財政專項扶貧資金運用“群眾參與式預(yù)算”管理的思考[J].財政監(jiān)督,2016 (12) : 61-66.

        [4]李盛基,呂康銀,孫曄.中國扶貧資金支出結(jié)構(gòu)的動態(tài)減貧效果研究[J].技術(shù)經(jīng)濟與管理研究,2014(8).

        [5]王善平,高波.財政扶貧資金公司化運作研究[J].財經(jīng)問題研究,2012,(11).

        [6]高波,王善平.財政扶貧資金綜合績效評價體系研究[J].云南社會科學(xué),2014 (5) : 86-89.

        [7]周宜強,張曉麗,邱峰.財政精準發(fā)力助推扶貧攻堅[J].農(nóng)村金融研究,2016:13-15.

        [8]于敏.財政扶貧資金績效考評方法及其優(yōu)化[J].重慶社會科學(xué),2010(2):99-101.

        [9]寇永紅,呂博.財政扶貧資金績效審計工作現(xiàn)狀及改進措施[J].審計研究,2014 (4) :19-22.

        猜你喜歡
        專項財政資金
        “七選五”閱讀專項訓(xùn)練
        一周超大單資金凈增(減)倉股前20名
        一周超大單資金凈增(減)倉股前20名
        一周超大單資金凈增(減)倉股前20名
        一周超大單資金凈增(減)倉股前20名
        略論近代中國花捐的開征與演化及其財政-社會形態(tài)
        醫(yī)改需適應(yīng)財政保障新常態(tài)
        縣財政吃緊 很擔(dān)憂錢從哪里來
        增強“五種”意識打造“五型”財政
        人間(2015年21期)2015-03-11 15:24:01
        “專項巡視”,打虎上山再出發(fā)
        浙江人大(2014年4期)2014-03-20 16:20:18
        成人av毛片免费大全| 国产裸体歌舞一区二区| 亚洲综合五月天欧美| 亚洲伊人久久综合精品| 射进去av一区二区三区| 国产av自拍视频在线观看| 国产免费a∨片在线软件| 18成人片黄网站www| 成人午夜无人区一区二区| 黄色三级一区二区三区| 超级少妇一区二区三区| 午夜麻豆视频在线观看| 中文字幕一区二区中文| 久久久国产打桩机| 成人免费毛片内射美女-百度| 国产丰满乱子伦无码专| 最新日本女优中文字幕视频| 综合亚洲二区三区四区在线| 欧美xxxx做受欧美88| 天堂国精产品2023年| 欧美综合区| 成年人视频在线播放麻豆| 亚洲国产一区二区三区| 国产午夜成人av在线播放| 国产乱沈阳女人高潮乱叫老| 午夜天堂精品一区二区| 亚洲中文字幕精品久久a| 无套中出丰满人妻无码| 嫖妓丰满肥熟妇在线精品| 亚洲AV成人综合五月天在线观看| 亚洲一区二区三区福利久久蜜桃| 无码专区一ⅴa亚洲v天堂| 久激情内射婷内射蜜桃人妖| 98国产精品永久在线观看| 久久偷拍国内亚洲青青草| 国产精品一区二区三区专区| 一本一本久久aa综合精品| 国产成人美女AV| 久久本道久久综合一人| 亚洲精一区二区三av| 亚洲av日韩av无码污污网站|