李天孝 涼州區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站

如何做好現(xiàn)階段下網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺工作更好的服務(wù)項目建設(shè)

李天孝 涼州區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站

在建設(shè)工程結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，監(jiān)管要求愈發(fā)嚴(yán)格的形勢下，基于質(zhì)量安全監(jiān)督的信息化監(jiān)管成為一種新形式，新技術(shù)下的新監(jiān)管方式。通過分析工程安全質(zhì)量監(jiān)管面臨的問題，提出加快網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺的必要性和可行性，并進(jìn)一步探討現(xiàn)階段安全監(jiān)管平臺存在的缺陷和改進(jìn)方向

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺 安全質(zhì)量監(jiān)管

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，房地產(chǎn)作為拉動國民經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一，也迎來了春天，但隨著建設(shè)項目數(shù)量的急增，工程項目的管理水平與現(xiàn)階段國民所追求的以人為本的理念以及國家相關(guān)規(guī)范的矛盾越來越突出，如何規(guī)范市場秩序，如何讓企業(yè)在項目安全質(zhì)量管控中唱主角，變成當(dāng)前安全質(zhì)量監(jiān)督管理工作的首要任務(wù)；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管作為時代發(fā)展的產(chǎn)物，其在建筑安全質(zhì)量監(jiān)管中的引入，使安全質(zhì)量監(jiān)管工作更透明，更規(guī)范，更加有利于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

二、必要性

我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常迅速，作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，項目建設(shè)也處于發(fā)展的“黃金時期”，全國各地的房屋建設(shè)的規(guī)模宏大。但是，在項目建設(shè)初期，由于缺少必要的質(zhì)量監(jiān)督的法規(guī)和手段，一些被稱之為“豆腐渣”的劣質(zhì)工程也頻頻曝光，給國家和人民造成了重大的財產(chǎn)損失。 為了有效提高工程的建設(shè)質(zhì)量，遏制惡性安全事故的發(fā)生，國務(wù)院、建設(shè)部以及有關(guān)政府部門出臺了一系列專門針對安全質(zhì)量管理的法規(guī)和政策，要求各級部門、建設(shè)單位大力加強(qiáng)工程建設(shè)的安全質(zhì)量監(jiān)督工作。但是，在當(dāng)前工程項目超速發(fā)展的情況下，由于工作范圍廣，工作強(qiáng)度高，各級質(zhì)監(jiān)站的質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)理隊伍建設(shè)管理等方面都存在著一定的困難，引發(fā)了許多問題。

（一）現(xiàn)有的監(jiān)理隊伍不能滿足建設(shè)市場需要，臨時轉(zhuǎn)入監(jiān)理崗位人員多，現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)中抽調(diào)、更換時常發(fā)生，人員無序流動，資質(zhì)和能力下降，監(jiān)理隊伍出現(xiàn)不穩(wěn)定，造成監(jiān)理管理水平不高; 對于下屬試驗機(jī)構(gòu)的試驗數(shù)據(jù)，缺少必要的信息交流手段，抽查頻率少，對施工單位的試驗檢測數(shù)據(jù)不能及時有效的進(jìn)行復(fù)核審查分析; 對于施工監(jiān)理監(jiān)管不力，中標(biāo)時的監(jiān)理人員和到位人員不符;一些監(jiān)理人員脫崗，有的監(jiān)理人員是拼湊來的，不熟悉工程建設(shè)程序，業(yè)務(wù)水平低，對施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，不能及時發(fā)現(xiàn)和處理。 對于發(fā)現(xiàn)的問題不能及時上報。

（二）施工單位觀念老舊，伴隨著經(jīng)濟(jì)及建筑市場的發(fā)展部分施工單位仍存在重實體，輕內(nèi)業(yè)，施工企業(yè)自身在辦理相關(guān)手續(xù)時不重視，認(rèn)為手續(xù)的辦理拖延了實施時間，影響了工期，殊不知事先的預(yù)防對于安全質(zhì)量事故的遏制是最有效的手段。

（三）質(zhì)監(jiān)站內(nèi)部缺少一套有效的行政辦公信息化管理系統(tǒng)，特別是和站外其他單位的交流上，還存在著大量的紙表交換，耗費(fèi)了較大的人力物力，辦公效率難以提升。加之質(zhì)監(jiān)站一般作為市縣建設(shè)局二級單位自身行政級別不高，這就會造成在手續(xù)辦理和施工監(jiān)督過程中受到行政干預(yù)在紙質(zhì)辦理手續(xù)的年代這便為手續(xù)不全，大開“綠色通道”埋下了隱患 但作為行政體系的缺陷這是不能在目前解決的，唯有通過更高級別的行政監(jiān)督才能避免，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺便是實現(xiàn)這一目標(biāo)的有力手段；在這種情況下，采用計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)加大質(zhì)監(jiān)站的信息化建設(shè)，提高工作效率，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)站對于建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢測單位的管理，將強(qiáng)對于工程項目的質(zhì)量管理，加強(qiáng)人員資質(zhì)、檢測設(shè)備的管理，將成為解決問題的主要方案。在這一基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督信息化管理平臺的建設(shè)，將是一個極為必要和迫切的任務(wù)。

三、可行性

（一）社會輿論一直將房屋質(zhì)量完全歸于質(zhì)量監(jiān)督部門，一旦發(fā)生事故民眾仍然將事故的發(fā)生歸咎于政府監(jiān)管部門，而事故的發(fā)生第一受害者始終是人民群眾，所以遏制事故的發(fā)生是民眾真切的希望，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的發(fā)展這也是民眾所希望的。

（二）質(zhì)量監(jiān)管部門內(nèi)部發(fā)展的必然趨勢，在最初的建筑監(jiān)管體系中，質(zhì)監(jiān)站作為五方責(zé)任主體的參與者，安全質(zhì)量事故的發(fā)生直接的影響了政府部門的形象，隨著建筑業(yè)的發(fā)展，質(zhì)監(jiān)站逐漸從這一體系跳出來，變?yōu)楦鞣街黝}的監(jiān)督者，這更加有效的發(fā)揮了政府監(jiān)管部門的監(jiān)督職責(zé)，但政府也在追尋一種有效遏制安全事故發(fā)生的途徑，在目前看來網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管是與目前社會最契合的方式，也是與時代發(fā)展相同步的。

四、目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺的發(fā)展

（一）現(xiàn)狀

目前隨著項目數(shù)量的增多，甘肅省已經(jīng)委托第三方在著手安全監(jiān)管平臺的建設(shè)，但因為委托第三方不能結(jié)合工程實際及甘肅特有的地域差別未能開發(fā)出完整的監(jiān)管體系平臺，現(xiàn)在該平臺仍處于初級階段，加之施工、監(jiān)理企業(yè)觀念的老舊；目前并未在企業(yè)中間形成良好的，自發(fā)的推進(jìn)平臺發(fā)展的環(huán)境。

（二）存在的問題

1.去紙化不徹底；在目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺開發(fā)的初期政府監(jiān)管部門希望能夠發(fā)展一種電子網(wǎng)絡(luò)取代紙質(zhì)化的平臺，減少政府監(jiān)管部門的工作量，簡化辦事流程。節(jié)省各方責(zé)任主體辦事時間，但目前來說該系統(tǒng)并未做到，首先政府監(jiān)管部門公章難以替代，并不能在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)中以電子版形式出現(xiàn)在各手續(xù)中，其次由于在此過程中形成的檔案最終需存入城建檔案室，但檔案室并未進(jìn)行改革依舊采用紙質(zhì)檔案，所以最終所需資料需要政府監(jiān)管部門審核兩遍，無形中增加了監(jiān)督人員的工作量，這便不能起到節(jié)省時間的目的。

2.監(jiān)管平臺對監(jiān)管工作無針對性；現(xiàn)在正在運(yùn)行的監(jiān)管平臺是由第三方開發(fā)公司所開發(fā)，而事實上開發(fā)公司工作人員并未參與過建筑工程監(jiān)督過程，對手續(xù)的辦理工程項目建設(shè)流程并不熟悉，所以目前運(yùn)行的系統(tǒng)對于目前的建筑工程監(jiān)管是沒有針對性的，再者在系統(tǒng)的啟動方面過于激進(jìn)，將不成熟的系統(tǒng)強(qiáng)制運(yùn)行，無形中加大了在辦理手續(xù)過程中的工作量，甚至在有時候拖延了手續(xù)的辦理。

五、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)展的建議

（一）明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位

①在法律層面上強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)職能，推進(jìn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力；②增加實時執(zhí)法，實時監(jiān)督，實時上傳監(jiān)督數(shù)據(jù)，減少行政干預(yù)，將干擾法規(guī)運(yùn)行的因素降至最低，理順本級行政機(jī)構(gòu)與質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的關(guān)系，減少為了GDP，為了“服從大局”不得不“靈活”開展監(jiān)督工作的尷尬情況。

（二）重視質(zhì)量安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化宣傳 改善工作環(huán)境

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要改變墨守成規(guī)的監(jiān)督思路，不能被動的推行監(jiān)管平臺的運(yùn)行，而是要依托法制規(guī)章主動宣傳，讓各方責(zé)任主體主動接受，支持監(jiān)管方式的改革。

（三）完善監(jiān)管平臺，提高監(jiān)督專業(yè)素質(zhì)

①目前我省所運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺還不成熟，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺中只是片面的涉及質(zhì)量監(jiān)督、安全備案及開施工許可證的辦理，并沒有將該監(jiān)管平臺與政府平臺及招投標(biāo)平臺相連接，這就不能極大程度上體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的資料共享，體系化的建立。例如塔機(jī)備案，檢測及備案在不同部門未做到資料共享就不能在第一時間辦理相關(guān)手續(xù)只有拿到檢測報告才可這之間便需要等很長時間，這就極大的影響了手續(xù)辦理；②就現(xiàn)在系統(tǒng)所具有的功能也只是半運(yùn)行化，健全該系統(tǒng)中質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在項目關(guān)鍵節(jié)點安全質(zhì)量監(jiān)督的管控力，在監(jiān)督過程中由于人員不足的缺陷，監(jiān)管部門不能做到面面俱到，但是在關(guān)鍵節(jié)點及重大危險源施工時，應(yīng)有實時數(shù)據(jù)的反映，而建筑工程質(zhì)量管理條例也提到要將建筑工程項目分為主控和一般分項。例如隱蔽工程，雖然目前監(jiān)理有相關(guān)規(guī)范，但由于監(jiān)理水平有限，部分監(jiān)理責(zé)任心不強(qiáng)不能做到現(xiàn)場旁站及記錄工作，增加關(guān)鍵節(jié)點實時監(jiān)控有利于減少安全質(zhì)量事故的發(fā)生。

六、結(jié)語

監(jiān)督機(jī)構(gòu)自成立以來，監(jiān)管法律法規(guī)，監(jiān)管方式逐步完善，但隨著工程項目的增多存在的矛盾也逐漸顯露，作為時代進(jìn)步的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺的發(fā)展是迎合當(dāng)前監(jiān)督工作發(fā)展的趨勢的，基于安全質(zhì)量監(jiān)督信息化監(jiān)管，旨在通過對工程項目前中后期的管控從而達(dá)到規(guī)范各參建單位行為，減低政府監(jiān)管成本，提高監(jiān)督效率最終保障工程安全質(zhì)量；但以往的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒O(jiān)管平臺并不能一蹴而就，這不僅需要各方責(zé)任主體在觀念上的轉(zhuǎn)變，更需要政府監(jiān)管部門的重視，以及第三方平臺自身的完善；從而達(dá)到資源共享，更好的服務(wù)項目建設(shè)的目的。

[1]王麒翔.建設(shè)工程監(jiān)督難點及發(fā)展趨勢的探討[J].工程質(zhì)量，2017,35(1)：05.

[2]曾愛文，戴清波，劉林，田園 基于檢測數(shù)據(jù)的工程質(zhì)量信息化監(jiān)管探討[J].工程質(zhì)量，2016,34(05)：04-07.