胡曉芳 貴陽市建筑管理處

貴陽市建筑行業(yè)誠信管理體系建設(shè)的成效及意義

胡曉芳 貴陽市建筑管理處

在市場監(jiān)管體系逐步健全的今天，在招投標(biāo)活動中仍不同程度地存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公，以及標(biāo)后監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、企業(yè)誠信缺失等問題。加強(qiáng)建筑行業(yè)的信用體系建設(shè)，提高企業(yè)的良好信譽(yù)和社會責(zé)任，根治招投標(biāo)市場的“頑疾”，落實(shí)好施工現(xiàn)場的管理責(zé)任，抓好安全生產(chǎn)管理，提升建筑工程質(zhì)量，規(guī)范市場行為和秩序，是建立和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要保證，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的先決條件，是培養(yǎng)和諧社會文明道德風(fēng)尚的重要一環(huán)，也是社會不斷進(jìn)步的重要標(biāo)志。

貴陽市 建筑行業(yè) 誠信管理體系 建設(shè) 意義

一、貴陽市建筑業(yè)誠信建設(shè)概況

近幾年來，貴陽市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會著力抓好市場誠信建設(shè)，在建立公開的企業(yè)、人員和工程項(xiàng)目三大管理信息庫和全過程數(shù)字化管理的基礎(chǔ)上，于2009年7月建立并推行了“貴陽市企業(yè)誠信綜合評價體系”。目前，已有五大類兩千余家企業(yè)納入了企業(yè)誠信綜合評價，分別是1798家建筑業(yè)企業(yè)、165家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、129家監(jiān)理企業(yè)、260家園林綠化企業(yè)、70家造價咨詢企業(yè)納入誠信排名。建筑業(yè)企業(yè)按照資質(zhì)等級、專業(yè)承包類別進(jìn)行了細(xì)化分類誠信評價。該制度體系設(shè)計(jì)科學(xué)、合理、可操作性強(qiáng)，具有以下四個特點(diǎn)。

（一）多方評價

每日一評的誠信評價體系沒有規(guī)范和先例可循，且對企業(yè)的評價也不是單方面的，標(biāo)準(zhǔn)也不是唯一的。該體系綜合了企業(yè)各方面的表現(xiàn)，因此通過對各方的調(diào)研，確定了五方評價主體，即以“市場”“質(zhì)量”“安全”“建設(shè)單位”“其他”五個方面作為企業(yè)的誠信評價構(gòu)成，經(jīng)過加權(quán)后組成了企業(yè)的綜合誠信評價。

第一方是“市場”，評價分值占誠信總分的30%。主要考評企業(yè)是否符合相關(guān)資質(zhì)和要求、中標(biāo)能力、納稅狀況和工程獲獎情況。市場評價體現(xiàn)了獎優(yōu)的原則，形成了較好的激勵機(jī)制，使企業(yè)創(chuàng)優(yōu)爭先，爭取多加分。

第二方是質(zhì)量監(jiān)督部門，評價分值占誠信總分的20%。是對施工企業(yè)的工程質(zhì)量行為，包括企業(yè)在施工現(xiàn)場的管理人員配置、施工組織計(jì)劃、施工技術(shù)規(guī)范、施工驗(yàn)收、建筑節(jié)能、使用材料等是否符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理要求以及最終的建筑成果質(zhì)量是否符合使用標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行評價量化。

第三方是安全監(jiān)督部門，評價分值占誠信總分的30%。針對企業(yè)開展工人安全教育培訓(xùn)、落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度、現(xiàn)場安全管理措施等日常安全管理行為進(jìn)行評價。鑒于一家企業(yè)的工地遍布全市各區(qū)，隸屬于不同的質(zhì)量安全管理部門監(jiān)管，市、區(qū)兩級18個質(zhì)量監(jiān)督站和安全監(jiān)督站通過電子數(shù)字證書，直接登錄系統(tǒng)對其管轄區(qū)域內(nèi)多個企業(yè)的工地進(jìn)行質(zhì)量、安全評價。質(zhì)安評價由社會專家和兩名以上的監(jiān)督員共同進(jìn)行，在工地現(xiàn)場如實(shí)填寫評價表，交施工單位駐工地負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

第四方是建設(shè)單位。負(fù)責(zé)對企業(yè)中標(biāo)后是否按照合同履約、是否按時按質(zhì)完成工程、造價控制是否合理以及工程質(zhì)量是否符合要求等方面進(jìn)行綜合評價。

第五方是其他。社會評價是對一個企業(yè)所承擔(dān)的社會責(zé)任和義務(wù)情況進(jìn)行量化。一個優(yōu)良的企業(yè)除了獲得經(jīng)濟(jì)利益外，還要承擔(dān)一定的社會責(zé)任，包括教育工人、為工人提供保障、維護(hù)工人利益以及參與社會的一些行為管理的要求等，有責(zé)任心和公德心的企業(yè)，才是合格的企業(yè)。

這五方評價主體評價的內(nèi)容完全涵蓋了一個企業(yè)最基本的行為，基本上能夠反映一個企業(yè)的整體情況，體現(xiàn)出了對企業(yè)比較科學(xué)合理的評價。五大評價主體既獨(dú)立評價，又相互關(guān)聯(lián)。這種多方評價方式，既保證了評價的公正客觀，同時也盡量地減少了人為因素的影響。

（二）動態(tài)評價

根據(jù)企業(yè)的最新“兩場”表現(xiàn)，每日動態(tài)計(jì)算企業(yè)的誠信得分，促進(jìn)企業(yè)不斷進(jìn)步。每日一評的動態(tài)管理決定了企業(yè)榮譽(yù)的階段性和短暫性特征，這促使每個企業(yè)一天也不能放松，每天都要有好的守信表現(xiàn)。因此，企業(yè)如果不注重長效機(jī)制建設(shè)、不付出更艱辛的努力、不樹立長久的口碑，也就難以獲得市場的青睞。這項(xiàng)制度大膽變革和創(chuàng)新，突破了過去國內(nèi)其他行業(yè)以年度評價周期長、功利性弱的缺陷。讓企業(yè)每天明明白白、真真切切看到自己的行為和表現(xiàn)，真正體現(xiàn)了讓企業(yè)在陽光下比拼誠信，激勵企業(yè)“天天向上”。

（三）量行結(jié)合

“誠信評價體系”首次大膽地將行為表現(xiàn)引入到企業(yè)綜合評價制度中，形成了獨(dú)具創(chuàng)新的獎優(yōu)罰劣誠信評價體系。在評價指標(biāo)的制定中，根據(jù)各評價主體的不同管理特點(diǎn)，遵循量化指標(biāo)與行為指標(biāo)相結(jié)合的指導(dǎo)思想，通過對標(biāo)準(zhǔn)量化企業(yè)各項(xiàng)市場行為和動態(tài)評價企業(yè)現(xiàn)場行為相結(jié)合，進(jìn)行綜合評分。上述量行結(jié)合的方式真實(shí)全面地反映了建筑企業(yè)的誠信現(xiàn)狀及行為表現(xiàn)。

（四）客觀評價

為盡量減少人為因素，保證評價的公正公平性，且評價內(nèi)容能夠落實(shí)，嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)而制訂了一套量化標(biāo)準(zhǔn)，確保評價標(biāo)準(zhǔn)的合法性、合理性和公正性。在制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中，廣泛征求社會、企業(yè)、評價主體的意見，在實(shí)施過程中也不斷地修正和完善，對五方評價主體制定了各具特色、操作性強(qiáng)的客觀評價指標(biāo)，形成了合理、公正、客觀、科學(xué)的評價指標(biāo)體系。

二、貴陽市建筑業(yè)誠信建設(shè)成效

建立“貴陽市建筑業(yè)企業(yè)誠信綜合評價體系”，標(biāo)志著貴陽市的誠信體系建設(shè)已在全國率先實(shí)現(xiàn)由記錄評價階段進(jìn)入到實(shí)施應(yīng)用階段，取得了以下四方面的主要成效。

（一）促進(jìn)兩場聯(lián)動，形成“守信得益和失信受損”的市場導(dǎo)向

注重企業(yè)誠信綜合評價在建筑有形市場中的應(yīng)用，對推動施工現(xiàn)場和建筑有形市場的兩場聯(lián)動邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，將建筑企業(yè)施工現(xiàn)場的表現(xiàn)和建筑市場的招投標(biāo)市場競爭力有效地結(jié)合起來，真正實(shí)現(xiàn)了“兩場聯(lián)動”，使信譽(yù)良好、實(shí)力雄厚的誠信企業(yè)有機(jī)會多中標(biāo)，形成優(yōu)勝劣汰的市場競爭格局。

“兩場聯(lián)動”的實(shí)質(zhì)性實(shí)施改變了企業(yè)注重招標(biāo)市場、輕視工程管理的行為，扭轉(zhuǎn)了過去企業(yè)在投標(biāo)市場及競爭中根本無需要憑企業(yè)管理實(shí)力，而只靠做好“標(biāo)書報(bào)價”就可中標(biāo)的情況，有利于信譽(yù)良好、實(shí)力雄厚、施工現(xiàn)場管理好的企業(yè)重回市場，有利于引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)注重標(biāo)后管理，真正形成優(yōu)勝劣汰的市場競爭格局。

采用“商務(wù)綜合誠信評標(biāo)法”進(jìn)行評標(biāo)后，企業(yè)的誠信分占總報(bào)價的5%至20%，選取中標(biāo)人不僅要考慮投標(biāo)報(bào)價的因素，同時更加考慮中標(biāo)人的市場行為與表現(xiàn)。在誠信排名中，如企業(yè)在施工現(xiàn)場管理較差，其誠信分與施工現(xiàn)場管理較好的企業(yè)將有較大的差距，即使其以較低的投標(biāo)報(bào)價，也無法在評標(biāo)中取得優(yōu)勢。因此，企業(yè)如要在有形建設(shè)市場贏得中標(biāo)的機(jī)會，就要努力做好施工現(xiàn)場的各項(xiàng)管理工作；如果企業(yè)不重視施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理，也將同時失去市場。

（二）促使建筑業(yè)企業(yè)自律，走誠信之路，推動了企業(yè)的健康發(fā)展

將建筑業(yè)企業(yè)誠信評價成果應(yīng)用到招投標(biāo)中，加快了企業(yè)的誠信建設(shè)，提高了企業(yè)對于誠信的重視程度，對企業(yè)的經(jīng)營理念造成重大影響。從“兩場脫節(jié)”到“兩場對接”，有效地根治了市場單一競爭取向的人為可控空間，為招投標(biāo)市場設(shè)置了“防火墻”，給不誠信企業(yè)戴上了“緊箍咒”，讓投機(jī)取巧的企業(yè)“改邪歸正”，讓“本末倒置”的企業(yè)回歸“本道”，極大地促進(jìn)了企業(yè)致力于誠信經(jīng)營，打造品牌，贏取信用評分，依靠誠信和實(shí)力競爭。

一是市場行為上，企業(yè)注重了投標(biāo)人的合法行為。圍標(biāo)情況正越來越少，串標(biāo)行為得到有效的遏制，中標(biāo)價格也明顯趨于合理，投標(biāo)報(bào)價基本在市場價正常范圍內(nèi)，形成了合理競爭，沒有之前那種報(bào)價普遍貼近招標(biāo)控制價的現(xiàn)象。

二是現(xiàn)場管理上，企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念、通過加強(qiáng)管理、提高企業(yè)實(shí)力、打造企業(yè)品牌、贏得良好的市場聲譽(yù)來提高在招投標(biāo)市場的競爭力。企業(yè)比以往更重視現(xiàn)場管理，加大了投入力度；企業(yè)比以往更注重品牌建設(shè)，對在建項(xiàng)目更注重均衡投入、加大技術(shù)攻關(guān)的力度，形成施工現(xiàn)場與招投標(biāo)市場兩場相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

（三）促進(jìn)企業(yè)憑實(shí)力中標(biāo)，優(yōu)勝劣汰的競爭格局

把誠信評價制度應(yīng)用到招投標(biāo)管理中，通過在行業(yè)里建立企業(yè)誠信的綜合評價，并在招投標(biāo)評分中占到高達(dá)20%的權(quán)重，突破了以往只注重于商務(wù)報(bào)價競爭向企業(yè)實(shí)力競爭的轉(zhuǎn)變，是貴陽領(lǐng)先全國的創(chuàng)新管理制度，是一項(xiàng)具有革命性的建筑行業(yè)管理制度，可以說具有開拓性的現(xiàn)實(shí)意義。

企業(yè)已經(jīng)意識到如果仍將大部分精力去研究標(biāo)的報(bào)價值，靠圍標(biāo)串標(biāo)那一套，而忽視了施工現(xiàn)場的管理，最終將直接導(dǎo)致企業(yè)誠信扣分，將在招投標(biāo)市場失去競爭優(yōu)勢而被淘汰。目前，企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)向通過加強(qiáng)兩場管理、提高企業(yè)實(shí)戰(zhàn)、打造企業(yè)品牌、贏得良好的市場聲譽(yù)來提高在招投標(biāo)市場的競爭力。例如，南越王宮博物館工程（一期）施工總承包項(xiàng)目的預(yù)計(jì)發(fā)包價約1.5億元，采用加入綜合誠信排名分值的評標(biāo)方法，報(bào)價得分權(quán)重是80%，綜合誠信排名得分權(quán)重是20%。最后，通過對投標(biāo)人綜合實(shí)力的評定，這個項(xiàng)目的得主是當(dāng)天綜合誠信排名得分較高的企業(yè)。

（四）促進(jìn)工程質(zhì)量達(dá)優(yōu)率顯著提高、安全施工事故明顯降低

施工現(xiàn)場的評價分?jǐn)?shù)在招標(biāo)評標(biāo)中的應(yīng)用，實(shí)質(zhì)上使投標(biāo)競爭提前在施工現(xiàn)場就已開始，極大地激發(fā)了全市施工現(xiàn)場提高管理水平的熱情，使我市建設(shè)工程質(zhì)量安全水平邁上了新的臺階。

貴陽建筑市場企業(yè)上報(bào)安全文明樣板工地呈穩(wěn)步上升的趨勢，獲獎個數(shù)已經(jīng)連續(xù)兩年按照35%的比例遞增。建筑工地安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)總體呈下降趨勢，安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)均未突破省政府和市政府下達(dá)的考核指標(biāo)，安全生產(chǎn)形勢處于穩(wěn)定可控狀態(tài)。

三、貴陽市建筑業(yè)誠信建設(shè)意義

貴陽市建筑業(yè)企業(yè)誠信評價體系的建立和實(shí)踐，體現(xiàn)了建筑行業(yè)誠信建設(shè)的重要性、科學(xué)性和自覺性。貴陽市建筑業(yè)企業(yè)誠信評價體系的建立，對總體提高行業(yè)管理水平具有重要意義。該做法能針對當(dāng)前建筑行業(yè)普遍出現(xiàn)的誠信低下、市場惡性競爭、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、施工管理薄弱、工程質(zhì)量低劣等現(xiàn)象，導(dǎo)入誠信道德建設(shè)的力量，有效促進(jìn)整個建筑行業(yè)的企業(yè)加強(qiáng)自身管理、提高施工質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)的建筑產(chǎn)品；在引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)誠實(shí)守信、凈化市場信用環(huán)境方面取得了明顯成效；同時在規(guī)范市場、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、確保建設(shè)工程質(zhì)量和預(yù)防腐敗等方面起到了強(qiáng)有力的促進(jìn)作用。

貴陽市建筑業(yè)企業(yè)誠信評價體系的建立體現(xiàn)了誠信體系的建設(shè)科學(xué)可行。貴陽市建筑業(yè)企業(yè)誠信評價體系在實(shí)施和管理過程中，始終遵循科學(xué)原則，在國家的相關(guān)行業(yè)法律框架下，以恢復(fù)和重申企業(yè)本性的信用準(zhǔn)則，并形成一種評價得分。該評價體系堅(jiān)持多方參與、相互統(tǒng)一。建設(shè)行政主管部門和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主導(dǎo)制訂評價標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)；質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)綜合評分；系統(tǒng)在匯總各評價主體的評價權(quán)重計(jì)算出評價總分，并每天在網(wǎng)上公布。誠信評價體系標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化、量化可行，并能不斷征集和采納社會各方的反饋和建議進(jìn)行修訂和完善，建立近三年來在一千五百多個項(xiàng)目中應(yīng)用，獲得了企業(yè)的普遍認(rèn)同，取得良好的市場反映。

貴陽市建筑業(yè)企業(yè)誠信評價體系的建立體現(xiàn)了行業(yè)的自覺自發(fā)需求。誠信建設(shè)對促進(jìn)企業(yè)自律機(jī)制有重要作用。要求建筑企業(yè)講誠信，且能長期堅(jiān)持自覺守信需要有“動力”的支撐，否則難以持久。該制度建議就是在解決企業(yè)講信守信的行為上，賦予其在市場競標(biāo)中享有優(yōu)先回饋，促進(jìn)企業(yè)“守信得益、失信受損”的自覺行為。

總之，貴陽誠信企業(yè)評價體系成功實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)已帶動廣東全省建筑行業(yè)的誠信建設(shè)向前邁進(jìn)了重要的一步，有必要推廣到全國建筑行業(yè)。因?yàn)?，只有大力推進(jìn)中國建筑行業(yè)誠信建設(shè)，才能進(jìn)一步促進(jìn)建筑企業(yè)實(shí)力和管理水平的提高，才能進(jìn)一步促進(jìn)貴陽市建設(shè)工程質(zhì)量的提高。

[1]何川，王世卓.建筑市場監(jiān)管和誠信系統(tǒng)一體化平臺建設(shè)[J].建筑與預(yù)算，2016，(6):59-61.

[2]侯迎威.建筑業(yè)誠信經(jīng)營管理體系建設(shè)研究[J].建設(shè)監(jiān)理，2015，(1):49-51.