張曉光 北安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)內(nèi)部控制

張曉光 北安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

行政單位進(jìn)行內(nèi)部控制，主要是為了實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，確保其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)能夠得到很好的落實(shí)。所以會(huì)在內(nèi)部采取各種措施來(lái)改善提高單位的經(jīng)營(yíng)水平。而能夠?qū)⒁惶卓茖W(xué)有效的內(nèi)部控制體系很好的運(yùn)行，著實(shí)對(duì)提升行政事業(yè)單位的管理水平具有重要的意義。但現(xiàn)在我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系相較大多數(shù)企業(yè)很落后，還有很多問題需要解決。比如控制意識(shí)薄弱、內(nèi)部控制體系不健全、工作不規(guī)范等，這些問題使內(nèi)部控制不能有效的發(fā)揮其作用。本文對(duì)這些問題進(jìn)行分析并提出解決措施，希望能為相關(guān)工作者提供借鑒。

行政事業(yè)單位 加強(qiáng) 內(nèi)部控制

前言

從我國(guó)改革開放以來(lái)，我們對(duì)行政單位的要求越來(lái)越高，同時(shí)對(duì)行政單位內(nèi)部控制管理要求也越來(lái)越高，但現(xiàn)在行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到我們的要求，相對(duì)于企業(yè)，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。而內(nèi)部控制直接關(guān)系到政府部門的工作效率。近年來(lái)，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制出現(xiàn)的問題越來(lái)越突出，也越來(lái)越受到公眾的關(guān)注，如何去完善制度，如何加強(qiáng)內(nèi)部控制的建設(shè)，如何提高政府工作的效率，成為我們現(xiàn)在急需要考慮的問題。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀

（一）控制意識(shí)薄弱

我國(guó)的現(xiàn)狀是，在很多行政事業(yè)單位相關(guān)人員的頭腦中，傳統(tǒng)管理方式一直占有主要地位。缺乏對(duì)內(nèi)部控制的了解和認(rèn)知，不能夠認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性。單位領(lǐng)導(dǎo)不能充分了解內(nèi)部控制的內(nèi)涵，其對(duì)下屬的要求也必然會(huì)很松懈，內(nèi)部控制的初步設(shè)計(jì)就僅僅停留在表面，不能深入內(nèi)部，不能夠發(fā)揮其真正的效應(yīng)。使內(nèi)部控制太過于形式化，完全成為一個(gè)擺設(shè)。有的單位領(lǐng)導(dǎo)覺得內(nèi)部控制可有可無(wú)，脫離制度或者以自己的命令來(lái)代替制度，使內(nèi)部控制缺乏科學(xué)性，沒有威懾力。另外，行政單位的職工，也缺乏對(duì)內(nèi)部控制全面的了解和認(rèn)知，覺得內(nèi)部控制離自己很遠(yuǎn)，既不積極參與內(nèi)部控制，也不去進(jìn)行監(jiān)督內(nèi)部控制，這樣就限制了內(nèi)部控制作用的范圍。

（二）缺乏健全的內(nèi)部控制體系

內(nèi)部控制體系的完善程度，直接左右著內(nèi)部控制執(zhí)行的效果。但目前有的行政事業(yè)單位中，內(nèi)部控制的體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善。甚至有的單位直接用工作的經(jīng)驗(yàn)來(lái)代替制度，不依靠制度來(lái)辦事，直接用領(lǐng)導(dǎo)的命令來(lái)作為制度。還有的單位不了解內(nèi)部控制的基本概念，簡(jiǎn)單的認(rèn)為進(jìn)行預(yù)算管理就實(shí)行了內(nèi)部控制。另外，行政事業(yè)單位制定的內(nèi)部控制體系，不能夠切合單位運(yùn)行現(xiàn)狀，也會(huì)給內(nèi)部控制的實(shí)行帶來(lái)極大的困難。部分事業(yè)單位制定的內(nèi)部控制體系往往脫離實(shí)際，在設(shè)計(jì)之初并沒有考慮到單位的運(yùn)行情況以及發(fā)展走向。在內(nèi)部控制體系執(zhí)行中，如果缺乏配套的信息管理系統(tǒng)，缺乏現(xiàn)代化手段，也會(huì)使內(nèi)部控制體系難以實(shí)施。

（三）工作不夠規(guī)范

現(xiàn)在國(guó)內(nèi)有的行政事業(yè)單位中，對(duì)現(xiàn)有內(nèi)部控制體系的實(shí)行，也存在很多的問題。在實(shí)行中，存在著極多不規(guī)范的地方，首先是財(cái)務(wù)管理制度的不合理，在會(huì)計(jì)處理賬務(wù)的時(shí)候，往往不能嚴(yán)格的規(guī)范，不能高效有序的去實(shí)施。在會(huì)計(jì)進(jìn)行合計(jì)工作的時(shí)候，不能定期的對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，也不能有效的去核算和管理資產(chǎn)。在處理憑證的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)憑證的填寫不規(guī)范現(xiàn)象，或者是在檢查憑證的時(shí)候不夠嚴(yán)格不夠規(guī)范，造成國(guó)家財(cái)政的損失。目前，相關(guān)工作者素質(zhì)往往偏低，在選拔人才之后的，就沒有對(duì)相關(guān)人員的素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的考核，在后期出現(xiàn)問題的時(shí)候，往往不能解決，往往解決得不夠妥善，使財(cái)政工作的效率大大下降，使內(nèi)部控制的效果大大降低。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的建議

（一）強(qiáng)化單位內(nèi)部控制意識(shí)

若想使內(nèi)部控制工作取得成功，相關(guān)人員的意識(shí)和行為一定要進(jìn)行改變，其中最為關(guān)鍵的也就是領(lǐng)導(dǎo)者的意識(shí)，政府部門單位領(lǐng)導(dǎo)者一定要充分意識(shí)到內(nèi)部控制的重要性以及內(nèi)部控制能夠發(fā)揮的作用，一定要做好表率，從自己做起，同時(shí)讓下屬去接受內(nèi)部控制的思想，去形成內(nèi)部控制的概念，在最開始的設(shè)計(jì)以及執(zhí)行階段，作為領(lǐng)導(dǎo)一定要嚴(yán)格的去要求，保證內(nèi)部控制工作的落實(shí)。另外，領(lǐng)導(dǎo)可以進(jìn)行培訓(xùn)，讓員工也能夠意識(shí)到內(nèi)部控制工作對(duì)單位的積極作用，讓他們積極的參與進(jìn)來(lái)，積極的進(jìn)行監(jiān)督，營(yíng)造一個(gè)良好的內(nèi)部控制能夠?qū)嵭械沫h(huán)境，讓全員都參與進(jìn)來(lái)，幫助內(nèi)部控制的實(shí)施。[1]

（二）完善內(nèi)部控制體系

一個(gè)好的內(nèi)部控制體系，可以決定著內(nèi)部控制最終發(fā)揮出的效果，而我們?cè)诮Ⅲw系的時(shí)候，一定要使其科學(xué)化規(guī)范化，不能夠僅憑個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)來(lái)去決定。在制定制度的時(shí)候，一定要切合單位運(yùn)行的現(xiàn)狀，以單位的目標(biāo)去制定，這樣在后續(xù)實(shí)行過程中，才能夠貼合單位、適應(yīng)單位。相關(guān)體系要嚴(yán)格，讓制度去約束人，嚴(yán)格的按照制度去做，保證內(nèi)部控制體系的實(shí)行。[2]

（三）加強(qiáng)工作力度

內(nèi)部控制，基本上涉及到了政府部門全體的公務(wù)員，而相關(guān)人員去內(nèi)部控制工作時(shí)候的表現(xiàn)，直接決定著內(nèi)部控制最終發(fā)揮出的效果。因此，單位一定要重視相關(guān)人員的素質(zhì)，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的要求，保證最終內(nèi)部控制的質(zhì)量。應(yīng)該經(jīng)常舉行培訓(xùn)，加強(qiáng)其相關(guān)工作能力、學(xué)習(xí)解決問題的能力、培養(yǎng)其業(yè)務(wù)技能，并且需要科學(xué)的對(duì)其工作職責(zé)進(jìn)行分工，加強(qiáng)其執(zhí)行效率。

三、結(jié)語(yǔ)

內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位運(yùn)行的一個(gè)重要組成部分，其很大程度直接影響到了行政事業(yè)單位運(yùn)行的效率，而我國(guó)當(dāng)前內(nèi)部控制工作還存在很多的問題，還需要進(jìn)行改進(jìn)。主要思路在于，首先，要強(qiáng)化內(nèi)部控制意識(shí)；其次，要形成完善的內(nèi)部控制體系；最后，保證內(nèi)部控制體系能夠得到落實(shí)。這樣才能夠使政府工作部門更好的去服務(wù)人民。

[1]沈紅芳.東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式比較研究[M].廈門：廈門大學(xué)出版社，2002：194-205.

[2]舒懷.新加坡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史發(fā)展及其啟示[J].汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版），1997（3）：25-26.