崔清杰 黑龍江省大慶市紅崗區(qū)信息中心

公共人力資源約束的理論淵源及實現(xiàn)途徑

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作為公共人力資源管理的重要職能公共人力資源約束越來越受到人們關(guān)注，尤其是市場化進(jìn)程的不斷深化推動了公共人力資源約束的發(fā)展。當(dāng)前在理論方面，很多理論都針對公共人力資源約束提出了自身的獨到的看法，例如：目標(biāo)管理理論、科學(xué)管理理論、新公共管理理論以及官僚制理論等。當(dāng)前我國公共人力資源約束的重點發(fā)展內(nèi)容就是將公共人力資源管理的實際結(jié)合起來，將各個學(xué)派的理論為自身所用，使當(dāng)前公共人力資源的約束機(jī)制更加科學(xué)化，增強公共部門的競爭力，樹立良好的群眾形象。

公共人力資源 理論 途徑

公共部門職能的實現(xiàn)是通過公共人力資源實現(xiàn)的，離開了公共人力資源作為依托，公共部門便無法實現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)以及社會職能，當(dāng)前我國已經(jīng)將加強公共人力資源的監(jiān)督約束作為立法宗旨之一，監(jiān)督約束的原則以及具體措施都做了相關(guān)規(guī)定，提高了監(jiān)督約束機(jī)制的地位。很多教授都將公共人力資源約束作為公共人力資源管理的基本職能之一，為了提高我國公共部門的績效管理水平，建立健全科學(xué)的約束機(jī)制是重點內(nèi)容，同時也可以增強公共部門的競爭力，使得公共部門在群眾之中樹立良好的社會形象，更好的為人民服務(wù)。

一、公共人力資源約束的理論基礎(chǔ)

1.委托代理理論。與初級市場中買賣雙方的關(guān)系相比，委托代理關(guān)系存續(xù)的時間更長，所以一旦委托代理關(guān)系的雙方當(dāng)事人存在了互動關(guān)系，則委托代理雙方所遇到的困難就會逐漸增多，通常委托人和代理人之間由于各自的目標(biāo)會出現(xiàn)沖突。從委托人的角度來看，他們希望可以利用較少的付出等到代理人更多的回報，但是從代理人的角度來看，他們則系統(tǒng)付出更少而取得更多的報酬。此外，委托人和代理人之間的信息是不對稱的，如果委托人想要知道代理人實際的行為，則需要付出更高的監(jiān)督成本。由此，就會出現(xiàn)委托代理問題，其中逆向選擇問題就是其中的重要問題，因為委托人不能夠確定雇傭哪一個代理人會達(dá)到最佳的效果，關(guān)于合同以及權(quán)威的界定也都沒有明確指出。

2.自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)是公共管理權(quán)力的重要組成部分，同時也是公共管理人員享有的重要權(quán)力之一，目前隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會中不確定因素越來越多，因此公共管理人員所擁有的自由裁量權(quán)也不斷增加。自由裁量權(quán)可以克服已經(jīng)成文法律的局限性，便于公共管理人員可以靈活的應(yīng)對公共管理環(huán)境，更加有效合理的處理公共事務(wù)，公共管理的效率也會因此而提高。但是另一方面，自由裁量權(quán)也存在一定的弊端，由于自由裁量權(quán)的存在，所以會導(dǎo)致一些不良的社會現(xiàn)象發(fā)生，容易使管理人員產(chǎn)生特權(quán)的思想，腐敗行為容易因此而滋生。很多時候由于自由裁量權(quán)的濫用，使得民眾對政府產(chǎn)生信任危機(jī)，廣大人民群眾的利益受到極大損害，更加不利于社會穩(wěn)定。因此，自由裁量權(quán)不應(yīng)該是獨斷模糊的，必須要有所限制。

3.經(jīng)紀(jì)人假設(shè)。經(jīng)紀(jì)人是指可以使市場經(jīng)濟(jì)得以運行的人，他們通過計算、創(chuàng)造性可以使市場有效運行，社會中所有人都屬于經(jīng)紀(jì)人，無一例外。經(jīng)紀(jì)人具有兩個特點，第一自利、第二理性，自利體現(xiàn)了每個人都是自私的，個體的所有行為都是為了實現(xiàn)個人效用的最大化，理性是指個人在做出決定之前需要通過深思熟慮，做出支出與收益的對比，找出最佳方案，取得最大的效益。經(jīng)紀(jì)人假設(shè)是分析人行為的重要工具，但是很多人都認(rèn)為經(jīng)紀(jì)人假設(shè)在理解人性方面過于狹窄，所以也受到了很多批評，但是不可否認(rèn)的卻是經(jīng)紀(jì)人假設(shè)為我們深入認(rèn)識人的本性提供了基礎(chǔ)理論。

二、公共人力資源約束的基本途徑

1.加強績效管理。公共部門實行績效管理的目的是實現(xiàn)公共管理的經(jīng)濟(jì)、效率、效益以及公平為目標(biāo)，建立績效管理體系之后，通過制定一些手段和尺度，實現(xiàn)對公共管理人員的績效測量和考核，根據(jù)每個工作人員的工作成果確定獎勵與懲罰，既可以提高管理人員工作的積極性，同時也可以提高工作效率。首先，應(yīng)該建立科學(xué)的績效管理體制，在制定條例時應(yīng)該以《國家公務(wù)員績效管理規(guī)定》作為基礎(chǔ)依據(jù)。再者，應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)的績效管理技術(shù)和方法，各個公共管理部門之間可以相互借鑒，在這方面我國可以借鑒西方成功的經(jīng)驗，為己所用。此外，在政府管理中可以引入公民參與評估的機(jī)制，將績效管理做到標(biāo)準(zhǔn)化、具體化，保證客觀公正。最后，由于當(dāng)前社會的快速發(fā)展，社會中的不確定因素諸多，所以政府應(yīng)該不斷提高績效管理的水平，利用當(dāng)前先進(jìn)的信息技術(shù)盡量減少不規(guī)范的行為發(fā)生，使公共管理實現(xiàn)透明化。

2.重視倫理建設(shè)。此處的倫理建設(shè)是指建設(shè)更好的商業(yè)和政府，公共部門普遍支持實施倫理行為可以使組織更為有效，通過加強公共倫理建設(shè)的方式可以培養(yǎng)更加具有道德感的公共管理人員，促使管理人員樹立并且不斷鞏固公共利益至上的價值觀念，勇敢的通韋伯公共利益的行為做斗爭。此外，還應(yīng)該加強公共管理人員的法制教育、紀(jì)律教育以及職業(yè)道德教育等，使其潛移默化的影響著公共管理人員的價值取向和行動指針。

3.提高制度建設(shè)。加強制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的制度機(jī)制，首先需要營造一個良好的制度環(huán)境，這不僅可以實現(xiàn)政務(wù)公開，還可以擴(kuò)大公民的參與程度，從根本上杜絕了公共管理人員行為缺失的問題。其次，還應(yīng)該加強法制監(jiān)督，利用法律的強制性和約束性，規(guī)范公共管理人員自由裁量權(quán)的行駛，使社會監(jiān)督的范圍逐步擴(kuò)大，同時也可以實現(xiàn)社會監(jiān)督的方式不斷創(chuàng)新，推進(jìn)以法制為基礎(chǔ)的約束制度建設(shè)，嚴(yán)格依法辦事。

三、結(jié)語

公共人力資源約束是公共人力資源管理的重要職能，沒有公共人力資源約束，則公共部門將不能夠?qū)崿F(xiàn)其政治、經(jīng)濟(jì)、文化等管理功能，此外，監(jiān)督約束規(guī)則的制定必須要依照法律進(jìn)行。對公共人力資源約束的基本途徑常見的有加強績效管理、重視倫理建設(shè)以及提高制度建設(shè)等，這三點是公共人力資源管理中的基本內(nèi)容，公共管理部門應(yīng)該做好管理約束，尤其是要注意自由裁量權(quán)的應(yīng)用情況。

[1]薛子平.公共部門人力資源績效管理淺析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010，(27):101-102.

[2]孫曉艷比利時、德國公共部門人力資源管理經(jīng)驗與啟迪[J].中國人力資源開發(fā)，2010（5）：104-106.