趙英強 北京市經(jīng)濟信息中心

關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展若干重要問題的思考

趙英強 北京市經(jīng)濟信息中心

我國早在上個世紀八十年代便開始思考京津冀一體化合作，但當(dāng)時只是進行初步設(shè)想，并沒有出臺具體的政策措施，京津冀三地間的合作也遠沒有達到預(yù)期效果。2014年，習(xí)近平總書記在京津冀座談會上明確表示，國家需要不斷推進京津冀一體化進程，著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動作用，避免自家“一畝三分地”的思維定式影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。同時要進行體制機制的創(chuàng)新，建立三地間順暢的溝通協(xié)調(diào)渠道，實現(xiàn)資源的合理配置，以促進京津冀地區(qū)整體協(xié)同發(fā)展。

京津冀 協(xié)同發(fā)展 一體化

一、京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）實力差距明顯

我國在明確提出“京津冀一體化”的概念之前，京津冀三地間已經(jīng)形成了區(qū)域經(jīng)濟往來，例如，2005年我國出現(xiàn)第一家京津冀跨區(qū)域票據(jù)自動清分系統(tǒng)，標志著京津冀三地票據(jù)實現(xiàn)相互流通，對支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。自此之后，京津冀地區(qū)之間的交流合作愈加緊密，出臺諸多合作方案。但三地在合作的方向上過度傾向于具體的項目實施，針對整體區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃卻少有提及，因此無法促進三地向系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的發(fā)展方向前進。京津冀地區(qū)是中國內(nèi)地城市最密集、工業(yè)基礎(chǔ)最雄厚的區(qū)域之一，是全國重要的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。但京津冀三地的經(jīng)濟發(fā)展有明顯的實力差距，導(dǎo)致三地經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)，其中北京和天津地區(qū)的整體發(fā)展水平大幅領(lǐng)先于河北地區(qū)。

（二）內(nèi)部結(jié)構(gòu)存在差異

從京津冀三地經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，北京的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r十分穩(wěn)定，進入九十年代以后，根據(jù)中央對首都建設(shè)和社會發(fā)展的一系列重要指示精神，北京進一步加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。經(jīng)過多年的持續(xù)努力，北京的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯改觀，向更加符合首都核心功能要求的方向發(fā)展。天津處于環(huán)渤海經(jīng)濟發(fā)展的重要位置，但經(jīng)濟實力和資源狀況均落后于北京，其發(fā)展仍處在改革和創(chuàng)新的階段。河北處在北京和天津的環(huán)繞區(qū)域，土地和人力資源十分豐富，土地面積高達18.88萬平方千米，在其經(jīng)濟發(fā)展的過程中，內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步拓展到建材行業(yè)、化工行業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)、機械行業(yè)和食品行業(yè)，且以上五種行業(yè)已經(jīng)成為該地區(qū)的主要支柱產(chǎn)業(yè)，河北在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營上呈現(xiàn)出的良好態(tài)勢，主要是依靠本地區(qū)的資源優(yōu)勢。綜合判斷，北京已進入后工業(yè)化階段，天津處于工業(yè)化階段后期，而河北尚處于工業(yè)化階段中期。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展存在的問題

（一）競爭大于合作。長久以來，京津冀三地在發(fā)展上呈現(xiàn)出競爭大于合作的勢頭，競爭局面主要集中在北京和天津之間。北京和天津作為京津冀區(qū)域發(fā)展的重要城市，兩個城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，但在長期發(fā)展的過程中，兩地之間溝通協(xié)調(diào)并不多，沒有出現(xiàn)明顯的分工合作，導(dǎo)致兩地間無序競爭的現(xiàn)象愈加嚴重。同時北京、天津的經(jīng)濟發(fā)展，對河北不僅僅沒有產(chǎn)生輻射影響，反而卻因為其優(yōu)越的資源配置，把周邊的各種要素都吸引到京津地區(qū)來，產(chǎn)生虹吸效應(yīng)。京津冀地區(qū)競爭大于合作的現(xiàn)象勢必會造成區(qū)域協(xié)同效應(yīng)的降低，無法有效帶領(lǐng)周邊區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。可見京津冀三地間激烈的競爭，是造成京津冀整體區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平低下的主要因素，同時也是其在發(fā)展上落后于“長三角”區(qū)域的重要原因。

（二）經(jīng)濟協(xié)同程度低。京津冀地區(qū)發(fā)展出現(xiàn)的問題同時體現(xiàn)在三地經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同程度低上面。我國早在多年前就已經(jīng)提出京津冀一體化的區(qū)域發(fā)展模式，三地之間也已經(jīng)開始了合作交流，但長久以來，京津冀的發(fā)展呈現(xiàn)出有目標但實施效果差的特點。分析造成該種現(xiàn)象的主要原因可能是由于京津冀地區(qū)缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織機構(gòu)，導(dǎo)致三地之間的經(jīng)濟協(xié)同程度偏低。加上三地在發(fā)展方面過度注重本地區(qū)的經(jīng)濟利益，在本地區(qū)長期實施地方保護主義政策，缺少整體規(guī)劃上的宏觀考慮，致使三地之間的市場分割，阻礙了京津冀地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前京津冀地區(qū)還未形成統(tǒng)一性的同城效應(yīng)，市場力量不充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在同質(zhì)化現(xiàn)象，沒有形成優(yōu)勢互補的格局，跨地區(qū)的合作渠道不夠暢通，可見經(jīng)濟協(xié)同程度低的現(xiàn)狀已經(jīng)嚴重阻礙了京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

三、推進京津冀協(xié)同發(fā)展的建議

（一）加強京津冀地區(qū)合作。京津冀之間的合作需要有國家的頂層設(shè)計作為支點，在此基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一的發(fā)展共識，明確各個區(qū)域的努力方向。就京津冀地區(qū)而言，北京有著極大的發(fā)展優(yōu)勢，與其自身是政治中心有關(guān)，諸多央企總部和金融機構(gòu)等均在北京落戶，很多外資企業(yè)也在北京落腳。對比于北京而言，天津和河北的整體優(yōu)勢則相對較弱。一個區(qū)域若想實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，需要建立起機構(gòu)集中、市場發(fā)達且配套設(shè)施齊全的區(qū)域中心，因此京津冀地區(qū)可將北京作為三地的區(qū)域中心，同時選擇天津、河北某一區(qū)域作為功能副中心，核心是京津冀三地作為一個整體協(xié)同發(fā)展，要以疏解非首都核心功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點，調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)城市布局和空間結(jié)構(gòu)。

（二）出臺相關(guān)政策法規(guī)

京津冀地區(qū)為實現(xiàn)良好合作，需要建立促進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的政策法規(guī)，三地協(xié)同合作需要根基于中央的政策支持和法律法規(guī)的引導(dǎo)。這需要中央和京津冀地區(qū)三方共同商討制定出適應(yīng)三地區(qū)域合作和經(jīng)濟發(fā)展一體化的相應(yīng)法律法規(guī)。采取統(tǒng)一的區(qū)域性法規(guī)能有力保障該區(qū)域內(nèi)各重點領(lǐng)域的合作，明確其功能定位、產(chǎn)業(yè)分工。建立促進溝通協(xié)調(diào)的有效機制和發(fā)展平臺，以推進京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的有序進行。

四、結(jié)語

京津冀地區(qū)同屬京畿重地，戰(zhàn)略地位十分重要。京津冀協(xié)同發(fā)展是我國當(dāng)前三大國家戰(zhàn)略之一，得到國家政策的大力支持。京津冀地區(qū)需要將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為總體目標，疏解非首都核心功能，優(yōu)化提升首都核心功能，實現(xiàn)京津冀資源優(yōu)勢互補，努力形成目標同向、協(xié)同發(fā)展的新格局。

[1]蘇振東，尚瑜.京津冀經(jīng)濟一體化背景下的天津“出海口”效應(yīng)研究——兼論天津自貿(mào)區(qū)對京津冀協(xié)同發(fā)展的推動作用[J].國際貿(mào)易問題，2016，(10):108-118.

[2]張軍擴.關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展若干重要問題的思考[J].經(jīng)濟社會體制比較，2016，(03):1-5.

趙英強（1987-），男，漢族，北京人，碩士學(xué)歷，研究方向：宏觀經(jīng)濟學(xué)、經(jīng)濟管理。