杜明義

[摘 要]我國(guó)藏區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，推行資源開發(fā)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。包括甘孜藏區(qū)在內(nèi)的我國(guó)藏區(qū)應(yīng)根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃全局發(fā)展要求，根據(jù)藏區(qū)民族性、生態(tài)脆弱性、貧困性等具體特征，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、地理、歷史、文化等多種因素，將藏區(qū)定位為我國(guó)最重要的生態(tài)屏障、戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備與保護(hù)、國(guó)家安全區(qū)之一和原生態(tài)藏文化保護(hù)區(qū)。根據(jù)功能定位，推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推行實(shí)施策略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)富民興藏、安藏，如期實(shí)現(xiàn)全面小康，促進(jìn)藏區(qū)持續(xù)科學(xué)和諧的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]我國(guó)藏區(qū)；甘孜藏區(qū)；功能定位；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；發(fā)展策略

[中圖分類號(hào)]F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2017）01-0061-06

我國(guó)藏區(qū)主要分布在青藏高原及其延伸地帶，處于我國(guó)的生態(tài)脆弱區(qū)，包括西藏和青海、四川、甘肅、云南四省藏區(qū)，面積約225萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)國(guó)土面積的23%；總?cè)丝诩s1000多萬(wàn)人，主體為藏族人口。我國(guó)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》已明確將西藏、四省藏區(qū)定為我國(guó)實(shí)施特殊政策扶貧的特困區(qū)。黨的十八大報(bào)告明確提出到2020年要實(shí)現(xiàn)全面小康的宏偉目標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的藏區(qū)是實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵。甘孜藏族自治州是四川省的一個(gè)藏區(qū)州，面積為15.26萬(wàn)平方公里，轄18個(gè)縣，2015年年末常住人口116.49萬(wàn)人，其中藏族人口占絕大多數(shù)。甘孜藏區(qū)在發(fā)展中形成了森林砍伐、水能與礦產(chǎn)資源開發(fā)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，出現(xiàn)了“資源詛咒”效應(yīng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)單一，生態(tài)破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后問(wèn)題。我國(guó)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，該如何謀求發(fā)展呢？本文試以甘孜藏區(qū)為例分析認(rèn)為，藏區(qū)需要作出合理功能定位來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，并推行好實(shí)施策略，才能如期實(shí)現(xiàn)全面小康，實(shí)現(xiàn)科學(xué)持續(xù)和諧的發(fā)展。

一、我國(guó)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但與其他地區(qū)比較還相對(duì)滯后。如甘孜藏區(qū)與四川省的另一藏族州阿壩州、四川省和全國(guó)經(jīng)濟(jì)水平相比較還有差距，與小康社會(huì)目標(biāo)還有一定差距。

（一）甘孜藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速

甘孜藏區(qū)解放前屬于封建農(nóng)奴制社會(huì)，經(jīng)濟(jì)落后，到1950年時(shí)，總GDP僅為0.34億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為5038萬(wàn)元，工業(yè)僅有加工型企業(yè)3個(gè)，年總產(chǎn)值僅有40萬(wàn)元。在1950-1978年，甘孜藏區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況得到了極大的改善，1978年工業(yè)生產(chǎn)總值為5617萬(wàn)元，比建州初期增長(zhǎng)了139倍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比建州初期增長(zhǎng)了2.8倍；在1978-2000年階段，總的GDP由27163萬(wàn)元上升到235932萬(wàn)元，增長(zhǎng)了近8倍。從2000-2015年階段，甘孜藏區(qū)經(jīng)濟(jì)又有了快速的增長(zhǎng)。GDP由23.59億元增加到213.04億元，增長(zhǎng)了9倍多。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)組成發(fā)生了很大的變化，由建州初期77.7？押5.61？押16.7的第一產(chǎn)業(yè)獨(dú)大的格局變化為1978年的57.3？押17.2？押25.5，第一產(chǎn)業(yè)的比重明顯下降，二、三產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展。到1999年時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)調(diào)整為：31.8？押26.9？押41.3，到2015年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為25.5：35.6：38.9，二、三產(chǎn)業(yè)比重有了顯著增長(zhǎng)。甘孜藏區(qū)解放后，城鄉(xiāng)居民的生活狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，尤其是本世紀(jì)以來(lái)人們收入有了明顯提高。如到2008年，甘孜藏區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11471元，城鎮(zhèn)在崗職工平均工資達(dá)到29567元，比1950年增長(zhǎng)67.1倍，年均增長(zhǎng)7.5%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)1926元，比1950年增長(zhǎng)24.7倍，年均增長(zhǎng)5.8%。[1]到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24978元，比2008年增加了約2.2倍；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到了8408元?？梢姡首尾貐^(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。

（二）甘孜藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對(duì)滯后

1.GDP總量偏小，增長(zhǎng)速度偏低，人均GDP不高，財(cái)政收入有限。首先，GDP總量偏小。以2015年數(shù)據(jù)觀察，甘孜藏區(qū)GDP為213.04億元，阿壩州為265.04億元。甘孜藏區(qū)比同是四川省藏區(qū)的阿壩州的幅員面積大，人口要多，而阿壩州經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了甘孜藏區(qū)52億元。其次，增長(zhǎng)速度偏低。以2015年為例，甘孜藏區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為5.1%，阿壩州為7.9%，四川省為7.9%，全國(guó)為6.9%。甘孜藏區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比阿壩州、四川省低2.8%，比全國(guó)低1.8%。第三，人均GDP不高。以2015年為例，甘孜藏區(qū)人均GDP約為18500元，阿壩州約為28500元，四川省約為36800，全國(guó)約為49300元。通過(guò)比較，甘孜藏區(qū)人均GDP明顯偏低，比阿壩州低了約10000元，比四川省低了約18000元，比全國(guó)低了約30000元。第四，財(cái)政收入有限。甘孜藏區(qū)2015年實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入31.44億元，支出卻高達(dá)316.43億元，支出約為收入的10倍；阿壩州收入31.67億元，支出為215.25億元，支出約為收入7倍；四川省收入3329.1億元，支出7511.7億元，支出約為收入的2.3倍；全國(guó)財(cái)政收入152217億元，支出為175568億元，支出約為收入的1.15倍?？梢?，甘孜藏區(qū)支出遠(yuǎn)大于收入，甘孜藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求資金大，而收入不足，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)化率偏低，城鄉(xiāng)收入差距大，二元結(jié)構(gòu)偏強(qiáng)。首先，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。以2015年數(shù)據(jù)觀察，甘孜藏區(qū)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為25.5？押35.6？押38.9，阿壩州為15.4？押49.1？押35.5，四川省為12.2？押47.5？押40.3，全國(guó)為9？押40.5？押50.5?，F(xiàn)代化社會(huì)的標(biāo)志為第一產(chǎn)業(yè)比重在10%以下，而第三產(chǎn)業(yè)比重應(yīng)高于50%，并應(yīng)高于第二產(chǎn)業(yè)。甘孜藏區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重比阿壩州、四川省和全國(guó)比重要大；第二產(chǎn)業(yè)比重比阿壩州、四川省和全國(guó)比重要小，第三產(chǎn)業(yè)比重略好于阿壩州、但低于四川省整體水平和全國(guó)水平。總體來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)比例偏大，第二、三產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)沒(méi)有超過(guò)50%，三大產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出低水平的“三、二、一”。其次，城鎮(zhèn)化率偏低。據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)，甘孜藏區(qū)城鎮(zhèn)化率為28.06%；阿壩州城鎮(zhèn)化率為36.77%；四川省城鎮(zhèn)化率為48%；全國(guó)城鎮(zhèn)化率為56.1%。甘孜藏區(qū)城鎮(zhèn)化率低于阿壩州8.71%，低于四川省19.94%，低于全國(guó)28.04%。第三，城鄉(xiāng)收入差距大，二元結(jié)構(gòu)偏強(qiáng)。以2015年為例，甘孜藏區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24978元，農(nóng)村為8408元。甘孜藏區(qū)城鎮(zhèn)居民收入比阿壩州低961元，比四川省低1227元，比全國(guó)低6217元；農(nóng)村居民人均可支配收入比阿壩州低1303元，比四川省低1839元，比全國(guó)低3014元；甘孜藏區(qū)城鄉(xiāng)收入比為2.97？押1，比阿壩州的2.67？押1，四川省的2.56？押1，全國(guó)的2.73？押1要高。甘孜藏區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平偏低，但與發(fā)展落后的農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)牧業(yè)比較，仍然存在城鄉(xiāng)差距大，二元結(jié)構(gòu)偏強(qiáng)的問(wèn)題。

我國(guó)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但與其他地區(qū)比較還有差距，同時(shí)，與全面小康的重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)還有一定的差距。如黨的十八大報(bào)告中首次提出“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的新指標(biāo)。2010年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入12514元，2020年小康水平應(yīng)為25000元左右。甘孜藏區(qū)2015年城鄉(xiāng)居民人均收入為16693元，與到2020年達(dá)到小康水平差距大。即使按黨的十六大期間確定的其他一些小康標(biāo)準(zhǔn)觀察，如2020年人均GDP要達(dá)到24000元，甘孜藏區(qū)2015年人均GDP為18423元，還有較大差距；恩格爾系數(shù)城鎮(zhèn)要小于等于35%，農(nóng)村小于等于40%，甘孜藏區(qū)2015年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為41.7%，農(nóng)村為58.4%，還偏高；第三產(chǎn)業(yè)要達(dá)到50%，而甘孜藏區(qū)2015年為38.9%，差距還大；城鎮(zhèn)人口比重為60%，[2]而甘孜藏區(qū)2015年為28.06%，差距顯得更大了；等等。

二、我國(guó)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的主要原因

（一）人才與技術(shù)缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一

開發(fā)自然資源的經(jīng)濟(jì)成本低，所需要人才與技術(shù)要求不高，容易形成較快利益，對(duì)人才和技術(shù)要求高的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成排擠。同時(shí)，地方政府會(huì)疏于人力資本投資，導(dǎo)致人們知識(shí)與技術(shù)水平偏低。如第六次全國(guó)人口普查顯示，截至2010年，甘孜藏區(qū)文盲率還有30.17%，阿壩州還有12.39%，而全國(guó)的文盲率僅為4.06%。藏區(qū)本地人才流失，外地人才不愿來(lái)，來(lái)了留不下，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才與技術(shù)水平偏低。資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下，容易導(dǎo)致地方政府疏于發(fā)展規(guī)劃制定，形成依賴式惰性發(fā)展軌跡，認(rèn)為僅靠資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)就能維持生存和發(fā)展，導(dǎo)致本可以發(fā)展起來(lái)的民族產(chǎn)業(yè)，如藏區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)等發(fā)展薄弱。為此，一旦資源衰竭，缺乏其他產(chǎn)業(yè)布局，加之缺乏其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才與技術(shù)，影響其他產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退。

（二）分工不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不足和不穩(wěn)定

礦產(chǎn)品資源的開發(fā)主要提供原材料，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)受制于需要原材料的發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)需求。當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好，需要資源的發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)形成較多的需求，對(duì)資源地經(jīng)濟(jì)也利好；當(dāng)經(jīng)濟(jì)疲軟，資源需求下降，資源地經(jīng)濟(jì)必然下滑。如甘孜藏區(qū)前幾年經(jīng)濟(jì)形成兩位數(shù)增長(zhǎng)，主要是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策刺激下，發(fā)達(dá)地區(qū)資源需求大，甘孜藏區(qū)經(jīng)濟(jì)相應(yīng)發(fā)展快，當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行壓力大后，尤其是國(guó)家產(chǎn)能過(guò)剩后，資源需求大量下降。資源地經(jīng)濟(jì)就會(huì)大幅下滑。以甘孜藏區(qū)近5年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)觀察，甘孜藏區(qū)2011年GDP增長(zhǎng)速度為14.20%，2012年為12.60%。2013年為12.10%，但到了2014年和2015年，分別為4.20%和5.10%，很明顯，甘孜藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)近兩年出現(xiàn)斷崖式的下落。同時(shí)，甘孜藏區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展資源開發(fā)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)際在地區(qū)分工中成為了原料輸出地，寶貴資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值沒(méi)有留住，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體收入不足，如甘孜藏區(qū)2015年GDP為有史以來(lái)最高，也只有213億元，處于全省市州排名最后一位?？梢?，資源主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)其實(shí)很難形成較好的發(fā)展資本積累，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

（三）生態(tài)環(huán)境惡化，落入生態(tài)貧困陷阱

資源開發(fā)豐厚的經(jīng)濟(jì)租激勵(lì)利益集團(tuán)的尋租活動(dòng)，影響資源合理配置與地區(qū)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。資源開發(fā)者為獲得巨大收益加大開發(fā)力度，嚴(yán)重破壞資源和環(huán)境，導(dǎo)致藏區(qū)生態(tài)更加脆弱，引發(fā)更多自然災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)2000年到2007年，甘孜藏區(qū)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害374次，氣象災(zāi)害2665次，病蟲害91次，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2-6億元。到2015年底，全州已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)達(dá)3495處，嚴(yán)重威脅284300多人的生命安全，威脅財(cái)產(chǎn)超過(guò)142億元。[3]環(huán)境破壞后，而廣大的農(nóng)牧民卻要承擔(dān)生態(tài)破壞的環(huán)境成本，影響生產(chǎn)生活，從而陷入生態(tài)貧困。目前，甘孜藏區(qū)仍有1360多個(gè)行政村，有5.7萬(wàn)戶、17.45萬(wàn)人生活在貧困線以下。其中70%以上處于生態(tài)環(huán)境破碎下的生態(tài)貧困狀態(tài)中。[4]環(huán)境惡化也將導(dǎo)致資本、技術(shù)、人才外流，阻礙資本、技術(shù)、人才流入，嚴(yán)重制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、我國(guó)藏區(qū)發(fā)展的功能定位

藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，存在諸多問(wèn)題，只有在合理功能定位基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?；趪?guó)家主體功能區(qū)發(fā)展要求，根據(jù)藏區(qū)民族性、生態(tài)脆弱性、貧困性等具體特征，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、地理、歷史、文化等多種因素，可將藏區(qū)定位為中國(guó)最重要的生態(tài)屏障、戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備與保護(hù)、國(guó)家安全區(qū)之一和原生態(tài)藏文化保護(hù)區(qū)。

（一）我國(guó)最重要的生態(tài)屏障區(qū)之一

我國(guó)藏區(qū)基本處于我國(guó)主要河流上游區(qū)，是我國(guó)最重要的生態(tài)屏障區(qū)。如甘孜藏區(qū)地處長(zhǎng)江、黃河的源頭地區(qū)，長(zhǎng)江上游重要的干流金沙江、支流雅礱江和大渡河流經(jīng)州內(nèi)18個(gè)縣，“兩江一河”自西向東，南北向平行排列，洶涌湍急，支流甚多，流域面積14.61萬(wàn)平方公里，占全州行政面積的96%，占長(zhǎng)江流域面積的8.5%。這里資源豐富，蘊(yùn)藏著豐富的水能、地?zé)?、森林等資源。據(jù)初步估算，全州水資源年徑流量約為641.8億立方米，水力發(fā)電的蘊(yùn)藏量約為3700萬(wàn)千瓦。水力資源的蘊(yùn)藏量占全國(guó)水力資源總蘊(yùn)藏量的6%。[5]甘孜藏區(qū)地處橫斷山區(qū)，由于大量森林砍伐，甘孜藏區(qū)森林覆蓋率僅為9.4%，全州擁有天然草地1.4億畝，有限的森林、草地是長(zhǎng)江上游水源涵養(yǎng)、水質(zhì)保障的生態(tài)屏障。甘孜藏區(qū)處于西南山地農(nóng)牧交錯(cuò)生態(tài)脆弱區(qū)。該地區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜脆弱，受人為活動(dòng)影響強(qiáng)烈，生態(tài)退化明顯。該地區(qū)許多地方兼具青藏高原復(fù)合侵蝕生態(tài)脆弱區(qū)特征，地勢(shì)高寒，植被稀少，風(fēng)蝕、水蝕、凍蝕等多種侵蝕現(xiàn)象明顯，是我國(guó)典型的生態(tài)脆弱地區(qū)，大規(guī)模森林砍伐、礦場(chǎng)資源和水能開發(fā)不利于長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)維持。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，形成長(zhǎng)江流域生態(tài)屏障區(qū)是藏區(qū)最重要的功能。

（二）我國(guó)最重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備與保護(hù)區(qū)之一

我國(guó)藏區(qū)資源豐富寶貴，開發(fā)難度大，應(yīng)定位為我國(guó)最重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備與保護(hù)區(qū)。如甘孜藏區(qū)有較好的成礦地質(zhì)條件，目前探明有74種礦產(chǎn)，有1581處固體礦產(chǎn)地，512處礦點(diǎn)，有包括鐵礦為主，還有鐵錳礦、錳礦、鉻鐵礦、鈦鐵礦等黑色金屬礦產(chǎn)地90處。有銅、鉛、鋅、鎳、鎢、錫、汞、銻、鉬等9種以上的有色金屬礦產(chǎn)地490處。發(fā)現(xiàn)了包括花崗偉晶巖型鋰、鈹、鈮、鉭礦床在內(nèi)的國(guó)家重要的稀有金屬56處礦產(chǎn)地。其中康定呷基卡鋰礦是全球第二大、亞洲第一大的鋰礦。已探明有大型共生鉑（鈀）礦，超大型銀礦，以及儲(chǔ)量較多的砂金礦和巖金礦等貴金屬礦。[6]有大熊貓等稀有野生動(dòng)物，有天麻、蟲草、貝母、當(dāng)歸、黃芪等名貴中藥材。由于藏區(qū)地處生態(tài)脆弱區(qū)，許多地方是國(guó)家限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)，在論證還不充分，加之交通不便，還沒(méi)有足夠科技能力合理有序開發(fā)大量的礦產(chǎn)資源的情況下，應(yīng)將藏區(qū)確立為中國(guó)最重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備與保護(hù)區(qū)之一。

（三）我國(guó)重要的原生態(tài)藏文化保護(hù)區(qū)

我國(guó)藏區(qū)原生態(tài)藏文化獨(dú)特豐富，應(yīng)將其定位為我國(guó)最重要的原生態(tài)藏文化保護(hù)區(qū)。如甘孜藏區(qū)藏民族長(zhǎng)期居住在這塊土地上，歷史悠久，創(chuàng)造了燦爛的原生態(tài)藏文化。甘孜藏區(qū)“二牛抬杠”的耕作文化和“逐水草而居”的游牧文化具有濃郁的藏民族特色；甘孜藏區(qū)有藏傳佛教寺廟500余座，格魯、薩迦、寧瑪、噶舉、噶當(dāng)五教派齊興并舉，宗教文化十分豐富；甘孜藏民族有獨(dú)特的歌舞藝術(shù)、節(jié)慶多，風(fēng)俗多樣，民俗文化豐富；甘孜藏民族有獨(dú)特的建筑、雕刻、繪畫等，工藝文化豐富。甘孜藏區(qū)是世界上少有的原生態(tài)藏文化區(qū)，其中德格與西藏拉薩、甘南夏河被同稱為藏族三個(gè)古文化中心。

（四）我國(guó)最重要的國(guó)家安全區(qū)之一

我國(guó)藏區(qū)地理位置特殊，邊境線長(zhǎng)，是我國(guó)重要的國(guó)家安全區(qū)。如甘孜藏區(qū)是我國(guó)第二大藏區(qū)康巴藏區(qū)的主體和核心地區(qū)?？蛋筒貐^(qū)是傳統(tǒng)所指的組成我國(guó)藏區(qū)的衛(wèi)藏、安多、康巴三大區(qū)域的其中之一。甘孜藏區(qū)地處川、滇、藏、青四省六地交界處，是通往西部藏區(qū)的要津之地，地理位置特殊，戰(zhàn)略位置突出，歷來(lái)都具有“穩(wěn)藏必先安康”的戰(zhàn)略地位；有學(xué)者提出不僅僅將它看作是前往拉薩的通道，還是一個(gè)特別的邊境地區(qū)，是四川的門戶，其重要性諸如皮膚之于毛發(fā)，牙齒之于內(nèi)臟，咽喉之于軀干上身。[7]自宋代以來(lái)，甘孜藏區(qū)一直在政治上、軍事上發(fā)揮著東屏四川、南控云南、西攝西藏、北嘯青海的戰(zhàn)略作用，是歷代兵家必爭(zhēng)之地。同時(shí)，甘孜藏區(qū)與印度等國(guó)毗鄰，直到目前中印邊界線模糊，敏感度大，爭(zhēng)議大；同時(shí)也是國(guó)外勢(shì)力支持下的藏獨(dú)分子活躍區(qū)域，是我國(guó)最重要的國(guó)家安全區(qū)之一。

四、我國(guó)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

我國(guó)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，在西部開發(fā)背景下，形成自然資源開發(fā)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)性、持續(xù)性不足，應(yīng)基于功能定位，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

（一）戰(zhàn)略發(fā)展方向由偏重“開發(fā)”向注重“發(fā)展”轉(zhuǎn)型

我國(guó)在西部大開發(fā)中，偏重對(duì)西部自然資源開發(fā)來(lái)推動(dòng)?xùn)|中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要表現(xiàn)為西電東送、西煤東運(yùn)、西氣東輸?shù)?。在開發(fā)戰(zhàn)略下必然導(dǎo)致西部自然資源大規(guī)模片面開采，發(fā)展中趨向產(chǎn)生“資源詛咒”效應(yīng)，引發(fā)許多負(fù)外部性問(wèn)題。一是引發(fā)產(chǎn)業(yè)單一，人才與技術(shù)缺乏，經(jīng)濟(jì)形成非持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。二是資源開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)破壞，比如甘孜藏區(qū)的水電開發(fā)形成了較多的生態(tài)問(wèn)題。修建梯級(jí)水電站引發(fā)生物多樣性破壞、導(dǎo)致山體破碎，引發(fā)泥石流和山體滑坡等。礦產(chǎn)資源的開發(fā)讓處于生態(tài)脆弱區(qū)的藏區(qū)生態(tài)更加破碎，就地不合理的加工引發(fā)了大氣和水的污染，等等。三是資源開發(fā)導(dǎo)致系列社會(huì)問(wèn)題。如甘孜藏區(qū)水電開發(fā)，必然形成大量的移民，導(dǎo)致民眾的土地、工廠淹沒(méi)，使人們失去了生產(chǎn)資料；藏民族傳統(tǒng)文化的生活生產(chǎn)棲息地遭到破壞，搬遷區(qū)形成許多無(wú)業(yè)民眾，不同民族混雜，形成文化和民族沖突；同時(shí)資源開發(fā)容易引發(fā)資源租金尋租問(wèn)題，民眾得利較少，引發(fā)社會(huì)沖突和區(qū)域沖突。因此，我國(guó)藏區(qū)發(fā)展應(yīng)基于生態(tài)屏障區(qū)、資源儲(chǔ)備區(qū)、藏文化保護(hù)區(qū)和國(guó)家安全區(qū)的定位在戰(zhàn)略方向上由開發(fā)向發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)安全、資源保護(hù)、文化發(fā)展和社會(huì)和諧為內(nèi)涵的全面發(fā)展。

（二）戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)由偏重GDP增長(zhǎng)向注重PREES協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型[8]

近年來(lái)，國(guó)際理論界提出發(fā)展與增長(zhǎng)概念的區(qū)別，指出如果經(jīng)濟(jì)僅是單純數(shù)量的增長(zhǎng)，如GDP增加，這不叫發(fā)展；發(fā)展不僅包含了經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長(zhǎng)，更主要包含了數(shù)量增長(zhǎng)的內(nèi)在質(zhì)量部分；發(fā)展還包括制度的變革、創(chuàng)新，包括風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避及防范；發(fā)展要真正實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)人口（Population）、資源（Resources）、環(huán)境（Environment）、經(jīng)濟(jì)（Economy）、社會(huì)（Society）的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)藏區(qū)在發(fā)展中推進(jìn)資源開發(fā)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，實(shí)際是偏重簡(jiǎn)單GDP增加的增長(zhǎng)理念，忽略了真正發(fā)展理念。為此我國(guó)藏區(qū)應(yīng)在功能定位下實(shí)現(xiàn)資源保障、生態(tài)維護(hù)、藏文化保護(hù)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家安全防衛(wèi)，從而不僅實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更實(shí)現(xiàn)了向注重經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

（三）戰(zhàn)略發(fā)展模式由偏重城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展向注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展轉(zhuǎn)型

藏區(qū)占人口絕大多數(shù)的廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活在地廣人稀的農(nóng)牧區(qū)，而政府受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響和能力所及范圍內(nèi)偏重城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷完善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)置；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)上著力發(fā)展工業(yè)，如甘孜藏區(qū)就提出了“工業(yè)興州”的口號(hào)。在偏重工業(yè)發(fā)展中又受到西部開發(fā)政策引導(dǎo)和自然資源豐富等因素影響下，藏區(qū)又趨向選擇了自然資源開發(fā)為主導(dǎo)的工業(yè)，而廣大的農(nóng)牧區(qū)發(fā)展滯后。藏區(qū)的發(fā)展其實(shí)關(guān)鍵在于解決廣大農(nóng)牧區(qū)的“三農(nóng)”問(wèn)題。為此，應(yīng)在功能定位基礎(chǔ)上進(jìn)行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，有效推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。從而，推進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。

（四）戰(zhàn)略發(fā)展途徑由偏重資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)向注重生態(tài)與文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

藏區(qū)傳統(tǒng)上采用了資源開發(fā)型的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)容易引發(fā)“資源詛咒”效應(yīng)，誘發(fā)生態(tài)危機(jī)和生態(tài)貧困。為此，應(yīng)在藏區(qū)的生態(tài)屏障、資源保護(hù)、原生態(tài)藏文化保護(hù)等功能定位基礎(chǔ)上科學(xué)區(qū)域規(guī)劃，合理利用藏區(qū)的資源稟賦，趨利避害，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)藏區(qū)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)富民興藏、安藏，推進(jìn)長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略，如期實(shí)現(xiàn)全面小康，實(shí)現(xiàn)持續(xù)科學(xué)和諧的發(fā)展。

五、我國(guó)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施策略

在我國(guó)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的現(xiàn)狀下，只有基于合理功能定位謀求戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，并制定實(shí)施發(fā)展策略，藏區(qū)才能科學(xué)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。

（一）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

1.應(yīng)構(gòu)建完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。如甘孜藏區(qū)制定了以康定為區(qū)域核心，骨干交通通道和“兩江一河”為紐帶，三大機(jī)場(chǎng)輻射半徑為支撐的“一核五帶三圈”的區(qū)域發(fā)展布局。該布局關(guān)鍵要明確區(qū)域發(fā)展方向，強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展聯(lián)動(dòng)，才能促進(jìn)東部、南部、北部三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。如甘孜藏區(qū)已在規(guī)劃構(gòu)建以東部康定、瀘定城鎮(zhèn)組團(tuán)為城鎮(zhèn)發(fā)展極核，南部理塘、稻城和北部甘孜為區(qū)域副中心城鎮(zhèn)，國(guó)道317、318線及其連接線為主軸，東部、南部、北部城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展的“一核三副三軸三群”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。藏區(qū)通過(guò)規(guī)劃并切實(shí)推進(jìn)，可通過(guò)城鎮(zhèn)極發(fā)展形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。藏區(qū)還需要完善新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)村容整潔，民族特色鮮明、規(guī)劃科學(xué)的生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，重點(diǎn)要推進(jìn)交通建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃。要實(shí)現(xiàn)村村通公路，加快區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。同時(shí)要積極完善牧民定居工程規(guī)劃。通過(guò)牧民定居提高廣大農(nóng)牧民的公共基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。此外，要推進(jìn)城鄉(xiāng)人力資本投資發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，通過(guò)優(yōu)惠政策引進(jìn)發(fā)展人才，提高藏區(qū)的人才與技術(shù)水平。

（二）積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)文化服務(wù)業(yè)

要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，樹立生態(tài)保護(hù)，文化發(fā)展理念，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，尤其大力發(fā)展文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，擺脫資源開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制約，促進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

1.積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)林牧業(yè)。一是發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。我國(guó)藏區(qū)出產(chǎn)青稞、馬鈴薯、小麥、玉米、油菜等，可完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，合理推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，通過(guò)科技投入，品種改良，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在連片土地上進(jìn)行大型機(jī)械化耕作；在地形復(fù)雜，小片土地上進(jìn)行小型機(jī)械化耕作。應(yīng)在高寒藏區(qū)推行塑料大棚種植模式，形成集合除草、施肥、灌溉、收割、運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)為一體的生產(chǎn)機(jī)制。二是發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧、飼養(yǎng)業(yè)。我國(guó)藏區(qū)牧場(chǎng)廣闊，應(yīng)逐步改變傳統(tǒng)游牧方式，通過(guò)推進(jìn)牧場(chǎng)產(chǎn)權(quán)改革，結(jié)合牧民定居工程，探索放養(yǎng)與圈養(yǎng)、溫室圈養(yǎng)結(jié)合方式，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)?？稍诙ň狱c(diǎn)進(jìn)行農(nóng)牧耦合發(fā)展模式，形成農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)藏區(qū)還有特色藏豬、藏雞等，應(yīng)積極引進(jìn)資金與技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代飼養(yǎng)業(yè)。三是應(yīng)發(fā)展生態(tài)林果業(yè)。我國(guó)藏區(qū)出產(chǎn)松茸等野生食用菌，出產(chǎn)花椒、核桃等特色果品，應(yīng)合理選擇進(jìn)行科學(xué)栽種，形成規(guī)?；a(chǎn)品。四是應(yīng)發(fā)展生態(tài)藏藥種植業(yè)。我國(guó)藏區(qū)有蟲草、貝母等名貴中藥材，應(yīng)在指導(dǎo)下科學(xué)采集，并逐步合理選擇進(jìn)行培育種植。在推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要注重培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織，推進(jìn)種養(yǎng)基地建設(shè)。

2.要合理發(fā)展生態(tài)工業(yè)。一是要大力發(fā)展加工、制造輕工產(chǎn)業(yè)。如對(duì)藏區(qū)農(nóng)牧林業(yè)的綠色、特色的產(chǎn)品進(jìn)行傳統(tǒng)或現(xiàn)代工藝加工；在藏藥種植基地基礎(chǔ)上，形成藏藥的加工業(yè)；對(duì)藏區(qū)特有的民間工藝品，如唐卡、雕刻、配飾、服裝、生產(chǎn)和生活器具等形成加工業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)形成基地和園區(qū)生產(chǎn)，并形成品牌。二是科學(xué)發(fā)展生態(tài)礦業(yè)。藏區(qū)礦產(chǎn)資源非常豐富，應(yīng)在科學(xué)論證和規(guī)劃下選擇優(yōu)質(zhì)、破壞小，污染小礦產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)，并應(yīng)采取邊開發(fā)邊恢復(fù)生態(tài)方式進(jìn)行。應(yīng)在科學(xué)論證條件下進(jìn)行礦產(chǎn)資源深加工，提高產(chǎn)品附加值，將寶貴生態(tài)資本增值留在資源地。在加工中應(yīng)提高污染治理力度，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資，促進(jìn)生產(chǎn)和生態(tài)的良性互動(dòng)。三是合理發(fā)展生態(tài)水電業(yè)。藏區(qū)水能資源豐富，如甘孜藏區(qū)水利僅利用年徑流量的0.4%，水力資源開發(fā)僅占0.06%?？蓪?duì)這些寶貴的生態(tài)資源合理開發(fā)，并形成配套的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制恢復(fù)生態(tài)，并應(yīng)構(gòu)建利益均衡機(jī)制惠及資源地農(nóng)牧民，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、社會(huì)的和諧發(fā)展。

3.大力發(fā)展文化等生態(tài)服務(wù)業(yè)。一是要積極發(fā)展生態(tài)自然旅游業(yè)。處于生態(tài)脆弱區(qū)的藏區(qū)，有得天獨(dú)厚、各具特色的自然旅游資源，如甘孜藏區(qū)有“蜀山之王”的貢嘎山，被稱為“藍(lán)天下最后一塊凈土”的稻城亞丁、中國(guó)唯一的冰川森林公園海螺溝，等等。應(yīng)通過(guò)旅游發(fā)展規(guī)劃，在保護(hù)自然環(huán)境的情況下讓這些生態(tài)資源得到有效利用，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。我國(guó)藏區(qū)文化資源豐富，應(yīng)合理開發(fā)來(lái)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。可規(guī)范推進(jìn)宗教文化旅游。我國(guó)藏區(qū)應(yīng)將豐富的宗教文化資源合理資本化運(yùn)作，發(fā)展寺廟旅游經(jīng)濟(jì)，也帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要積極推進(jìn)民俗文化旅游。藏區(qū)民俗文化豐富，可將甘孜藏區(qū)獨(dú)特的歌舞、節(jié)慶活動(dòng)儀式公開展示，吸引游客，發(fā)展文化旅游。要推進(jìn)藏區(qū)的鄉(xiāng)村和牧區(qū)文化旅游，大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”，“藏家樂(lè)”、“牧家樂(lè)”，讓游客領(lǐng)略藏區(qū)的建筑、耕作、放牧、飲食、服飾等文化，通過(guò)向游客銷售各種相關(guān)的文化產(chǎn)品和提供各種文化服務(wù)形成旅游收益。三是發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。應(yīng)利用藏區(qū)特色的生態(tài)自然、文化資源，將一些優(yōu)質(zhì)的文化資源制作成影視、游戲等作品，并積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。如甘孜藏區(qū)可打造康巴影視基地，康定情歌、格薩爾等生態(tài)文化園區(qū)，促進(jìn)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償促進(jìn)生態(tài)安全，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)長(zhǎng)治久安

藏區(qū)長(zhǎng)期以資源開發(fā)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了資源和環(huán)境破壞，應(yīng)建立健全生態(tài)補(bǔ)償政策，對(duì)開發(fā)中破壞環(huán)境者征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)（稅），再將這些資金投入到生態(tài)環(huán)境的修復(fù)中；要深入推進(jìn)退耕還林（草）工程，推進(jìn)全民植樹造林活動(dòng)，構(gòu)建水源生態(tài)保護(hù)林區(qū)。積極推進(jìn)生態(tài)移民，讓生活在生態(tài)脆弱地區(qū)的農(nóng)牧民擺脫脆弱環(huán)境導(dǎo)致的生態(tài)貧困循環(huán)陷阱，在一個(gè)生態(tài)環(huán)境好的地方，通過(guò)新農(nóng)村、新城鎮(zhèn)建設(shè)重新定居安居。只有通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償?shù)缺Ｗo(hù)政策才能促進(jìn)生態(tài)安全。同時(shí)，生態(tài)脆弱的藏區(qū)貧困問(wèn)題嚴(yán)重，影響社會(huì)穩(wěn)定。為此，要實(shí)現(xiàn)藏區(qū)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)富民興藏、富民安藏、富民安邊。藏區(qū)大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，要突出扶持對(duì)象、扶貧項(xiàng)目、資金使用、扶貧措施、駐村幫扶、扶貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”，全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。要積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”和“一戶一增收項(xiàng)目”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全面消除絕對(duì)貧困，到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，推進(jìn)藏區(qū)長(zhǎng)治久安。

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