孫應(yīng)緒

（甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 天水 741020）

新形勢(shì)下高職院校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建

孫應(yīng)緒

（甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 天水 741020）

建立專項(xiàng)巡視、會(huì)計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)、外部職能部門審計(jì)聯(lián)動(dòng)的高職院校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)強(qiáng)化高職院校內(nèi)部治理、預(yù)防舞弊與腐敗具有重要意義。針對(duì)新形勢(shì)下高職院校資金監(jiān)管存在的問題，分析其產(chǎn)生的原因，進(jìn)而探討建立以專項(xiàng)巡視為保障、內(nèi)部控制為基礎(chǔ)、外部監(jiān)管為驅(qū)動(dòng)的財(cái)務(wù)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以此來規(guī)范高職院校財(cái)經(jīng)行為，提高經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效。

高職院校；經(jīng)費(fèi)監(jiān)管；運(yùn)行機(jī)制

近年來，部分高職院校經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用時(shí)有出現(xiàn)，反映出高職院校管理中存在一些問題，不僅給國(guó)家造成了經(jīng)濟(jì)損失，也對(duì)社會(huì)造成了不良影響。究其原因，除了高職院校相關(guān)人員思想政治素質(zhì)不高外，更重要的原因是制度不健全、監(jiān)管機(jī)制不完善等。部分高職院校雖然有健全的制度，但執(zhí)行不力，或部分高職院校監(jiān)管制度已經(jīng)過時(shí)，不能滿足新時(shí)期高校對(duì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的要求。因此，有必要對(duì)高職院?，F(xiàn)有的財(cái)經(jīng)制度進(jìn)行完善，以此為抓手，建立以監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)為保障、內(nèi)部控制為基礎(chǔ)、外部監(jiān)管為驅(qū)動(dòng)的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范高職院校財(cái)經(jīng)行為，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。

1 教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管存在的問題

教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管應(yīng)該由監(jiān)督、管理兩個(gè)部分構(gòu)成，經(jīng)費(fèi)管理主要是指經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和經(jīng)費(fèi)的使用；經(jīng)費(fèi)監(jiān)督主要是指對(duì)預(yù)算執(zhí)行、使用情況和效果的監(jiān)督?，F(xiàn)階段高職院校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管主要由經(jīng)費(fèi)來源單位（如政府財(cái)政部門、教育部門、發(fā)改委）、經(jīng)費(fèi)使用單位（各高職院校）、國(guó)家監(jiān)督職能部門（紀(jì)律檢查部門、審計(jì)部門）、社會(huì)具有監(jiān)督資質(zhì)的單位（會(huì)計(jì)事務(wù)所）等部門監(jiān)督實(shí)施，其模式可以分為內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督[1]。近年來高職院校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管總體上成效顯著，但也存在一些問題。

1.1 制度不健全

首先，制度不完整，高職院校制度建設(shè)雖然充分，但一些制度已經(jīng)不符合新形勢(shì)的要求，沒有及時(shí)進(jìn)行修訂完善。其次，制度對(duì)執(zhí)行者約束比較多，而對(duì)監(jiān)督者的約束少，比如在《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》及其他相關(guān)制度中，對(duì)監(jiān)督管理要求提得多，而對(duì)監(jiān)管責(zé)任的要求提得少。再次，制度體系不完善，一些制度規(guī)定比較零散，遇到問題就出臺(tái)一個(gè)制度，沒有形成合力。

1.2 財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》發(fā)布之后，高職教育發(fā)展進(jìn)入快車道，高職院校財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容和空間不斷拓展和豐富。然而財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)并沒有隨之提升。一方面，高校財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大，學(xué)歷偏低，平時(shí)又疲于日常工作，忽視業(yè)務(wù)知識(shí)、專業(yè)技能的自我提升，職業(yè)判斷、溝通協(xié)調(diào)能力差；另一方面，高職院校近年來一直強(qiáng)調(diào)教學(xué)、科研，忽視財(cái)務(wù)管理在學(xué)校建設(shè)和發(fā)展中的作用，有的院校將一些不具備財(cái)務(wù)管理知識(shí)的人安排在高校財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)崗位，而專業(yè)財(cái)務(wù)人員往往只是高校的記賬員、出納員。

1.3 監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全

教育部經(jīng)費(fèi)監(jiān)管事務(wù)中心已于2010年成立，而省級(jí)獨(dú)立建制的并不多見，高職院校更沒有設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管部門，一般由審計(jì)處進(jìn)行事后監(jiān)管，加上人員不足，相關(guān)的監(jiān)管知識(shí)欠缺，監(jiān)管職能的發(fā)揮受到一定限制。

1.4 內(nèi)、外監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全

一是被監(jiān)督者自覺接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，甚至反感；二是監(jiān)督者怕事后遭受報(bào)復(fù)；三是民主意識(shí)不強(qiáng)。監(jiān)督本身是行使民主權(quán)利，如教代會(huì)就是民主監(jiān)督形式，只有充分民主，監(jiān)督才能開展，所以教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制還沒有真正建立起來。

1.5 監(jiān)管的評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

由于國(guó)家加大了對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度，高職院校非常重視對(duì)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管，但其監(jiān)管主要在使用環(huán)節(jié)，重視的是合規(guī)性監(jiān)督，經(jīng)費(fèi)使用的合理性沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，一般認(rèn)為只要不出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失和貪腐現(xiàn)象，監(jiān)管基本就是有效的。另外，績(jī)效評(píng)價(jià)、效益性評(píng)價(jià)沒有監(jiān)管約束，形成監(jiān)管盲區(qū)[2]。

2 高職院校教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的對(duì)策與實(shí)踐

2.1 完善教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度

俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。建立科學(xué)、完善的制度體系，能降低風(fēng)險(xiǎn)。所以，從國(guó)家層面應(yīng)該根據(jù)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的新情況、新形勢(shì)制定切實(shí)可行的《教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管法》，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的主體、對(duì)象、內(nèi)容、手段、結(jié)果、獎(jiǎng)懲辦法和責(zé)任追究進(jìn)行明確規(guī)定，使教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管有法可依、違法必究；從高職院校層面要根據(jù)自身實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)家的法律法規(guī)及時(shí)制定和完善校內(nèi)經(jīng)費(fèi)管理制度和經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度?，F(xiàn)階段高職院校應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)校內(nèi)制度進(jìn)行完善。

2.1.1 重視內(nèi)部控制制度建設(shè) 內(nèi)部控制制度的原則和方法要符合《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范——基本規(guī)范（試行）》，要建立重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)議事規(guī)則、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、預(yù)算管理制度、財(cái)務(wù)審批制度、財(cái)務(wù)信息公開制度。

2.1.2 設(shè)立校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的“內(nèi)控”委員會(huì) 建立科學(xué)合理的高校治理機(jī)制、集體研究決策機(jī)制、內(nèi)部授權(quán)批準(zhǔn)制度。

2.1.3 成立預(yù)算編制委員會(huì) 制訂預(yù)算管理辦法，將所有收入納入預(yù)算，重大支出要經(jīng)過集體討論，實(shí)行“一支筆”審批制度。

2.1.4 工程項(xiàng)目立項(xiàng)經(jīng)過集體決策 工程項(xiàng)目立項(xiàng)按照規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，重大工程決算按規(guī)定送有資質(zhì)的部門審計(jì)。

2.1.5 制訂科研經(jīng)費(fèi)管理辦法 建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)過程管理。高職院校要高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理工作，完善校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理制度。要將科研經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，要加強(qiáng)科研合同、科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥、項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出及科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理，要規(guī)范因科研產(chǎn)生的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理，要逐步建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核制度，同時(shí)還要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查工作。

2.2 加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)是教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的核心。高職院校內(nèi)部監(jiān)管隊(duì)伍主要包括：學(xué)校的財(cái)務(wù)隊(duì)伍、審計(jì)隊(duì)伍、紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍以及廣大師生員工。而財(cái)務(wù)、審計(jì)人員在整個(gè)監(jiān)管隊(duì)伍中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。解決財(cái)務(wù)、審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)問題，也就解決了教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的主要問題。

2.2.1 嚴(yán)格財(cái)務(wù)、審計(jì)部門干部任職條件 高職院校要選聘熟悉國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)，掌握財(cái)務(wù)、審計(jì)相關(guān)知識(shí)的人員擔(dān)任財(cái)務(wù)、審計(jì)部門負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)人應(yīng)具備較高的思想政治素質(zhì)，嫻熟的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)知識(shí)，具有3年以上財(cái)務(wù)、審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，設(shè)置1～2個(gè)部門副職，部門副職應(yīng)具有財(cái)務(wù)、審計(jì)實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)[3]。高職院校應(yīng)按財(cái)務(wù)、審計(jì)崗位功能劃分相應(yīng)的科室，科級(jí)干部應(yīng)具備中級(jí)及以上職稱和在下一級(jí)管理崗位3年及以上的工作經(jīng)驗(yàn)，具備相應(yīng)的溝通、協(xié)調(diào)和管理能力。加強(qiáng)科級(jí)干部培訓(xùn)，安排科級(jí)干部輪崗交流，建設(shè)業(yè)務(wù)精湛、能力過硬、服務(wù)到位的財(cái)務(wù)、審計(jì)科級(jí)干部隊(duì)伍。

2.2.2 規(guī)范財(cái)務(wù)、審計(jì)人員管理 為保證財(cái)務(wù)、審計(jì)工作正常開展，高職院校要配齊、配足財(cái)務(wù)、審計(jì)人員，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》及財(cái)務(wù)不相容崗位相分離和相互制衡的原則，結(jié)合實(shí)際情況，按教職工人數(shù)3%～5%的比例，配備財(cái)務(wù)、審計(jì)人員；堅(jiān)持“持證上崗”制度；堅(jiān)持財(cái)務(wù)和審計(jì)崗位專業(yè)化，減少人員調(diào)動(dòng)的隨意性；堅(jiān)持財(cái)務(wù)、審計(jì)人員輪換制度；實(shí)行回避制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)、審計(jì)紀(jì)律；要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)、審計(jì)人員的培訓(xùn)，支持財(cái)務(wù)、審計(jì)人員參加各級(jí)職稱和學(xué)歷考試；財(cái)務(wù)、審計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高自身的職業(yè)判斷能力[4]，要誠(chéng)實(shí)、敬業(yè)、守信，堅(jiān)守職業(yè)道德底線。

2.2.3 落實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的主體責(zé)任 監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)工作是單位內(nèi)部管理工作的重要組成部分，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)工作，加強(qiáng)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，承擔(dān)起監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的主體責(zé)任。

2.3 建立內(nèi)、外監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在監(jiān)管制度建立和監(jiān)管主體明確后，如何進(jìn)行經(jīng)費(fèi)監(jiān)管就成為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建立內(nèi)、外監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮各監(jiān)管主體的積極性。

2.3.1 內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制（1）會(huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)監(jiān)督是指高職院校內(nèi)部的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員依法對(duì)學(xué)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性及預(yù)算執(zhí)行情況等進(jìn)行的監(jiān)督。會(huì)計(jì)監(jiān)督可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。事前監(jiān)督是指對(duì)將要發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，事中監(jiān)督是指對(duì)正在發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，事后監(jiān)督是指對(duì)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。會(huì)計(jì)監(jiān)督還可以分為政策性監(jiān)督和技術(shù)性監(jiān)督。政策性監(jiān)督是指檢查學(xué)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否符合國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)，是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)性和合法性的監(jiān)督；技術(shù)性監(jiān)督是指檢查學(xué)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否符合會(huì)計(jì)核算技術(shù)要求，是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)準(zhǔn)確性、完整性和全面性的監(jiān)督。因此，應(yīng)結(jié)合具體情況，靈活選擇監(jiān)督的方法。會(huì)計(jì)人員要嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)法規(guī)及校內(nèi)規(guī)章制度辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)各項(xiàng)收入要審查收費(fèi)是否有依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)是否超定額，確保各項(xiàng)收入合法、合規(guī)。對(duì)于各項(xiàng)支出要審查程序是否合規(guī)、手續(xù)是否完備，堅(jiān)決將各項(xiàng)支出管嚴(yán)、管實(shí)、管細(xì)，杜絕支出漏洞[5]。

（2）內(nèi)部審計(jì)。高職院校內(nèi)部審計(jì)是審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員通過對(duì)高職院校所有業(yè)務(wù)活動(dòng)及內(nèi)部控制制度的合法性、合理性、適當(dāng)性和有效性進(jìn)行審查，提出改進(jìn)意見，防范未知風(fēng)險(xiǎn)，保障學(xué)校各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)檢查、督促、管理工作。按照《教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作的意見》要求，高職院校內(nèi)部審計(jì)工作不僅要對(duì)高職院校財(cái)務(wù)決算和財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，更重要的是要對(duì)資產(chǎn)、基建工程和對(duì)外投資、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和內(nèi)部控制進(jìn)行審計(jì)。目前，高職院校對(duì)財(cái)務(wù)收支、基建維修工程的內(nèi)部審計(jì)能夠發(fā)揮較好的監(jiān)督作用，而其他方面諸如領(lǐng)導(dǎo)離任、內(nèi)控制度審計(jì)還存在不少問題。提高對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作全面性、重要性、獨(dú)立性的認(rèn)識(shí)，突出內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性；構(gòu)建內(nèi)部控制指標(biāo)體系，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，保障高職院校資產(chǎn)安全；加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的審計(jì)工作，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任能夠在“事前”予以防范，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)工作有效開展。

（3）建立教代會(huì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)信息公開機(jī)制度。教職工代表大會(huì)監(jiān)督是高職院校管理民主化的充分體現(xiàn)，教代會(huì)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作具有審議權(quán)和建議權(quán)，可以對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)決策進(jìn)行民主監(jiān)督，這一措施對(duì)高職院校規(guī)范財(cái)務(wù)工作有一定的作用。同時(shí)，會(huì)計(jì)信息披露、內(nèi)部審計(jì)結(jié)果公開，也對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)督發(fā)揮著重要作用。

2.3.2 外部監(jiān)管機(jī)制 （1）建立高職院?？倳?huì)計(jì)師委派制度。《總會(huì)計(jì)師條例》已于1990年12月31日發(fā)布實(shí)施，《高等學(xué)校總會(huì)計(jì)師管理辦法》也于2011年4月1日發(fā)布實(shí)施，由于高職院校缺乏相應(yīng)的人才，這項(xiàng)制度一直處于起始階段。有些院校雖然設(shè)置了總會(huì)計(jì)師，但多數(shù)由財(cái)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人兼任，并未承擔(dān)起總會(huì)計(jì)師職責(zé)。應(yīng)當(dāng)在高職院校建立總會(huì)計(jì)師委派制度，發(fā)揮總會(huì)計(jì)師在重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部控制等方面的專業(yè)指導(dǎo)作用。

（2）建立高職院校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管專項(xiàng)巡視制度。專項(xiàng)巡視是繼2013年中央做出“巡視對(duì)象不固定”、“巡視組長(zhǎng)一次一授權(quán)”變革后的又一新部署。它以問題為導(dǎo)向，形式更為靈活，哪里問題多、哪個(gè)部門問題多，就往哪投入更多力量，以便發(fā)揮巡視和監(jiān)督的最大效力。

目前，專項(xiàng)巡視雖然沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，但因?yàn)樗窃诳偨Y(jié)當(dāng)前巡視工作實(shí)際情況的基礎(chǔ)上提出來的，符合當(dāng)前反腐實(shí)際。從常規(guī)巡視到專項(xiàng)巡視，既是巡視工作的一個(gè)改革，也是反腐工作的一個(gè)進(jìn)步。

（3）完善財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。財(cái)務(wù)監(jiān)管體系包括教育主管部門、上級(jí)財(cái)政部門、國(guó)家審計(jì)部門的監(jiān)管，還包括外部審計(jì)監(jiān)管，即高職院校聘請(qǐng)、有關(guān)部門委派社會(huì)上專職的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)高職院校進(jìn)行專業(yè)審計(jì)和監(jiān)督檢查，這些都是一種極具權(quán)威的外部監(jiān)督機(jī)制[6]。

2.3.3 建立健全教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制 在教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管中，績(jī)效評(píng)價(jià)是非常重要的，可以有效地評(píng)價(jià)教育活動(dòng)效果。然而當(dāng)前還沒有一套可以參照的現(xiàn)成的績(jī)效考評(píng)體系。對(duì)高職院校而言，應(yīng)當(dāng)針對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的效率性、效果性、公平性、經(jīng)濟(jì)性，研究資金使用績(jī)效，制訂出符合學(xué)院實(shí)際情況的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，并將其納入教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管之中，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制；應(yīng)當(dāng)明確績(jī)效責(zé)任，強(qiáng)化績(jī)效觀念，提高績(jī)效意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性；應(yīng)當(dāng)制定完善的責(zé)任制度，明確不同單位、不同部門的具體責(zé)任，提倡陽光監(jiān)督；根據(jù)部門績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，分析經(jīng)費(fèi)在使用過程中所存在的問題，防止績(jī)效評(píng)價(jià)淪為形式；應(yīng)當(dāng)將部門預(yù)算編制和支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合，以評(píng)價(jià)結(jié)果作為導(dǎo)向，優(yōu)化預(yù)算編制，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。

任何制度都需要監(jiān)督，而且是全面的監(jiān)督，包括制度本身的監(jiān)督（制度管理）。高職院校會(huì)計(jì)人員、審計(jì)機(jī)構(gòu)等的內(nèi)部監(jiān)督，財(cái)政部門、審計(jì)部門、中介機(jī)構(gòu)等的外部監(jiān)督是一個(gè)有機(jī)體，任何一方面的監(jiān)督缺失，都有可能導(dǎo)致制度執(zhí)行不力。高職院校要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，將學(xué)校及內(nèi)部紀(jì)檢、審計(jì)等職能部門納入教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管責(zé)任主體體系，將職責(zé)與責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮各監(jiān)管主體的積極性，規(guī)范高職院校財(cái)經(jīng)行為。

[1]王春暉.高校單位層面內(nèi)部控制指引研究[J]．教育財(cái)會(huì)研究，2015（5）：60-63.

[2]王新華.高校會(huì)計(jì)監(jiān)督職能探析[J].山西師大學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010（S1）：51-53.

[3]鄭素芳.高校會(huì)計(jì)管理監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建[J].安順學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（1）：108-109.

[4]王小力.高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制評(píng)價(jià)體系建設(shè)[J].中國(guó)內(nèi)部審計(jì)，2012（5）：50-53.

[5]劉景艷.新時(shí)期教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)管的完善問題研究[J]．教育財(cái)會(huì)研究，2016（2）：23-26.

[6]王守軍，劉景，杜育紅．美國(guó)高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的主要做法與啟示[J]．教育財(cái)會(huì)研究，2014（2）：3-8.

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1671-1246（2017）22-0129-03

甘肅省高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目（20170245）