徐慧 于平陽

（濱州醫(yī)學院煙臺264003）

干部人事檔案中全日制教育與在職教育的認定探討

徐慧 于平陽

（濱州醫(yī)學院煙臺264003）

在干部人事檔案“三齡二歷一身份”的認定中，包含全日制教育與在職教育最高學歷學位的認定，檔案中對這兩類教育的認定與個人的認知有較大差別，且隨著中共中央組織部對兩類教育認定標準的調(diào)整，各地方認定工作也處于變化中。本文闡述了全日制教育與在職教育認定條件的變化，并提出依據(jù)最新標準認定需解決的相關問題，以期完善配套政策規(guī)定，順利開展工作。

人事檔案全日制教育在職教育認定

G275.9

A

2017-06-17

干部人事檔案中，“三齡二歷一身份”的認定是干部人事檔案的核心內(nèi)容，這些基本信息關系到干部本人的切身利益，包括職務提拔、職稱晉升、工資核算等等。“三齡”指的是年齡、連續(xù)工齡、黨齡，“二歷”指的是學歷學位和工作經(jīng)歷，學歷學位又包含全日制教育和在職教育?！耙簧矸荨敝傅氖歉刹可矸?。

一、背景

在干部人事檔案認定中，“全日制教育”指通過全日制教育獲得的學歷學位；“在職教育”指以其他學習方式獲得的學歷學位。針對干部人事檔案學歷學位認定中全日制教育與在職教育的認定，中共中央組織部在2016年10月的電話通知文件中給出了最新的認定標準，與中共中央組織部2015年2月《關于干部人事檔案審核工作的問答》的解釋是不一致的。本文針對新的認定標準，探討全日制教育與在職教育認定條件的變化，并提出根據(jù)最新認定標準開展工作需要解決的問題。

二、全日制教育與在職教育認定條件的變化

1.干部人事檔案中全日制教育與在職教育的首次區(qū)分。2002年4月12日，中共中央組織部在《關于印發(fā)新的<干部任免審批表>的通知》（組通字〔2002〕21號）中，重新修訂了《干部任免審批表》的樣式，將學歷學位信息分為全日制教育和在職教育兩欄填寫，并提供了填寫說明。這是干部檔案中學歷學位第一次區(qū)分全日制教育與在職教育。填寫說明中提到，“全日制教育”欄填寫通過全日制教育獲得的最高學歷；“在職教育”欄填寫以其他學習方式獲得的最高學歷。獲得學歷同時也獲得學位的，應同時填寫。

據(jù)此，山東省委組織部印發(fā)了《關于干部學歷、學位認定、填寫等有關問題的說明》的通知（魯組通字〔2002〕28號），并在全省加強干部學歷、學位管理工作會議上，對全日制教育與在職教育的區(qū)別做了進一步的說明。全日制教育是指按國家招生規(guī)定錄取，在國家教育行政部門批準的具有學歷教育資格的教育機構(gòu)中全脫產(chǎn)學習獲得學歷的方式。在職教育是指在職狀態(tài)下脫產(chǎn)或邊工作、邊學習獲得國民教育或黨校等學歷的學習方式。簡言之，全日制必須具備兩個基本條件：即必須是國民教育學歷，必須是全日制脫產(chǎn)學習（按普通學生進行學籍管理），兩者缺一不可。除此之外，按規(guī)定不論脫產(chǎn)與否，都只能是在職教育。

由此看來，山東省對全日制教育和在職教育的認定理解具有很好的延續(xù)性，從區(qū)分之初至2015年全國干部檔案專項審核，一直與中共中央組織部《關于干部人事檔案審核工作的問答》的解釋一致，即只要是有工作單位的干部，即使通過全國統(tǒng)一考試錄取的、國家計劃內(nèi)招生的、全脫產(chǎn)攻讀取得的學歷學位也屬于在職教育。但是，2003年7月17日，國家環(huán)保總局也發(fā)布了《關于印發(fā)〈國家環(huán)境保護總局干部學歷、學位管理暫行規(guī)定〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2003〕125號）,該文件的第四章第十三條規(guī)定，干部的學歷、學位，同時具備以下三個條件的，一般應歸入“全日制教育”類進行管理：1.經(jīng)國家教育行政部門批準，納入國家招生計劃并參加全國統(tǒng)一考試入學的；2.授予單位應系國家教育行政部門承認或授權；3.屬于全脫產(chǎn)學習。這與山東省委下發(fā)的《關于干部學歷、學位認定、填寫等有關問題的說明》中的解釋并不相同。根據(jù)國家環(huán)保總局的解釋，同樣的情況下，即在職干部通過參加全國統(tǒng)一考試錄取，屬于國家計劃內(nèi)招生，采取全天在校學習方式（即全脫產(chǎn)學習）攻讀的學歷學位，屬于全日制教育。

根據(jù)國家環(huán)?？偩职l(fā)布的文件解釋，干部人事檔案中認定的全日制教育基本與教育部門提到的全日制教育概念相差不大，但也并非完全相同，干部人事檔案中的全日制教育特別強調(diào)了全脫產(chǎn)學習。例如，在職干部攻讀全日制定向培養(yǎng)研究生，教育部門認為是全日制教育。但在干部人事檔案中，有可能因為實際就讀的形式不同而不同。例如，在職干部某甲和某乙同時考取同一高校的碩士研究生，由于全脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)攻讀單位提供的待遇不同，甲選擇全脫產(chǎn)攻讀，乙選擇半脫產(chǎn)攻讀，畢業(yè)后獲得同一學校的學歷學位。在人事檔案的學歷學位認定中，根據(jù)國家環(huán)?？偩值慕忉專诪槿罩平逃?，乙為在職教育。根據(jù)山東省委組織部的解釋，二人都為在職教育。在實際檔案審核中，亦發(fā)現(xiàn)由于碩士研究生和博士研究生課程安排較少，科研和實踐要求較高，一些全日制研究生在完成課程學習后，會回到原工作單位邊工作邊從事研究和論文寫作，實際上并未全日制在校學習。實際認定中，情況錯綜復雜，單位往往根據(jù)自己的理解掌握，同樣的情況在不同單位會出現(xiàn)截然不同的認定結(jié)果。

由此可見，在全日制教育與在職教育首次提出區(qū)分時，不同地方對中央提出的關于全日制教育和在職教育的認定理解是不同的，并以不同理解下產(chǎn)生的文件政策指導實際工作。

2.干部人事檔案中全日制教育界定條件逐漸明晰。2011年3月，山東省委組織部部署了處級干部檔案專項審核工作，在全日制教育和在職教育學歷學位有關情況一覽表中，明確備注全日制教育須是未參加工作或已參加工作，在學習期間，行政關系、組織關系轉(zhuǎn)到所在學校，按普通學生進行學籍管理，畢業(yè)后重新就業(yè)。為做好全國干部檔案專項審核工作，2015年2月4日中共中央組織部在《組工通訊》第10期印發(fā)了《關于干部人事檔案審核工作的問答》，申明：干部在參加工作之前取得的學歷學位，按照國家教育部門關于學歷學位的有關規(guī)定，屬于普通全日制教育的，按全日制教育掌握；其他情況，一般按在職教育掌握。干部在參加工作之后取得的學歷學位，按全日制教育掌握的，一般須同時符合以下條件：（1）通過參加全國的普通高校招生考試入學、達到錄取分數(shù)線、經(jīng)省級招辦批準錄取；（2）學習期間采取全天在校學習方式（即全脫產(chǎn)學習）；（3）學習期間需與原單位脫離工作關系和工資關系，轉(zhuǎn)遞本人檔案；（4）畢業(yè)時頒發(fā)普通高等學校學歷證書和學位證書，并重新派遣[1]12。根據(jù)此種解釋，干部人事檔案中所認定的全日制教育跟教育部所稱的全日制學生是有很大區(qū)別的。干部個人在填寫表格時，往往更認同教育部所稱的全日制概念?？既×巳摦a(chǎn)研究生的在職干部，會認為自己的學歷學位為全日制教育。

3.干部人事檔案中全日制教育界定條件新調(diào)整。2016年10月,中共中央組織部干部一局在電話通知文件中，對干部參加工作后取得的學歷學位填寫和認定標準作出了說明，《關于干部人事檔案審核工作的問答》中提出的必須同時具備的條件中，第3條“與原單位脫離工作關系和工資關系，轉(zhuǎn)遞本人檔案”和第4條中的“重新派遣”不再作為認定全日制學歷學位的必要條件。根據(jù)中組部干部一局電話通知文件的最新認定標準，干部取得本（專）科學歷學位認定為全日制教育的條件為：通過參加全國統(tǒng)一的普通高等學校招生考試達到錄取要求入學或國家承認的其他方式入學、經(jīng)省級招辦批準錄??；畢業(yè)時頒發(fā)普通高等學校（教育）學歷證書或?qū)W位證書。干部取得的研究生學歷學位（含碩士、博士），按全日制教育掌握的，一般需同時符合以下條件：列入國家招生計劃，符合國家研究生招生規(guī)定，通過研究生入學考試或者國家承認的其他入學方式，被具有實施研究生教育資格的高等學?；蚱渌逃龣C構(gòu)錄??；在基本修業(yè)年限或?qū)W校規(guī)定年限內(nèi)，全天在校學習（即全脫產(chǎn)學習）；畢業(yè)時由所在高等學?；蚪逃龣C構(gòu)頒發(fā)相應的學歷證書和學位證書。按照最新解釋，部分之前認定的在職教育應認定為全日制教育。例如，某乙本科畢業(yè)后參加工作，幾年后考取碩士研究生，應學校要求，全脫產(chǎn)就讀，但原單位仍在其學習期間為其繳納社保、晉升職稱，之前應認定為在職教育。根據(jù)最新解釋，應認定為全日制教育。

本次解釋恢復了最初提出全日制與在職教育時的認定條件，與教育部的全日制概念更為接近，干部個人更容易接受。但在工齡認定上，需要進一步理清政策規(guī)定。

三、待解決的問題

根據(jù)最新解釋開展全日制教育和在職教育的認定工作，首先要做好全脫產(chǎn)證明材料補充這項基礎工作。在《關于干部人事檔案審核工作的問答》的規(guī)定中，要認定為全日制教育，學習期間必須無工作單位。既然無工作單位，必然是全脫產(chǎn)，不需要證明材料。在新規(guī)定中，因干部在工作期間全脫產(chǎn)攻讀的學歷學位也可以認定為全日制教育，學校和單位必須提供有效的材料證明學習期間為全脫產(chǎn)。

開展此項工作的另一個前提是做好連續(xù)工齡的解釋工作。干部全日制學歷學位的認定，不只影響全日制和在職學歷學位的填寫，更重要的是影響到工齡的計算。1980年7月19日，教育部在給陜西師范大學《關于國家職工在校學習期間工齡計算問題的復函》中，明確說明，1970年至1978年進入高等院校、中等專業(yè)學校和技工學校學習的國家職工，學習時間都應計算為連續(xù)工齡。1980年以前進入高等和中等專業(yè)學校學習的國家職工，經(jīng)行政調(diào)派、學期期間照發(fā)原工資的，學習期間計算連續(xù)工齡；本人申請領導批準離職考入各類學校、由學校發(fā)助學金，學習期間不計算連續(xù)工齡。1985年12月12日國家教育委員會、財政部印發(fā)了《關于研究生在校學習期間生活待遇等問題的規(guī)定》（〔85〕教計字180號），規(guī)定國家職工被錄取為脫產(chǎn)學習的研究生后，其生活補助費統(tǒng)一由學校發(fā)給，不再享受原單位工資待遇。學習期間一律不計算工齡。1990年1月19日，國家教委、勞動部、人事部印發(fā)了《關于博士生和在職人員考取碩士生學習期間工齡計算問題的通知》，規(guī)定在職人員考取國內(nèi)碩士生，學習期間計算工齡。

以上規(guī)定都說明，全日制本?？坪痛T士研究生是不計算工齡的（特定年月除外），在職攻讀可以計算。那么，將在職期間全脫產(chǎn)攻讀的碩士研究生認定為全日制教育，工齡應如何計算？上級部門應作出明確的解釋。筆者認為，應從實際情況出發(fā)，計算工齡。

干部個人在全日制教育與在職教育認定方面，多就在職期間攻讀的學歷學位未被認定為全日制有異議，究其原因在于無論是社會生活中還是工作過程中，人們更認可和注重全日制教育，認為全日制學歷具有更高的含金量，代表了干部真正的知識水平。在干部提拔時，特殊崗位也會對全日制教育學歷學位提出更高要求。此次認定條件的調(diào)整，從實際出發(fā)，尊重事實，符合干部的利益，必將收到良好的反饋。

[1]中共中央組織部.關于干部人事檔案審核工作的問答[J]組工通訊,2015（10）.

10.16565/j.cnki.1006-7744.2017.20.26

徐慧，濱州醫(yī)學院人事處館員，主要研究方向為檔案管理；于平陽，濱州醫(yī)學院人事處副研究館員，主要研究方向為檔案管理。