孫紅梅 翟福貞

（南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院南京210023）

高校人才引進(jìn)中“重新建檔”利弊分析及對策思考

孫紅梅 翟福貞

（南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院南京210023）

高校之間的競爭愈演愈烈，歸根結(jié)底是人才的競爭，在高校急需人才的情況下，大多數(shù)高校都會采用綠色通道“重新建檔”的方式引進(jìn)人才。本文從幾個方面分析了“重新建檔”的利和弊，對于已經(jīng)“重新建檔”和還沒有“重新建檔”的提出了幾點對策。最終得出為了保證檔案材料的真實性和完整性，切不可輕易“重新建檔”，這樣才能真實、完整、全面地評價一個人。

高校重新建檔利弊對策

G275.9

A

2017-06-16

1931年梅貽琦在出任清華大學(xué)校長的就職演講中提出：“大學(xué)者，非大樓之謂也，乃大師之謂也?！币凰鶎W(xué)校的發(fā)展離不開高素質(zhì)的師資隊伍，因此高校之間的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。據(jù)筆者所知，大部分高校每年除了正常的師資補充外，在面臨升格、評估時會采用給予購房補貼、安家費和科研啟動費等政策引進(jìn)自身發(fā)展急需的高層次人才。由于是急需人才，所以人事部門在辦理調(diào)動手續(xù)過程中，一般會采用綠色通道“重新建檔”方式引進(jìn)。

一、何為“重新建檔”？

“重新建檔”一詞對人事部門的同志來講并不陌生，它是檔案遺失或損毀時采用的補救措施，在人事部門同志對人事檔案嚴(yán)格管理的情況下，補救形式的“重新建檔”并不常見。隨著高等教育的發(fā)展，高校對高層次人才的需求越來越強烈，“重新建檔”逐漸演變成原高校想要留住人才而扣留檔案，或該人才享受了原高校提供的福利后既不按協(xié)議約定履行自己的義務(wù)，又不愿意按協(xié)議約定承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，原高校為維護自身的權(quán)益而被迫采取扣留檔案的措施[1]169。新單位急于引進(jìn)人才在無法正常調(diào)入檔案的情況下而重新建立檔案，這種方式雖然促進(jìn)了高層次人才的流動，但帶來的利弊還有待分析。

二、“重新建檔”利弊分析

1.“重新建檔”之利。（1）打開引進(jìn)人才綠色通道。高校的發(fā)展需要高層次人才做支撐，有些高校甚至政府部門為吸引人才也會出臺相應(yīng)的辦法，在辦法中明確強調(diào)引進(jìn)人才無法將檔案轉(zhuǎn)入的，開通綠色通道，填寫《重新建檔申請表》為其重新建立人事檔案。這一做法從人才自身來講可以不征得原高校的同意，由新單位為其快速辦理引進(jìn)手續(xù)，即只要新單位和人才自身雙方同意即可。這樣的綠色通道快速便捷地為新單位解決了引才問題。（2）加速高層次人才流動。隨著高等教育的蓬勃發(fā)展，大部分高校對高層次人才都是求賢若渴，于是就突破重重障礙，采取非常規(guī)辦法“重新建檔”急速引進(jìn)。這種方式使得人才自身變成一只自由飛翔的小鳥，不再受到任何約束，根據(jù)自己的意愿任選新單位?！爸匦陆n”一定程度上加速了高層次人才流動，更貼合市場經(jīng)濟的需要，有利于人力資源的優(yōu)化配置。

2.“重新建檔”之弊。（1）原高校高層次人才流失。高校一般為了留住人才或盡可能減少高層次人才流失，會制定相應(yīng)的辦法，如簽訂協(xié)議，約定服務(wù)期未滿不予流動、承擔(dān)違約責(zé)任、不轉(zhuǎn)人事檔案等措施，當(dāng)高層次人才不能履行和原高校簽訂的協(xié)議或按協(xié)議約定不愿承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任而提出工作調(diào)動時，原高校為了維護自身的利益一般采用不轉(zhuǎn)人事檔案即留住人事關(guān)系的方式來留住人才。這時引進(jìn)人才的高校為了自身發(fā)展的需要，就采用重新建立人事檔案的方法調(diào)入高層次人才。即使原單位百般無奈留住了檔案，也無法留住人才了，最終依然是高層次人才流失[2]72。（2）檔案完整性被破壞。人事檔案是反映一個人成長最原始的記錄，記載了學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、業(yè)務(wù)進(jìn)修、思想政治表現(xiàn)、社會關(guān)系等內(nèi)容，是單位和組織全面了解和評價一個人的重要依據(jù)。根據(jù)國家檔案管理制度的相關(guān)規(guī)定，檔案不能由個人保存、轉(zhuǎn)移和郵寄，以保證個人檔案的真實和完整?！爸匦陆n”則人為地將個人檔案進(jìn)行了分解，致使后來形成的檔案材料與前期的檔案材料無法整合，無法形成較為完整的人事檔案。（3）提供利用方面不能反映真實性?！皺n如其人”說的是只要查閱一個人的檔案，即使沒見到本人，也能對其有了大致的了解。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定，考察黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擬任人選時必先查閱檔案。所以一般單位在選人用人方面肯定會查閱本人的人事檔案，如果是“重新建檔”人員，僅能查閱后來形成的材料，無法全面了解人員情況從而無法對其作出客觀、公正的評價[3]120，以此選人用人未免有些偏頗，有時甚至造成用人上的失誤。其次機關(guān)事業(yè)單位在進(jìn)行工資改革或養(yǎng)老保險改革時要查閱個人參加工作時間、工齡、學(xué)齡及工作經(jīng)歷等，檔案材料不全就無法確定真實的參加工作時間、學(xué)齡、經(jīng)歷等，從而影響工資套改的真實性。（4）造成一人多檔、“一女二嫁”?！爸匦陆n”是人事檔案工作中發(fā)現(xiàn)有材料遺失或損毀而采用的一種特殊補救措施，隨著社會的發(fā)展才逐漸演變成人才競爭的優(yōu)惠政策。“重新建檔”后即導(dǎo)致一個人在至少兩個單位同一時間段擁有多卷檔案，甚至?xí)欣迷瓉淼哪蔷頇n案在隱瞞新單位的情況下再次調(diào)動工作，這就造成了一人多檔、“一女二嫁”現(xiàn)象。

3.“重新建檔”對策思考。（1）認(rèn)識檔案管理的嚴(yán)肅性。早在1987年9月5日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第22次會議就通過了《檔案法》，檔案法中所稱的檔案是指過去和現(xiàn)在的國家機構(gòu)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄[4]。這是廣義的檔案，人事檔案是其中的一部分，人事檔案管理有法可依，具有很強的嚴(yán)肅性，任何單位和個人都不能隨意更改、損毀檔案材料。（2）建立靈活的用人機制避免“重新建檔”。傳統(tǒng)的事業(yè)單位用人有兩種方式，一種是事業(yè)在編干部，另外一種是事業(yè)在編的合同制工人。早在20世紀(jì)80年代，事業(yè)單位用人除了由人事部門分配外，還會通過勞動部門面向社會招聘事業(yè)在編合同制工人，這兩種都是傳統(tǒng)的“鐵飯碗”。2000年初，根據(jù)人事部門的相關(guān)實施意見，事業(yè)單位逐步施行聘用制，很多單位都實行了人事代理。隨著聘用制的逐步推行，有些單位開始嘗試柔性引進(jìn)、項目引進(jìn)、年薪制等靈活的用人機制。如果認(rèn)識到“重新建檔”會給后續(xù)工作帶來一系列不可預(yù)見的壁壘時，可采用以上靈活的用人機制，雙方在合同中約定不調(diào)入人事檔案、不重新建檔、引進(jìn)方式、待遇等條款。（3）積極面對和解決已經(jīng)“重新建檔”問題。2014年10月至2016年6月，中央組織部在全國部署開展了干部人事檔案專項審核工作，審核中對于沒有“重新建檔”人員發(fā)現(xiàn)的問題也較多，多個出生日期、多個參加工作時間、材料不全比比皆是。對于“重新建檔”人員根本無法審核，即該項工作無法開展?！爸匦陆n”人員近百分之百跟原單位之間存在一定的違約，所以他們應(yīng)該積極面對現(xiàn)狀，回原單位積極妥善解決問題，爭取早日將檔案轉(zhuǎn)遞至新單位，否則會在任用、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后退休等方面出現(xiàn)不可預(yù)見的問題。

人事檔案內(nèi)容的完整性關(guān)系到個人成長記錄是否完善，關(guān)系到個人的切身利益，關(guān)系到個人的全面發(fā)展，關(guān)系到其檔案利用是否準(zhǔn)確、有效，關(guān)系到組織能否公道正派地選人用人，因此必須保證個人人事檔案材料的真實性和完整性，切不可輕易“重新建檔”，才能真實、完整、全面地評價一個人。

[1] 饒水利.高?！爸匦陆n”引進(jìn)人才利弊談[J].知識經(jīng)濟，2010（22）.

[2] 鮑春艷.高校人才引進(jìn)中人事檔案重建的探討[J].兵團教育學(xué)院學(xué)報，2010（2）.

[3] 吳鑫源.淺析高校人才引進(jìn)中“重新建檔”存在的問題及對策[J].漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2009（7）.

[4] 中華人民共和國檔案法.

Analysis of Advantages and Disadvantages of Archives Reconstruction During the Talent Introduction in Colleges and Universities and Thought on Countermeasures

Sun Hongmei,Zhai Fuzhen
(Personnel Department of Nanjing Institute of Industry Technology,Nanjing 210023,China)

The competition between colleges and universities is becoming more and more fierce.In reality,it is the competition of talents.Under the condition of urgent need for talents in colleges and universities,most colleges and universities will adopt the green channel of archives reconstruction to introduce talents.This paper analyzes the advantages and disadvantages of archives reconstruction from several aspects,and puts forward some countermeasures.Finally,it concludes that in order to ensure the authenticity and integrity of the archives,reconstruction can not be easily made so as to evaluate a person authentically,completely and comprehensively.

colleges and universities;archives reconstruction;advantages and disadvantages;countermeasures

孫紅梅，南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院助理研究員，研究方向為教育管理。