范存生

遼寧體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與對(duì)策研究

范存生

遼寧是群眾體育、競(jìng)技體育大省，但是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。隨著2014年國(guó)務(wù)院46號(hào)文件出臺(tái)，遼寧省委、省政府和省體育局及各市相關(guān)體育部門(mén)連續(xù)出臺(tái)了一系列發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)，調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)布局的政策和文件，旨在加速發(fā)展區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)，提升體育產(chǎn)業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)率，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。本文正是基于這一背景下開(kāi)展的遼寧體育產(chǎn)業(yè)布局與優(yōu)化研究。

體育產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化布局

一、遼寧體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)遼寧體育產(chǎn)業(yè)已取得一定成就，基本形成了由體育組織管理業(yè)、體育健身休閑業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)、體育場(chǎng)館管理業(yè)、體育彩票業(yè)、體育中介業(yè)、體育用品業(yè)、體育旅游業(yè)和體育建筑業(yè)共同構(gòu)成的體育產(chǎn)業(yè)框架。其中體育彩票業(yè)和體育健身休閑業(yè)日趨活躍，日趨成熟的體育產(chǎn)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益突出。

但遼寧體育產(chǎn)業(yè)起步晚、體量小、基礎(chǔ)薄，多元化體育服務(wù)供給不足，同時(shí)體育基礎(chǔ)設(shè)施完備、競(jìng)技體育人才雄厚、群眾體育基礎(chǔ)廣泛，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。從遼寧14個(gè)市的發(fā)展情況來(lái)看，沈陽(yáng)、大連發(fā)展基礎(chǔ)好，在國(guó)家體育總局批復(fù)的首批35個(gè)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)中，沈陽(yáng)、大連名列其中；鞍山、撫順、本溪、葫蘆島等市發(fā)展勢(shì)頭相對(duì)較好；其他各市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢。

1.中心城市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁

作為第十二屆全運(yùn)會(huì)的主要舉辦城市，沈陽(yáng)市體育基礎(chǔ)設(shè)施完善，體育競(jìng)賽表演市場(chǎng)比較繁榮，體育健身市場(chǎng)需求廣泛，體育用品業(yè)呈快速發(fā)展勢(shì)頭。全市注冊(cè)健身服務(wù)企業(yè)206個(gè)，從業(yè)人員近萬(wàn)人；體育用品生產(chǎn)制造企業(yè)33家；批發(fā)零售企業(yè)3032家。沈陽(yáng)已獲批國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)城市，成為全國(guó)35個(gè)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)城市之一。他們通過(guò)積極引進(jìn)國(guó)際品牌賽事，讓百姓擁有了獨(dú)特的競(jìng)賽大舞臺(tái)；建設(shè)足球公園，讓沈城的百姓愛(ài)足球，有地方踢足球，更能在家門(mén)口欣賞到精彩國(guó)際賽事；著眼“互聯(lián)網(wǎng)＋體育”發(fā)展方向、打造智慧體育，開(kāi)發(fā)體育專(zhuān)業(yè)APP服務(wù)平臺(tái)；引進(jìn)極限公園，吸引年輕人挑戰(zhàn)自我、放飛激情。沈陽(yáng)體育局會(huì)同市規(guī)劃和國(guó)土資源局開(kāi)展了體育用地專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，以地方法規(guī)的形式保證體育設(shè)施在全市總體規(guī)劃中的地位和作用。沈陽(yáng)正在用戰(zhàn)略思維做強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)，打造良性體育鏈發(fā)展，讓百姓的體育消費(fèi)不再盲目。

作為計(jì)劃單列市，大連的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，為發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。作為遼寧省乃至全國(guó)的傳統(tǒng)體育名城，足球、馬術(shù)、網(wǎng)球、水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展基礎(chǔ)好；全市各類(lèi)體育場(chǎng)地9571個(gè)，體育場(chǎng)館6481個(gè)，能夠承辦國(guó)際比賽的場(chǎng)館達(dá)到15個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.47平米；2014年體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值76.8億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的1%；體育彩票累計(jì)銷(xiāo)售超過(guò)100億元；體育產(chǎn)品制造企業(yè)86家，體育用品零售單位1000多家，創(chuàng)造就業(yè)崗位3.8萬(wàn)個(gè)。大連市體育局于2016年9月舉辦了“中國(guó)國(guó)際休閑體育文化產(chǎn)業(yè)（大連）博覽會(huì)”，收到了良好效果?！洞筮B市體育產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》已于2016年上半年出臺(tái)。

2.經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的積極性較高

遼寧省的鞍山、撫順、本溪、盤(pán)錦、葫蘆島等高度重視體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)作為本市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

鞍山市于去年年底率先出臺(tái)了《實(shí)施意見(jiàn)》，成立了由市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、40多個(gè)部門(mén)和區(qū)縣聯(lián)動(dòng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，制定了詳實(shí)具體且操作性強(qiáng)的工作任務(wù)和保障措施，設(shè)立了一定規(guī)模的體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，進(jìn)行了醫(yī)?？ㄓ囝~用于健身消費(fèi)的先行試點(diǎn)工作。

撫順市近年來(lái)在體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上投入了比較大的精力，紅河谷漂流、三塊石登山、熱高游樂(lè)園沖浪、冠翔冰雪大世界室內(nèi)滑雪等特色項(xiàng)目深受百姓喜愛(ài)。到2013年全市體育經(jīng)營(yíng)業(yè)戶達(dá)到1398家，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到4906人，體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到8.16億元。

本溪市委、市政府一直十分重視體育產(chǎn)業(yè)工作，尤其是承辦CBA遼寧男籃主場(chǎng)比賽后，更是加大了體育產(chǎn)業(yè)的投入力度。據(jù)測(cè)算，僅2014－2015年賽季，遼寧藥都本溪隊(duì)的廣告宣傳價(jià)值就達(dá)8億元，有效擴(kuò)大了本溪藥都的知名度，并大大帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐穆糜?、餐飲和住宿消費(fèi)，營(yíng)業(yè)收入分別增長(zhǎng)35%、12%和15%以上。2016年5月，本溪市政府與遼寧省體育局簽訂了全方位體育工作戰(zhàn)略合作協(xié)議，將市體育局升格為市體育發(fā)展委員會(huì)。本溪市明山區(qū)制定了“十三五”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃打造李家山體育小鎮(zhèn)、房車(chē)露營(yíng)營(yíng)地、三家子村運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)、重創(chuàng)大廈、牛心臺(tái)體育產(chǎn)業(yè)基地等一大批體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值百億以上。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，使我們對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展更有信心。

盤(pán)錦市先后承辦了全運(yùn)會(huì)青年男子排球賽、青年女子足球賽、中超足球聯(lián)賽、全國(guó)女排聯(lián)賽，有效地提高了城市的影響力。2015年盤(pán)錦“紅海灘”國(guó)際馬拉松比賽，于2015年9月12日在被稱(chēng)為“世界紅色海岸線”、“中國(guó)最精彩的休閑廊道”、“中國(guó)最浪漫的戶外游憩海岸線”的盤(pán)錦紅海灘國(guó)家風(fēng)景廊道舉辦，進(jìn)一步推動(dòng)了盤(pán)錦體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、以港強(qiáng)市的發(fā)展戰(zhàn)略。

葫蘆島市以泳裝生產(chǎn)為標(biāo)志的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。目前共有泳裝生產(chǎn)企業(yè)573戶，年銷(xiāo)售收入131億元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)歐美等20個(gè)國(guó)家和地區(qū)，外貿(mào)出口額1.6億美元。直接從業(yè)人員6萬(wàn)人，泳裝店商用戶近4000家，年銷(xiāo)售額突破35億元，占國(guó)內(nèi)泳裝網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的70%。同時(shí)積極推進(jìn)全球泳裝產(chǎn)業(yè)的資源整合，先后并購(gòu)了美國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯等五個(gè)國(guó)家的相關(guān)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和市場(chǎng)終端，興城泳裝產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢(shì)已初步形成。

3.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市，體育產(chǎn)業(yè)起步晚、體量小、辦法少，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視不夠，投入的人、財(cái)、物相對(duì)較少，缺乏成型的體育產(chǎn)業(yè)，吸引社會(huì)資本也不夠，處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏引導(dǎo)和管理。

4.省本級(jí)體育產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有得到有效開(kāi)發(fā)

省本級(jí)體育產(chǎn)業(yè)缺少編制、人員少，經(jīng)費(fèi)缺乏，體育產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)管理人才更是比較稀缺。遼寧省的體育產(chǎn)業(yè)總公司和體育基金會(huì)合署辦公，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，業(yè)務(wù)開(kāi)展單一，經(jīng)營(yíng)范圍有限。體育場(chǎng)館設(shè)施、體育基地沒(méi)能得到有效開(kāi)發(fā)利用，全額事業(yè)編制，不干掙錢(qián)；掙了錢(qián)，不知如何下賬；掙了錢(qián)，不知怎么花才合理。所屬人員的積極性沒(méi)能得到有效調(diào)動(dòng)。體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)已列入規(guī)劃，但還沒(méi)有實(shí)施。

二、遼寧省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制不活

一是體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)利用機(jī)制不靈活。雖然目前省內(nèi)各市擁有的體育場(chǎng)地、場(chǎng)館等設(shè)施較多，但由于機(jī)制不活，經(jīng)營(yíng)管理的市場(chǎng)化程度較低，距離群眾日益增長(zhǎng)的健身需求還有差距。二是體育市場(chǎng)發(fā)育不健全，雖然遼寧省各類(lèi)職業(yè)俱樂(lè)部和運(yùn)動(dòng)隊(duì)較多，但體育市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)欠缺，體育賽事、體育文化等資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分挖掘出來(lái)。三是體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式陳舊，主要停留在初級(jí)體育用品銷(xiāo)售、賽事門(mén)票銷(xiāo)售等傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，缺少與文化、旅游、科技等元素的融合。四是體育產(chǎn)業(yè)管理人才匱乏，從遼寧省體育系統(tǒng)內(nèi)部看，體育市場(chǎng)管理隊(duì)伍還比較薄弱，高素質(zhì)、有經(jīng)驗(yàn)的體育市場(chǎng)管理人員較少。

2.體育產(chǎn)業(yè)的布局問(wèn)題突出

一方面表現(xiàn)在布局不平衡上，目前遼寧省大部分體育產(chǎn)業(yè)和相關(guān)企業(yè)都分布在沈陽(yáng)、大連兩市，其余各市發(fā)展速度緩慢、總量低位徘徊，既不利于全省體育產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也不利于全省群眾共享體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。另一方面表現(xiàn)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理上，遼寧省的體育用品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不多，且基本是以生產(chǎn)規(guī)模較小的中小型企業(yè)為主，產(chǎn)品以簡(jiǎn)易體育用品或體育產(chǎn)品零配件為主，具有一定科技實(shí)力的企業(yè)和一定科技含量的產(chǎn)品鳳毛麟角。全省體育用品制造業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)省份相比有較大差距，數(shù)量少、規(guī)模小、效益低。

3.體育市場(chǎng)和無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)不夠

一是體育市場(chǎng)不健全。雖然各類(lèi)職業(yè)俱樂(lè)部和運(yùn)動(dòng)隊(duì)較多，但欠缺中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)運(yùn)作，無(wú)法與產(chǎn)業(yè)掛鉤。沒(méi)有中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作高水平體育賽事落戶遼寧，體育賽事主要以職業(yè)聯(lián)賽和一些綜合性體育比賽為主，缺少具有國(guó)內(nèi)外影響力的品牌。二是體育無(wú)形資產(chǎn)大量閑置。遼寧省對(duì)知名運(yùn)動(dòng)員、特色體育項(xiàng)目以及體育標(biāo)識(shí)、名稱(chēng)和版權(quán)等體育無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)工作一直比較薄弱，沒(méi)有充分運(yùn)用體育贊助權(quán)、冠名權(quán)、轉(zhuǎn)播權(quán)等。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，體育競(jìng)賽和表演市場(chǎng)越來(lái)越廣闊，發(fā)達(dá)省市將紛紛舉辦高水平、有國(guó)際影響力的體育賽事活動(dòng)，以此作為展示城市形象、凝聚城市人氣、激發(fā)商業(yè)活力的平臺(tái)，如近年來(lái)逐漸興起的國(guó)際馬拉松賽、網(wǎng)球公開(kāi)賽、自行車(chē)公開(kāi)賽等等。但遼寧省的體育賽事主要還是以職業(yè)聯(lián)賽和一些綜合性體育比賽為主，始終沒(méi)有創(chuàng)建具有國(guó)內(nèi)外影響力的體育賽事品牌，也沒(méi)有中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作高水平的體育賽事落戶遼寧。此外，遼寧省對(duì)知名運(yùn)動(dòng)員、特色體育項(xiàng)目以及體育標(biāo)識(shí)、名稱(chēng)和版權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和保護(hù)意識(shí)還比較淡漠，沒(méi)有充分運(yùn)用體育贊助、冠名權(quán)、轉(zhuǎn)播權(quán)等市場(chǎng)化方式挖掘體育無(wú)形資產(chǎn)的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

總之，根據(jù)上述理論研究與國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，體育產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)將是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)；從體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來(lái)講，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在不同的時(shí)期應(yīng)該確定不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)包括遼寧省體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府和市場(chǎng)有效結(jié)合，推動(dòng)體育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)應(yīng)該是以健身休閑業(yè)和競(jìng)賽表演業(yè)為主的體育服務(wù)業(yè)。

三、遼寧體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)新構(gòu)想

1.總體思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，以“健康中國(guó)2030”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以供給側(cè)改革為契機(jī)，立足遼寧體育發(fā)展實(shí)際，整合體育資源，以群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)體育需求和消費(fèi)不斷增長(zhǎng)，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制，增強(qiáng)活力，促進(jìn)供需均衡發(fā)展，打造健康遼寧，為推動(dòng)遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體提升，全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。

2.總體原則

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加大增量供給，盤(pán)活遼寧體育資源。依據(jù)需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，建立基本供給、特色供給、個(gè)性供給的體育產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，增加體育服務(wù)資源總量，滿足大眾豐富的體育需求。確保供需平衡，盤(pán)活機(jī)制。促進(jìn)大眾體育需求和體育消費(fèi)不斷增長(zhǎng)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立均衡的體育需求與供給體系；充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，盤(pán)活體育協(xié)會(huì)和社會(huì)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)積極作為，確立市場(chǎng)主體地位，形成有效的多元治理局面。增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，增強(qiáng)活力。推動(dòng)體育制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。確立統(tǒng)籌發(fā)展思路，群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)“三駕馬車(chē)”齊頭并進(jìn)，協(xié)同發(fā)展；構(gòu)建體系完備、內(nèi)容豐富的遼寧公共體育服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合，建立多層次結(jié)構(gòu)的職業(yè)和業(yè)余賽事體系，充分發(fā)揮賽事的驅(qū)動(dòng)作用，不斷增加經(jīng)常參加體育鍛煉的人口總量，促進(jìn)體育消費(fèi)，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.總體設(shè)想

遼寧應(yīng)以體育服務(wù)業(yè)為主，應(yīng)重點(diǎn)加大遼寧體育產(chǎn)業(yè)競(jìng)賽表演業(yè)、健身休閑業(yè)以及冰雪產(chǎn)業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，鼓勵(lì)、協(xié)調(diào)以及帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。兼顧體育用品產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和濱海體育產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造多元化的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。制定和鼓勵(lì)各市因地制宜地發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)政策，在全省掀起發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)熱潮。

要緊緊抓住沈陽(yáng)、大連、鞍山、錦州等核心或大型城市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，帶動(dòng)周邊城市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)建遼寧省體育產(chǎn)業(yè)基地和各市不同類(lèi)型體育產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。要根據(jù)各市競(jìng)技體育、群眾體育優(yōu)勢(shì)發(fā)展項(xiàng)目以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng)建不同類(lèi)型的國(guó)家、省市級(jí)體育產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)完善和合理。

建立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)基金和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)人才智能庫(kù)，鼓勵(lì)和創(chuàng)建多元化體育產(chǎn)業(yè)實(shí)體。要去其他各廳局共同制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和優(yōu)惠條件，確保有充足的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和資金保障。同時(shí)要吸引各類(lèi)體育產(chǎn)業(yè)人才加入其中，建立體育產(chǎn)業(yè)人才智能庫(kù)，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

創(chuàng)建以遼寧為中心，面向東三省，輻射東北亞的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式和未來(lái)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，使遼寧省體育產(chǎn)業(yè)與競(jìng)技體育、群眾體育相匹配，真正成為體育大省、強(qiáng)省。按照省體育局“十三五”發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)筑以特色聚集效應(yīng)為支撐的“一帶二路三核九區(qū)”空間發(fā)展格局。

4.總體規(guī)劃

以遼寧體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展要主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”開(kāi)放戰(zhàn)略，以黃渤海沿線的大連、丹東、錦州、營(yíng)口為重要節(jié)點(diǎn)，積極發(fā)展與蒙、俄、朝、日、韓的體育交流，將丹東鴨綠江國(guó)際馬拉松賽、朝陽(yáng)中蒙俄國(guó)際汽車(chē)?yán)惔蛟斐蓞^(qū)域內(nèi)具有重要影響力的邊境賽事。同時(shí)依托沿海城市等山水特色資源，大力開(kāi)發(fā)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的戶外運(yùn)動(dòng)，如徒步走、露營(yíng)、野外生存，賽艇、皮劃艇、帆船、帆板、滑水、潛水、航海模型以及沙灘排球、游泳、釣魚(yú)等體育項(xiàng)目。在適當(dāng)時(shí)機(jī)，適時(shí)推進(jìn)高山滑雪、冰球、冰壺、游艇、低空飛行等中高端體育項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)沈陽(yáng)、大連、錦州等地體育產(chǎn)業(yè)基地等，夯實(shí)體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展基礎(chǔ)。與此同時(shí)延沈大、京沈高速公路，全面促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)資源多向流動(dòng)，完善以市場(chǎng)流、產(chǎn)品流、觀眾流為特色的體育產(chǎn)業(yè)鏈，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則開(kāi)展體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理、體育競(jìng)賽與表演、體育中介服務(wù)、體育用品制造和體育商貿(mào)會(huì)展等多方面合作。

四、遼寧省體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與對(duì)策建議

遼寧群眾體育、競(jìng)技體育在全國(guó)都居前列，體育設(shè)施完備，2016年人均擁有體育場(chǎng)地面積1.69平方米，居民人均可支配收2.6萬(wàn)元、在全國(guó)排第8位，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)條件優(yōu)越，已形成體育組織管理服務(wù)、體育健身休閑、體育培訓(xùn)、體育康復(fù)、體育科技、體育創(chuàng)意、體育用品、體育旅游、體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)、體育彩票、體育中介和體育建筑業(yè)等競(jìng)相發(fā)展的格局。但與先進(jìn)地區(qū)相比，遼寧省體育產(chǎn)業(yè)體量還不大、活力還不強(qiáng)。2015年，全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模1.7萬(wàn)億元、增加值5494億元，遼寧省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模736億元、增加值209億元，占比很低。遼寧省應(yīng)全面推進(jìn)體育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大政策、法規(guī)、制度、市場(chǎng)、服務(wù)、資金、人才等優(yōu)質(zhì)供給，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)。

1.對(duì)策思路

（1）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，盤(pán)活體育資源要素

一是優(yōu)化資源要素供給結(jié)構(gòu)。增加體育資源要素總量，建立基本供給、特色供給、個(gè)性供給的體育產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)體育需求與供給均衡，促進(jìn)體育消費(fèi)增長(zhǎng)。二是優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，盤(pán)活體育協(xié)會(huì)和社會(huì)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。三是優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建體系完備、內(nèi)容豐富的遼寧公共體育服務(wù)平臺(tái)，建立層次多、結(jié)構(gòu)優(yōu)的職業(yè)和業(yè)余賽事體系。四是優(yōu)化創(chuàng)新結(jié)構(gòu)。推動(dòng)體育制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)“三駕馬車(chē)”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）突出重點(diǎn)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群和功能區(qū)

一是以體育服務(wù)業(yè)為主，重點(diǎn)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)競(jìng)賽表演業(yè)、健身休閑業(yè)以及冰雪產(chǎn)業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和帶動(dòng)其他相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是構(gòu)建體育企業(yè)孵化器和發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)體育企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，做大做強(qiáng)體育集團(tuán)，提升體育產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是依托競(jìng)技體育優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、群眾體育優(yōu)厚資源以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建不同類(lèi)型的國(guó)家、省市體育產(chǎn)業(yè)基地和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)。四是依托沈陽(yáng)、大連、鞍山、錦州等市體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育資源要素多向流動(dòng)、輻射擴(kuò)散，在體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理、體育競(jìng)賽與表演、體育中介服務(wù)、體育用品制造和體育商貿(mào)會(huì)展等多方面開(kāi)展合作，打造完整體育產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)各市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）外向發(fā)展，提升遼寧體育產(chǎn)業(yè)國(guó)際化指數(shù)

一是融入我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略，積極發(fā)展與朝、韓、日、俄、蒙的體育交流，將丹東鴨綠江國(guó)際馬拉松賽、朝陽(yáng)中蒙俄國(guó)際汽車(chē)?yán)惖却蛟斐蓢?guó)際性品牌賽事。二是依托遼寧省山、林、河、海地域特色資源，開(kāi)發(fā)徒步走、露營(yíng)、野外生存、賽艇、皮劃艇、帆船、帆板、滑水、潛水、航海模型以及沙灘排球、游泳、釣魚(yú)等群眾性項(xiàng)目，推進(jìn)高山滑雪、冰球、冰壺、游艇、低空飛行等中高端項(xiàng)目，打造特色鮮明的國(guó)際化體育產(chǎn)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。

2.工作建議

（1）全面落實(shí)中央及遼寧省支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

中央近年密集出臺(tái)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》 （中共中央、國(guó)務(wù)院2016），《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》 （國(guó)務(wù)院2014），《全民健身計(jì)劃（2016－2020年）》 （國(guó)務(wù)院2016），《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見(jiàn)》 （國(guó)務(wù)院辦公廳2016）等文件。國(guó)家部委文件主要有：《關(guān)于體育場(chǎng)館房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》 （財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局2015），《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016－2050年）》、《全國(guó)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016－2020年）》 （國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)足球協(xié)會(huì)、國(guó)家體育總局、教育部2016），《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見(jiàn)》 （國(guó)家體育總局、國(guó)家旅游局2016），《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016－2025年）》、《水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 （國(guó)家體育總局2016）。遼寧省出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》、《遼寧省體育產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧省全民健身實(shí)施計(jì)劃》、《關(guān)于加快推進(jìn)足球改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》、《遼寧體育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》、《遼寧省關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。通過(guò)落實(shí)文件精神，明確了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃了“一帶、二路、三核、九區(qū)”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推出119個(gè)重點(diǎn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。要進(jìn)一步全面落實(shí)文件精神，切實(shí)解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向目標(biāo)、工作任務(wù)、政策保障等方面仍存在的問(wèn)題，研究制定諸如體育場(chǎng)館減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅、設(shè)立省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、醫(yī)保卡余額用于健身消費(fèi)等重要政策措施的實(shí)施辦法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)深化對(duì)遼寧發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)，把發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)納入振興發(fā)展和全面小康工作大盤(pán)子，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持、保護(hù)各方面發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，營(yíng)造優(yōu)良的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（2）抓好重點(diǎn)工作

一是強(qiáng)化本體產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造國(guó)家級(jí)、國(guó)際性、綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)、單項(xiàng)體育賽事以及足球、冰雪等特色體育項(xiàng)目，創(chuàng)建不同層次、不同項(xiàng)目體育賽事聯(lián)盟或?qū)I(yè)賽事。發(fā)展冰雪、休閑、旅游等大眾化體育產(chǎn)業(yè)。政府、學(xué)校以及相關(guān)企事業(yè)單位開(kāi)放體育場(chǎng)地和體育設(shè)施。體育產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等融合，與各相關(guān)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場(chǎng)等融合。二是推進(jìn)體育中介服務(wù)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。研究制定賽事活動(dòng)項(xiàng)目贊助商權(quán)益保護(hù)措施，支持國(guó)有企業(yè)參與體育贊助和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。整合體育產(chǎn)品、服務(wù)和資源，推動(dòng)體育服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持體育中介服務(wù)組織參與國(guó)際體育交流，開(kāi)拓外部市場(chǎng)，開(kāi)展跨區(qū)域合作。鼓勵(lì)社會(huì)和境外資本投資體育產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電競(jìng)市場(chǎng)以及體育觀賽、體育休閑、體育健康、體育旅游領(lǐng)域的電子票務(wù)、移動(dòng)支付等。三是建立體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。增加體育消費(fèi)和體育產(chǎn)業(yè)投資等指標(biāo)以及相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完善信息共享機(jī)制，開(kāi)展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目效果評(píng)估，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。四是加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)與高校、科研院所對(duì)接。推進(jìn)4P（政府——企業(yè)——高?！献骰锇椋┖献?，發(fā)展智能體育服務(wù)、智能體育場(chǎng)館、智能體育裝備用品、智能體育休閑、智能健身健康等“智能體育”，多方培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)急需人才，特別是懂體育、懂市場(chǎng)、善于經(jīng)營(yíng)、勇于創(chuàng)新的復(fù)合型人才。五是擴(kuò)大城鄉(xiāng)體育消費(fèi)。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式降低體育消費(fèi)門(mén)檻，拉動(dòng)中小學(xué)生和中老年人體育消費(fèi)，改變“兩頭小，中間大”的體育消費(fèi)格局。舉辦多層次體育賽事，培養(yǎng)體育觀眾群體，增加延伸產(chǎn)品消費(fèi)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋體育”，推廣網(wǎng)絡(luò)體育直播、無(wú)人機(jī)體育直播、大數(shù)據(jù)分析等，吸引和滿足80后、90后、00后以及女性體育消費(fèi)群體，引導(dǎo)和促進(jìn)體育消費(fèi)升級(jí)。

[1]《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》國(guó)務(wù)院2014第46號(hào)文件.

[2]《全民健身計(jì)劃2016——2020年》國(guó)務(wù)院2016.

[3]周波等.美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的生長(zhǎng)機(jī)制及其啟示[J].沈陽(yáng)體育學(xué)院學(xué)報(bào),2015(3).

[4]姜同仁等.新常態(tài)下中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào),2015(5).

[5]馬毅等.我國(guó)備戰(zhàn)2022年冬奧會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目后備人才培養(yǎng)問(wèn)題探究[J].體育科學(xué),2016(4).

[6]姜同仁.新常態(tài)下中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整研究[J].體育科學(xué),2016(4).

[7]程文廣,劉興.需求導(dǎo)向的我國(guó)大眾冰雪健身供給側(cè)治理路徑研究[J].體育科學(xué),2016(4).

[8]任海.論體育產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)體育發(fā)展的影響[J].體育科學(xué),2015(11).

[9]遼寧省體育產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,2015.

[10]遼寧體育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案,2016.

Research on Sports Industry Structure Optimization and Countermeasure in Liaoning Province

Fan Cunsheng

Liaoningisabigprovinceofmasssportsandcompetitivesports，butthedevelopmentof sportsindustryisrelativelylaggingbehind.AstheStateCouncilissueddocumentNo.46in2014，LiaoningProvinceandMunicipalSportsBureau，politicalcommissaroftherelatedsportsdepartment issuedaseriesofpoliciesanddocumentsonthedevelopmentofthesportsindustry，sports consumption，sportsindustrystructureadjustment，optimizationofthesportsindustrylayoutaimingat acceleratingthedevelopmentofregionalsportsindustry，enhancingitssocialcontributionrate，and creatingneweconomicgrowthpoints.ThisarticleisbasedonthisbackgroundofLiaoningsports industrylayoutandoptimization.

sports industry，industrialstructure，optimized layout

F12

A

1003－6547（2017）08－0040－07

本文系2016年遼寧省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)基地項(xiàng)目(2016lsljdw tzdian-18)的研究成果。

范存生，沈陽(yáng)大學(xué)體育學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，博士，沈陽(yáng)市體育產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)，遼寧體育產(chǎn)業(yè)與社會(huì)發(fā)展研究基地主任。

責(zé)任編輯：魏 巍