宋東明

我國老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與問題分析

宋東明

認(rèn)真分析我國老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與問題，有利于總結(jié)老齡產(chǎn)業(yè)開放和發(fā)展的基本歷程，有利于我國老齡產(chǎn)業(yè)從“感性發(fā)展”的初級(jí)階段，向理性發(fā)展的高級(jí)階段轉(zhuǎn)變，以積極應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)問題。因而總結(jié)老齡產(chǎn)業(yè)開放和發(fā)展的不足和經(jīng)驗(yàn)，可以為積極老齡化應(yīng)對(duì)提出有意義的理論和實(shí)踐思考。

老齡產(chǎn)業(yè)；發(fā)展歷史；基本問題；原因分析

近年來，隨著我國人口老齡化進(jìn)程的加快，老年人口數(shù)量激增，老年人的各種需求，不論在質(zhì)或是量上，都為老齡產(chǎn)業(yè)提供了新的增長點(diǎn)，同時(shí)也提出了新的要求。專門為滿足老年人各種需求所提供的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目越來也多，老齡產(chǎn)業(yè)開放和發(fā)展的呼聲也越來越大。在此背景下，越來越多的企業(yè)開始嘗試進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)，去迎接和實(shí)現(xiàn)老齡產(chǎn)業(yè)的繁榮期，但總體而言，我國老齡產(chǎn)業(yè)仍處在“感性發(fā)展”的初級(jí)階段，“叫好不叫座”是目前老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但這并不是中國特有現(xiàn)象，它也曾經(jīng)是世界每個(gè)國家都存在的發(fā)展現(xiàn)象。

一、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧

歷史回顧，時(shí)間是其主線，清晰的時(shí)間主線必須把握一個(gè)核心的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和若干時(shí)間支點(diǎn)。核心的時(shí)間節(jié)點(diǎn)無疑是1999年，因?yàn)槲覈菑?000年開始步入的老齡化社會(huì)，人口老齡化影響和推動(dòng)著老齡產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，而老齡產(chǎn)業(yè)是人口老齡化的主要應(yīng)對(duì)措施。1985年和1992年是兩個(gè)主要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，1985年以前，我國還沒有使用三種產(chǎn)業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，1992年以后我國全面進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代?，F(xiàn)代的劃分標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的本源，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)生存的土壤。下面將圍繞著幾個(gè)時(shí)間點(diǎn)，進(jìn)行老齡產(chǎn)業(yè)的歷史回顧。

1.1999年之前老齡產(chǎn)業(yè)情況

1999年以前，我國尚未步入老齡化社會(huì)，加之我國是從1985年才開始以三次產(chǎn)業(yè)劃分的方法進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的，在1985年前還沒有產(chǎn)生當(dāng)今意義上的老齡產(chǎn)業(yè)。新中國成立至20世紀(jì)80年代后期，這段時(shí)期屬于人口計(jì)劃生育不受限制的階段，老年人口占社會(huì)人口比重低，該階段的養(yǎng)老問題未得到人們的廣泛關(guān)注，也就沒有養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)或老齡產(chǎn)業(yè)的說法；實(shí)施的工作分配制度形成了相對(duì)充分的就業(yè)，當(dāng)人們退休后，養(yǎng)老問題由國家負(fù)責(zé)，由企業(yè)解決。此時(shí)養(yǎng)老保障體系不完善，養(yǎng)老金的財(cái)政支付缺口大。

1999年末，可持續(xù)發(fā)展的理念以及老年市場(chǎng)細(xì)分模式出現(xiàn)，老年人老化類型分為四類：身體健康的享樂主義者、身體健康的遁世主義者、多病外出者、身體虛弱的幽居者，通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)這四類老年人的市場(chǎng)需求進(jìn)行細(xì)分，為市場(chǎng)提供發(fā)展依據(jù)。〔1〕1999年全國約有老年公寓600家左右，緩解了敬老院、福利院等一床難求的問題?！?〕1997年全國第一屆老齡產(chǎn)業(yè)座談會(huì)正式提出老齡產(chǎn)業(yè)概念，但主要還是把老齡產(chǎn)業(yè)理解為老年用品和為老服務(wù)。當(dāng)時(shí)，我國尚未進(jìn)入老齡社會(huì)，老齡產(chǎn)業(yè)問題存在爭(zhēng)議。這一階段可以看成是老齡產(chǎn)業(yè)的啟蒙階段，也是將老齡產(chǎn)業(yè)定位為朝陽產(chǎn)業(yè)的初識(shí)階段?！?〕

2.2000年之后老齡產(chǎn)業(yè)情況

2000－2009年期間，是老齡產(chǎn)業(yè)理念轉(zhuǎn)化為具體市場(chǎng)行為階段。此期間，我國老年人人口占比超過總?cè)丝跀?shù)的10%，標(biāo)志著我國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，而2010年以來，政府相關(guān)部門、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)大方向形成共識(shí)。老齡用品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售與老齡服務(wù)成為增長點(diǎn)，各類金融機(jī)構(gòu)積極探索創(chuàng)造適應(yīng)老齡社會(huì)要求的金融產(chǎn)品。

黨的十八大以來，中央作出了“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列政策措施。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)講到，要著力完善老齡政策制度。要加強(qiáng)老齡科學(xué)研究，借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)，搞好頂層設(shè)計(jì)，不斷完善老年人家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)待、宜居環(huán)境、社會(huì)參與政策，增強(qiáng)政策制度的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性、提供性。要完善老年人權(quán)益保護(hù)法的配套政策法規(guī)，統(tǒng)籌好生育、就業(yè)、退休、養(yǎng)老等政策。要完善養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，落實(shí)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展的政策措施?！?〕“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃從養(yǎng)老事業(yè)角度進(jìn)行規(guī)劃，從整體看，我國老齡產(chǎn)業(yè)處在起步階段，但為以后老齡產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、我國老齡產(chǎn)業(yè)的基本現(xiàn)狀

就老齡產(chǎn)業(yè)而言，其存在的主要意義是為了適應(yīng)和滿足老年人的需求，老年人的需求既有共同性，也有極大的差異性。有來自于衣食住行物質(zhì)方面的，也有來自于文化、教育等精神方面的，但共同的指向是產(chǎn)品和服務(wù)。下面從產(chǎn)品和服務(wù)的提供方面，了解老齡產(chǎn)業(yè)的基本現(xiàn)狀。

1.老齡產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品現(xiàn)狀

老年人對(duì)于老齡產(chǎn)品需求，離不開生產(chǎn)、生活的必須需求，也涉及選需的需求，如信息、文化等。老齡產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展不平衡，具體情況如下：

（1）發(fā)展過度與緩慢

就目前來看，老年醫(yī)藥和保健用品市場(chǎng)發(fā)展迅速。健康長壽是每一個(gè)老年人的愿望和心理，隨著生活水平的提高，越來越多的老年人把目光投向了醫(yī)療保健用品，據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道，近年來中國城鄉(xiāng)居民保健類消費(fèi)支出，正以15%～30%的速度增長，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家13%的增長速度?！?〕老年醫(yī)藥保健品市場(chǎng)過熱的同時(shí)，杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、杭州市消保委共同發(fā)布的2015年杭州市“3·15”消費(fèi)維權(quán)報(bào)告顯示，老年人保健品等相關(guān)投訴同比上升143.54%。老年人保健品詐騙暗流涌動(dòng)，如今許多線上線下的商家，利用保健的名號(hào)，打著能治療百病的旗號(hào)，推銷買賣商品。消費(fèi)者往往在虛假廣告的宣傳下，上當(dāng)受騙。尤其是老年消費(fèi)群體，大量購入無效的保健商品?！?〕這是政府需要引起重視的問題，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)制度，加大管理力度，規(guī)范市場(chǎng)行為，使以上行業(yè)能夠健康有序發(fā)展。

隨著生活水平的提高，“老年人服裝的消費(fèi)需求，正由傳統(tǒng)的遮衣弊體、防寒預(yù)暖等基本功能向追求品位、時(shí)尚，講究環(huán)保和健康的新趨勢(shì)發(fā)展”?！?〕老年人對(duì)服飾用品的需求層次高，但沒有或很難有老年人服飾用品資金投入。老年食品也處于缺乏狀態(tài)，發(fā)展緩慢，同時(shí)沒有相應(yīng)的管理規(guī)范，沒有老年食品的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。老年旅游形式單一，涉老旅游企業(yè)數(shù)量有限。產(chǎn)業(yè)處在并不成熟的階段，對(duì)老年人的人身安全、健康、財(cái)產(chǎn)安全保障非常薄弱。而老年教育供給不足，“老年教育體系發(fā)展緩慢，教育質(zhì)量保障乏力、教育公平缺乏等問題日益凸顯”，〔8〕如現(xiàn)在老年教育主要以離退休老干部為主，以城市居民為主，難以向全體老年人推廣。

（2）發(fā)展空白

目前提倡智慧養(yǎng)老理念，電子產(chǎn)品是完善這一養(yǎng)老方式的關(guān)鍵。到目前為止，我國電子市場(chǎng)，電子產(chǎn)品國外引進(jìn)比較多，專門面向老年的國內(nèi)電子產(chǎn)品相對(duì)較少，主要局限于一些低級(jí)技術(shù)產(chǎn)品。高技術(shù)和適合老年人的電子產(chǎn)品研發(fā)、銷售和推廣還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。〔9〕老齡金融產(chǎn)品目前幾乎還是空白，保險(xiǎn)類產(chǎn)品提供嚴(yán)重不足，并且有明顯的年齡歧視。

此外，缺乏優(yōu)質(zhì)的老年生活輔助器材、老年助行器材、老年康復(fù)器材和老年護(hù)理器材，老年輔助器材室方便老年人的日常生活起居，老年人助行器材是方便老年人出行的，老年人康復(fù)器材是幫助老年人回復(fù)健康的，老年人護(hù)理器材室是用以幫助老年人維護(hù)身體機(jī)能和提高生活品質(zhì)的。目前這些行業(yè)已經(jīng)初步形成國資、民營、合資、外資等多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的局面，但由于是社會(huì)福利事業(yè)，發(fā)展相對(duì)滯后?！?0〕

2.養(yǎng)老服務(wù)提供現(xiàn)狀

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是指為了滿足老年人特殊生活需求而專門為老年人提供生活照料及護(hù)理等相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的廣義化的產(chǎn)業(yè)，涉及的領(lǐng)域十分廣泛，涵蓋老年人生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等多個(gè)生產(chǎn)服務(wù)部門，因此，得到了從中央到地方以及社會(huì)各界高度重視?！笆濉币詠?，國家對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)的支持力度不斷加大，養(yǎng)老服務(wù)法律、法規(guī)、政策體系逐步建立，老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著的進(jìn)步，但仍存在一些矛盾和問題。

（1）居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)現(xiàn)狀

居家養(yǎng)老服務(wù)是養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)，居家養(yǎng)老服務(wù)是在社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。2002年9月，遼寧大連率先開展了居家養(yǎng)老服務(wù)的嘗試，主要在街道社區(qū)設(shè)立居家養(yǎng)老院，為老年人提供日常生活服務(wù)，隨后一些城市陸續(xù)開展了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)?！?1〕但是目前居家養(yǎng)老主要是以家庭為中心，社區(qū)只是流于基本形式，居住在家中的老年人生活具有很多實(shí)際困難。

（2）社區(qū)養(yǎng)老的基本現(xiàn)狀

1986年我國首次提出“社區(qū)養(yǎng)老”，隨后陸續(xù)頒布了一系列推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。2006年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，加快老年公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在具備條件的地方，可開展老年護(hù)理服務(wù)，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)服務(wù)中的作用，為居家孤老、體弱多病和身邊無子女的老人提供各種應(yīng)急服務(wù)。2008年全國老齡辦、國家發(fā)展與改革委員會(huì)等十部委又出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，要求依托城市社區(qū)信息平臺(tái)，在社區(qū)普遍建立為老服務(wù)熱線、緊急救援系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等多種求助和服務(wù)形式，建設(shè)便捷有效的為老服務(wù)信息系統(tǒng)。在農(nóng)村，要依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院等，建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村黨建活動(dòng)室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、學(xué)校等要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，組織與老年人相關(guān)的活動(dòng)。

“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃明確提出：“統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求的，通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的整合利用。支持在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中配備康復(fù)護(hù)理設(shè)施設(shè)備和器材。鼓勵(lì)有條件的地方通過委托管理等方式，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無償或低償交由專業(yè)化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)運(yùn)營”。

（3）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老基本現(xiàn)狀

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是指為老年人提供飲食起居、清潔衛(wèi)生、生活護(hù)理、健康服務(wù)和文體娛樂等綜合性服務(wù)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式，主要體現(xiàn)了社會(huì)資本利用創(chuàng)建各種具有特色的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)?！笆濉逼陂g，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在養(yǎng)老服務(wù)體系中起到支撐作用，“十三五”將定位轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)充作用，事實(shí)是高齡老人、失能老人、空巢老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求最為迫切。

我國的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，特別是從“十二五”到“十三五”有著明顯變化，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在養(yǎng)老服務(wù)體系中從支撐作用轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)充作用。這種變化主要體現(xiàn)在財(cái)政資金和社會(huì)資金的投入方式上，“十二五”期間，對(duì)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，要求統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加大財(cái)政投入力度和社會(huì)籌資力度?！笆濉逼陂g，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。第二，政府投資建設(shè)和購置養(yǎng)老設(shè)施、新建居住小區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，可以實(shí)施公建民營。

三、老齡產(chǎn)業(yè)問題與成因分析

老齡產(chǎn)業(yè)是一個(gè)社會(huì)變化發(fā)展過程，“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃明確指出，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板是老年產(chǎn)品市場(chǎng)矛盾比較突出，養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足。究其原因，可以看到有來自于養(yǎng)老企業(yè)自身的，如老年產(chǎn)品供需之間的“缺位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象已經(jīng)成為發(fā)展常態(tài)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年人需求之間存在脫節(jié)現(xiàn)象。也有來自于政府的政策指引，如涉老法律、政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對(duì)性、可操作性都有待增強(qiáng)。

1.老齡產(chǎn)業(yè)存在的問題

（1）老年產(chǎn)品市場(chǎng)供需問題

我國老年產(chǎn)品市場(chǎng)存在著供與需的矛盾，存在著供需之間的“缺位”與“錯(cuò)位”現(xiàn)象。

首先，“缺位”現(xiàn)象引起供需矛盾?！叭蔽弧敝饕憩F(xiàn)在有些老年人的需求得不到充分的滿足，如老年電子產(chǎn)品市場(chǎng)幾乎空白，近年來老年手機(jī)、數(shù)字測(cè)壓儀、電子跟蹤器等老年電子產(chǎn)品不斷推出新產(chǎn)品，說明電子行業(yè)已經(jīng)把老年人群當(dāng)成重要的客戶群體，〔12〕但到目前為止，從國外引進(jìn)的電子產(chǎn)業(yè)品種很多，國內(nèi)面向老年人的國產(chǎn)電子產(chǎn)品相對(duì)極少，僅限于一些低技術(shù)、做工粗糙的老年用手機(jī)。還有涉及老年人衣、食、住、行等需求發(fā)展也相對(duì)緩慢，不能充分滿足老年人的需求，如老年人對(duì)于服裝的追求在不斷提高，但老年服裝發(fā)展還處于低級(jí)階段，服裝品種也很少，主要問題：一是老年服裝款式舊，缺乏個(gè)性化設(shè)計(jì)，還處在大眾化的設(shè)計(jì)理念，不能滿足老年人的實(shí)用性、舒適性需求；二是沒有老年人服裝商場(chǎng)專柜；三是老年人的服裝是一個(gè)行業(yè)細(xì)分、專業(yè)性較強(qiáng)的獨(dú)立領(lǐng)域，該領(lǐng)域的投入及研發(fā)十分欠缺?！?3〕

老年人平時(shí)基本食品要求能夠得到滿足，但是為老年人不同身體需求而定制的老年食品很少，主要問題是：一是老年食品品種單一，目前商場(chǎng)和超市出售的都是核桃粉、豆奶粉等沖調(diào)類食品。不適合身體健康，或者咀嚼能力較強(qiáng)的老年人食用；二是老年食品質(zhì)量無法保障，企業(yè)的逐利性使企業(yè)不會(huì)將全部精力放在產(chǎn)品質(zhì)量上，加之沒有統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)監(jiān)管缺乏抓手，因此，在產(chǎn)品質(zhì)量方面沒有保障，難以取得老年人信任，使得老年食品市場(chǎng)發(fā)展也舉步維艱。

其次，“錯(cuò)位”現(xiàn)象引起矛盾?，F(xiàn)在保健品市場(chǎng)提供的產(chǎn)品品種繁多，但是保健品企業(yè)，多數(shù)夸大產(chǎn)品效用，并且沒有考慮到老年人的身心健康，與老年人對(duì)保健品的期望形成“錯(cuò)位”情況。主要問題：一是違法成本低，監(jiān)管有漏洞，一些老年人買回來的保健品，打著高科技、養(yǎng)生功能的幌子銷售少則幾千元，多則上萬元，其實(shí)只是偷換概念，與普通品無異。老年人保健品成本低、高利潤也是違規(guī)商家鋌而走險(xiǎn)的重要原因。一旦被查處，罰金也就是幾萬元，對(duì)違規(guī)商家夠不成威懾；二是一線執(zhí)法缺乏可操作性法律法規(guī)，當(dāng)前對(duì)于老年人保健品亂象治理仍面臨執(zhí)法難的問題。新的食品安全法已經(jīng)頒布實(shí)施，但相關(guān)對(duì)老年人的配套規(guī)章沒有落實(shí)，一線執(zhí)法缺乏可操作性；三是保健品市場(chǎng)監(jiān)管漏洞多，不法企業(yè)鉆監(jiān)管的空子。當(dāng)前保健品市場(chǎng)監(jiān)管還沒有建立完善的監(jiān)管機(jī)制，而且大多數(shù)老年人缺乏維權(quán)意識(shí)，或者由于身體等原因難以維權(quán)，同時(shí)也沒有形成社會(huì)監(jiān)督。

（2）養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足

在我國，90%的老年人選擇的是居家養(yǎng)老，但因?yàn)榧彝バ⌒突?，且正處于勞?dòng)年齡的家庭成員又要工作，家庭成員不可能全部負(fù)擔(dān)老年人的生活照料服務(wù)，居家養(yǎng)老服務(wù)有效提供不足，因而老年人對(duì)社區(qū)的生活照料需求猛增。現(xiàn)在，農(nóng)村老年人生活照料需求問題更加嚴(yán)峻，農(nóng)村大量的青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村空巢老年家庭居多，面對(duì)這一問題，不論家庭或是社會(huì)都沒有做好充分準(zhǔn)備，以有效應(yīng)對(duì)老年人劇增的生活照料服務(wù)要求。

2.老齡產(chǎn)業(yè)存在問題的原因

（1）傳統(tǒng)消費(fèi)觀念與實(shí)際生活現(xiàn)狀，影響產(chǎn)業(yè)需求。傳統(tǒng)的代際財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移觀念影響了老齡產(chǎn)業(yè)的需求，更多的老年人愿意為子女留下更多的財(cái)產(chǎn)?，F(xiàn)代年輕人要結(jié)婚生子，根據(jù)自己的收入情況，根本無法滿足其愿望。以上情況，是老年人消費(fèi)不足的主要原因。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不健全，影響產(chǎn)品和服務(wù)供給，老齡產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)屬于終端品，有些產(chǎn)品種類單一，有些產(chǎn)品甚至空白，其實(shí)質(zhì)原因就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未形成，即行業(yè)上下游之間，沒有形成符合市場(chǎng)規(guī)律的整體架構(gòu)，很多企業(yè)看不到老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，只是看到短期是否盈利，短視行為和短期盈利驅(qū)使其認(rèn)為老齡產(chǎn)業(yè)屬于紙上談兵。

（3）產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展滯后。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是產(chǎn)業(yè)組織，產(chǎn)業(yè)組織的主體是企業(yè)，我國從事老年用品的企業(yè)，除了保健品和醫(yī)藥以外，其他的老年用品企業(yè)，雖然逐漸意識(shí)到老年用品市場(chǎng)蘊(yùn)藏的潛力，但由于投資環(huán)境等多種影響，還處于“持幣觀望”的狀態(tài)；公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，大多屬于公益機(jī)構(gòu)，不構(gòu)成養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)主體，在發(fā)展中不具備貸款資格，利潤分紅存在障礙。而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)力十分有限，而且相當(dāng)多的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以被評(píng)到獎(jiǎng)項(xiàng)、被參觀訪問為榮，實(shí)際為老年人的真誠服務(wù)不多，其人員受到基本訓(xùn)練的也很少。還有一些民辦的養(yǎng)老院未在工商部門登記注冊(cè)?？傊?，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來進(jìn)行資源配置，我國目前老齡企業(yè)的培育滯后，產(chǎn)業(yè)難以形成相互有效競(jìng)爭(zhēng)的格局。

（4）傳統(tǒng)的家庭保障面臨沖擊?，F(xiàn)在家庭的基本養(yǎng)老功能開始弱化，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，這是老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必須面對(duì)的問題，而且城鄉(xiāng)差異導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老問題嚴(yán)重，農(nóng)村家庭的養(yǎng)老保障能力更是逐漸減低，這主要是源于家庭規(guī)?？s小和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；地域養(yǎng)老保障水平發(fā)展不平衡。老齡產(chǎn)業(yè)橫跨第一、二、三產(chǎn)業(yè)，老齡產(chǎn)業(yè)的直接和間接管理部門很多，如民政、教育、衛(wèi)生、稅務(wù)等等，各部門之間還有很多的工作交叉，政出多門，辦事效率難免低，減少了家庭養(yǎng)老的積極性。

（5）老齡產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律、政策針對(duì)性不強(qiáng)。老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律政策系統(tǒng)性不強(qiáng)，老齡產(chǎn)業(yè)政策的整體內(nèi)容不健全。此外，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在很多方面還缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)規(guī)范，使得現(xiàn)有市場(chǎng)上很多的產(chǎn)品提供和產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，嚴(yán)重制約和阻礙了老齡產(chǎn)業(yè)的健康、快速、有序的發(fā)展?！?4〕這些都沒有全面考慮到不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距懸殊，一些老年人由于區(qū)域關(guān)系所產(chǎn)生的特殊需求被忽略；沒有考慮到老齡產(chǎn)業(yè)專業(yè)性人才的培養(yǎng)模式和計(jì)劃，事業(yè)的發(fā)展需要人才的儲(chǔ)備和人才的培養(yǎng)，沒有專業(yè)人才，發(fā)展必然緩慢；沒有考慮到產(chǎn)品的研發(fā)和企業(yè)的創(chuàng)新要同步進(jìn)行，政策的引導(dǎo)不能僅僅把目光放在市場(chǎng)，提升企業(yè)的自身核心競(jìng)爭(zhēng)力才是生存和發(fā)展的關(guān)鍵，政策應(yīng)該考慮到如何將有效資金進(jìn)行規(guī)劃，投入到研發(fā)和創(chuàng)新上去；沒有全國性的指導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)和指導(dǎo)?！?5〕

（6）產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律政策對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的影響。老齡產(chǎn)業(yè)事實(shí)上一個(gè)橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)，它具有很多的特殊產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，它的發(fā)展是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，可以改變?cè)械漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。隨著人口老齡化的進(jìn)程，它的市場(chǎng)需求增長和消費(fèi)需求特征將更加明顯。怎樣面對(duì)日益增長的老年群體的產(chǎn)品和服務(wù)需求及市場(chǎng)提供，已經(jīng)不僅僅是老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，而是所有產(chǎn)業(yè)的整體性布局和結(jié)構(gòu)性調(diào)整問題。這就說明發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)要放到國家整體產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)體系中去考慮，解決應(yīng)對(duì)老齡化的緊迫性問題。各國政府之所以制定涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策或規(guī)劃，原因在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策具有導(dǎo)向性和協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、特殊保護(hù)等基本功能，通過對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)系利益相關(guān)者行為的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)其他經(jīng)濟(jì)政策無法達(dá)到的目標(biāo)?！?6〕老齡產(chǎn)業(yè)政策的操作性要求各級(jí)政府及有關(guān)部門在財(cái)政、稅費(fèi)、土地等方面采取措施，鼓勵(lì)、扶持企業(yè)和社會(huì)組織從事、興辦老齡產(chǎn)業(yè)，但是迄今為止，這些相關(guān)的政策沒有出臺(tái)相關(guān)的配套措施，已出臺(tái)的配套措施具體性和操作性也不足，致使政府政策具體性缺位，導(dǎo)致了老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，已有的老齡企業(yè)運(yùn)營艱難。

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Analysis of Current Situation and Problems of Aging Industry in China

Song Dongming

TheanalysisofcurrentsituationandproblemsofagingindustryinChinacontributes tosummingupthebasicprocessofopeninganddevelopment，andchangingfromfromtheinitial stagetotheadvancedstageofrationaldevelopmenttoactivelyrespondtothesocialproblemof aging.Therefore，summinguptheshortcomingsandexperiencesoftheopeninganddevelopmentof theagingindustrycanprovidemeaningfultheoreticalandpracticalthinkingforthepositiveaging response.

aging industry，the history ofdevelopment，fundamentalproblems，analysis of causes

C913.6

A

1003－6547（2017）08－0089－06

本文系“關(guān)于遼寧省老年人生活狀況抽樣調(diào)查研究”階段性研究成果。

宋東明，遼寧大學(xué)財(cái)稅法博士研究生，沈陽師范大學(xué)法學(xué)院副教授。

責(zé)任編輯：嚴(yán) 瑾