張學(xué)本 戰(zhàn) 浩

遼寧融入“一帶一路”戰(zhàn)略的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與地方政府治理模式創(chuàng)新

張學(xué)本 戰(zhàn) 浩

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出為遼寧老工業(yè)基地帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇，主要表現(xiàn)為為振興遼寧老工業(yè)基地開拓新的市場(chǎng)空間、促進(jìn)遼寧省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)遼寧經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提升了遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展“走出去”的政治護(hù)航力。同時(shí)，“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展中遼寧所遇到的挑戰(zhàn)也為地方政府治理，地方政府引導(dǎo)市場(chǎng)配置提出了新的要求。遼寧地方政府治理模式的創(chuàng)新主要從制定符合省情的規(guī)劃與創(chuàng)新政策體系、利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”政府治理完善咨詢信息服務(wù)體系和主體平臺(tái)的建設(shè)、大力簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化“一帶一路”戰(zhàn)略中的企業(yè)主導(dǎo)、響應(yīng)“一帶一路”教育行動(dòng)的人才支撐、加強(qiáng)廉潔高效的遼寧地方政府自身的建設(shè)等方面出發(fā)為“一帶一路”融入遼寧助力。

“一帶一路”；政府引導(dǎo)；市場(chǎng)配置；政府治理創(chuàng)新；戰(zhàn)略機(jī)遇

一、“一帶一路”戰(zhàn)略為振興東北老工業(yè)基地帶來(lái)的機(jī)遇

1.“一帶一路”戰(zhàn)略為振興遼寧老工業(yè)基地開拓新的市場(chǎng)空間

“一帶一路”戰(zhàn)略沿線包含了亞歐非等六十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，沿線國(guó)家對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求巨大，為振興遼寧老工業(yè)基地開拓了新的市場(chǎng)空間。據(jù)亞洲開發(fā)銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”沿線在2020年前對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求每年超過7300億美元。

遼寧處在東北老工業(yè)基地和歐亞大陸橋東部陸海節(jié)點(diǎn)上，在“一帶一路”中成為聯(lián)結(jié)亞歐海陸大通道的重要節(jié)點(diǎn)，這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)使遼寧既可以沿著主路向北開放，又可以在海上向南拓展，以遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，打造對(duì)外開放新高地，加快利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，最終形成“一核兩翼三軸多節(jié)點(diǎn)”發(fā)展格局。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》中明確提出，扶持東北地區(qū)核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機(jī)床等優(yōu)勢(shì)裝備走出去。作為重工業(yè)實(shí)力雄厚的遼寧省，截止到2016年全省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）14886.23億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值7147.18億元。遼寧不僅工業(yè)實(shí)力強(qiáng)且工業(yè)分類齊全，擁有大批的優(yōu)秀工業(yè)企業(yè)。例如沈陽(yáng)機(jī)床、沈陽(yáng)北方重工集團(tuán)、大連機(jī)車、鞍山鋼鐵集團(tuán)、大連船舶重工等龍頭企業(yè)，具有相當(dāng)?shù)膶?duì)外合作優(yōu)勢(shì)?！?〕

其中，鞍山鋼鐵集團(tuán)作為全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)，也是我國(guó)生產(chǎn)鐵路和鐵軌的四大鋼鐵企業(yè)之一，具有超強(qiáng)的創(chuàng)新能力。沈陽(yáng)機(jī)床股份有限公司創(chuàng)建六十多年來(lái)，經(jīng)過不斷的技術(shù)創(chuàng)新及改造，現(xiàn)已成為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模最大的綜合性機(jī)床制造廠和國(guó)家級(jí)數(shù)控機(jī)床開發(fā)制造基地。省會(huì)沈陽(yáng)被稱為“東方魯爾”，國(guó)家發(fā)改委于2010年批準(zhǔn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)為新型國(guó)家工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，沈陽(yáng)工業(yè)年度總產(chǎn)值突破一萬(wàn)億元。

遼寧積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略中一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施工程的投資與建設(shè)，將促進(jìn)一個(gè)由鐵路、公路、航海、航空、輸電線路、通信網(wǎng)絡(luò)組成的綜合性的中國(guó)與世界互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建實(shí)施。這不僅將極大地推動(dòng)鋼鐵、水泥、機(jī)械設(shè)備等出口，為遼寧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)空間，增加就業(yè)、提高稅收、擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，也將促進(jìn)遼寧優(yōu)勢(shì)企業(yè)與沿線國(guó)家的產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)與對(duì)方資源配置的深度融合，享有降低物流費(fèi)用、節(jié)省建廠成本等資源及政策優(yōu)勢(shì)。

2.“一帶一路”戰(zhàn)略成為全面促進(jìn)遼寧省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎

遼寧多數(shù)企業(yè)走出去面臨的一個(gè)問題是雙方貿(mào)易受制于產(chǎn)業(yè)同構(gòu)以及隨之而來(lái)的重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。解決這一問題的根本途徑就在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

加何瓦（Jaehwa，2008）指出，對(duì)外貿(mào)易可以使制造業(yè)產(chǎn)生集聚效應(yīng)，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)?！?〕“一帶一路”戰(zhàn)略及國(guó)家政策導(dǎo)向成為遼寧省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎，推動(dòng)遼寧省努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新。2016年大連港過境集裝箱完成1.8萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，同比增幅達(dá)到106%。國(guó)際貨運(yùn)通道的爆發(fā)式增長(zhǎng)，使?fàn)I口港從終點(diǎn)港向中轉(zhuǎn)港轉(zhuǎn)型成功，中歐班列線路已經(jīng)開通12條，平均每周到發(fā)7至8列，旺季可達(dá)到每周10列，與境外5個(gè)國(guó)家、8個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。

遼寧2016年開始實(shí)施《中國(guó)制造2025遼寧行動(dòng)綱要》，提出將優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，推進(jìn)高端裝備和重大成套裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與裝備制造業(yè)融合，建設(shè)國(guó)家高端裝備、智能裝備制造業(yè)戰(zhàn)略基地和核心集聚區(qū)；積極實(shí)施智能制造、智能服務(wù)工程，優(yōu)先發(fā)展新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車、航空等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育和支持軟件和信息技術(shù)服務(wù)、集成電路、儲(chǔ)能、海洋工程裝備等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，使之成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新支柱。其根本任務(wù)就是迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成對(duì)后發(fā)國(guó)家的互補(bǔ)，擺脫同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。使遼寧在融入“一帶一路”過程中，遼寧省企業(yè)與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作不僅限于將過剩產(chǎn)能通過煤炭、鋼鐵、水泥、電力、食品、冶金等轉(zhuǎn)至沿線國(guó)家，而是要利用好優(yōu)勢(shì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)輻射能力，借助國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈融合優(yōu)勢(shì)建構(gòu)多層次產(chǎn)業(yè)分工體系，培育當(dāng)?shù)仄髽I(yè)自身發(fā)展的能力，大力推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把遼寧省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、先進(jìn)產(chǎn)能與沿線各國(guó)人民共同分享，達(dá)到互利共贏的效果?！?〕因此，遼寧融入“一帶一路”戰(zhàn)略，對(duì)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度，提高遼寧企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.“一帶一路”戰(zhàn)略為促進(jìn)遼寧對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)注入新活力

“一帶一路”戰(zhàn)略倡議強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)沿線與國(guó)外沿線區(qū)域相互開放的格局，用國(guó)際視野開啟新思路，將國(guó)外優(yōu)質(zhì)的資源通過進(jìn)口——生產(chǎn)——出口的模式引入我國(guó)。

自改革開放以來(lái)，遼寧省已經(jīng)構(gòu)筑了對(duì)外開放的格局。三十多年來(lái)，遼寧省已經(jīng)與全球100多個(gè)國(guó)家建立了貿(mào)易往來(lái)。尤其是與俄羅斯、韓國(guó)和日本，以及中東歐國(guó)家都建立了良好的經(jīng)濟(jì)合作及貿(mào)易往來(lái)。這為遼寧融入“一帶一路”戰(zhàn)略打下了良好的基礎(chǔ)。借助“一帶一路”戰(zhàn)略的開展實(shí)施，遼寧省的華晨集團(tuán)、東北特變電工等企業(yè)在“一帶一路”沿線已布局97個(gè)大項(xiàng)目，“三互”大通關(guān)、大連港、營(yíng)口港集裝箱多式聯(lián)運(yùn)成為全國(guó)首批示范工程；遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，形成了一批各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)中，其中的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊可以成為“引進(jìn)來(lái)”的合作平臺(tái)，“走出去”的重要通道。

融入“一帶一路”戰(zhàn)略，積極建設(shè)好沈陽(yáng)和大連等國(guó)家自貿(mào)區(qū)，加大合作與開放的步伐，創(chuàng)新對(duì)外開放新格局，全面深入地同周邊國(guó)家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作，在為港口、運(yùn)輸機(jī)械、起重機(jī)械、機(jī)車車輛、鋁材、高鐵等成套項(xiàng)目等方面帶來(lái)更大市場(chǎng)的同時(shí)，通過多層次互通渠道拓展進(jìn)口，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、稀缺資源；引入國(guó)際投資，鼓勵(lì)外資更多投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

4.“一帶一路”戰(zhàn)略提供了遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展“走出去”的政治護(hù)航力

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森運(yùn)用亞當(dāng)·斯密的思想對(duì)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用進(jìn)行了分析，認(rèn)為建立市場(chǎng)體系需要一個(gè)政治前提。〔5〕“一帶一路”戰(zhàn)略的提出為遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展“走出去”提供了和平的政治環(huán)境。就目前來(lái)看，遼寧企業(yè)“走出去”面臨的最大障礙就是國(guó)外的政治風(fēng)險(xiǎn)，近年來(lái)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義盛行，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，一些具有反華勢(shì)力的政府，對(duì)我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及投資行為進(jìn)行政治干擾，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受了巨大的損失?！耙粠б宦贰毖鼐€多數(shù)為發(fā)展中國(guó)家，具有不同的資源稟賦。遼寧與這些國(guó)家具有十分廣闊的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作空間，在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域都具有巨大的合作潛力。而“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想是基于和平、包容、共贏的原則下，契合沿線國(guó)家共同需求，各國(guó)通過貿(mào)易投資便利化等方面的探討，在政策和法律上進(jìn)行合作，致力于與沿線國(guó)家建立穩(wěn)定繁榮、安全可靠的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，降低了投資貿(mào)易成本。

據(jù)發(fā)改委副秘書長(zhǎng)范恒山介紹，截至2016年底，我國(guó)已與20多個(gè)相關(guān)國(guó)家開展了機(jī)制化的產(chǎn)能合作，與27個(gè)國(guó)家簽訂了國(guó)際產(chǎn)能合作文件，與法國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、英國(guó)、西班牙等國(guó)就共同開拓“一帶一路”第三方市場(chǎng)達(dá)成重要共識(shí)，各類雙多邊產(chǎn)能合作基金規(guī)模超過1000億美元。強(qiáng)大的政治護(hù)航力，為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展“走出去”構(gòu)建了穩(wěn)定的政治環(huán)境，遼寧企業(yè)可以在鐵路、電力、工程機(jī)械及汽車、飛機(jī)、電子等領(lǐng)域與沿線國(guó)家開展合作。〔6〕

二、把握機(jī)遇需要遼寧地方政府治理模式創(chuàng)新

1.城市外交能力的提高需要遼寧地方政府治理模式創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想少不了城市外交能力的支撐，特別是對(duì)外文化的溝通。作為“一帶一路”戰(zhàn)略的積極參與者，遼寧地方政府更是要秉承千百年來(lái)絲綢之路上的不同國(guó)度、不同宗教、不同文化、不同民族之間，各個(gè)國(guó)家、各個(gè)民族之間不同文化的相互包容、相互尊重、互通有無(wú)、共同學(xué)習(xí)、共享繁榮合作的精神，致力于促進(jìn)世界的和平與發(fā)展。

第一，“一帶一路”需要包容性的文化。包容性的文化意味著尊重多樣文明，歐亞大陸是多種文明、多種文化的薈萃之地。文化多樣性不僅是該地的客觀事實(shí)，且由于不同民族、國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，也使得文化發(fā)展進(jìn)程各異。就宗教民族矛盾來(lái)說(shuō)，中國(guó)的文化影響力是有限的。我們既不能用一種文化去同化其他文化，也不能用一種文化的標(biāo)準(zhǔn)去衡量其他文化的發(fā)展水平高低，而是要用一種包容的心態(tài)去對(duì)待沿線其他國(guó)家文化。

第二，“一帶一路”需要平等的文化。文化的平等意味著一種文化的態(tài)度，包容的文化也就是一種平等的文化。文化的不平等也就意味著文化的沖突，文化的沖突也就意味著民族的沖突、軍事的沖突。作為歷史悠久的文明古國(guó)中的“共和國(guó)工業(yè)長(zhǎng)子”遼寧，省地方政府更要肩負(fù)起彰顯中國(guó)堅(jiān)持正義、平等相待、相互包容的主張，積極調(diào)動(dòng)非政府組織傳承中國(guó)優(yōu)秀文化的積極性和進(jìn)取心，弘揚(yáng)絲綢之路精神，共同推動(dòng)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。

第三，“一帶一路”需要交融、合作的文化。每一個(gè)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都和該民族的文化緊密相連，或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本身就是一種文化發(fā)展的表現(xiàn)。“一帶一路”的推進(jìn)就是要摒棄文化孤立主義、文化同化主義，我們要做的是在合作中交融，在合作中互動(dòng)。遼寧地方政府要為“一帶一路”中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)夯實(shí)文化基礎(chǔ)，使之具有持久的發(fā)展動(dòng)力。

2.營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建對(duì)于遼寧地方政府治理模式創(chuàng)新的要求

遼寧作為沿海工業(yè)經(jīng)濟(jì)大省，對(duì)外貿(mào)易依存度仍然低于全國(guó)平均水平。而“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施需要遼寧強(qiáng)化其對(duì)外營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)，這就需要遼寧地方政府治理模式的創(chuàng)新。基于2016年全國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)外貿(mào)依存度為32.70%，而遼寧省為26.96%，低于全國(guó)水平5.74個(gè)百分點(diǎn)。2016年，遼寧省貨物貿(mào)易及出口總額865.2億美元，同比下降9.8%。其中，出口430.7億美元，下降15.1%；進(jìn)口434.6億美元，下降3.9%。首次出現(xiàn)外貿(mào)逆差。2016年遼寧對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額僅占全國(guó)的2.4%，外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有待增強(qiáng)?！?〕這說(shuō)明振興遼寧需要著力擴(kuò)大開放，由此形成倒逼深化改革和轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)的新動(dòng)力。〔8〕

對(duì)于對(duì)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境的完善，首先，從遼寧近幾年來(lái)的探索實(shí)踐來(lái)看，建設(shè)法治化、現(xiàn)代化的對(duì)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境十分重要?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施對(duì)對(duì)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境的完善提出了新的要求，同時(shí)也是遼寧地方政府治理模式創(chuàng)新遇到的新挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施要求：建立法治化營(yíng)商環(huán)境。一方面建設(shè)法治化的對(duì)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣直接決定了高端要素的集聚與流動(dòng)，這也是在地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中取勝的關(guān)鍵要素。另一方面要爭(zhēng)創(chuàng)遼寧轉(zhuǎn)型發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，就要在推進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等硬性條件的同時(shí)，更加注重遼寧法治化營(yíng)商環(huán)境的軟建設(shè)。其次，法治化的對(duì)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境的完善就要求遼寧地方政府治理模式創(chuàng)新。建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，旨在創(chuàng)新政府服務(wù)方式，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)與政府對(duì)資源的直接配置，通過優(yōu)質(zhì)高效的政府治理模式創(chuàng)新提高政府科學(xué)立法、依法行政、公正司法的執(zhí)行效力是構(gòu)建法治化對(duì)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境的必然要求。

3.溝通主體多元化多層次需要基于現(xiàn)代信息技術(shù)的“互聯(lián)網(wǎng)＋”政府治理

在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)面對(duì)的是全球市場(chǎng)，需要建立開放的多元化、多層次的信息咨詢和服務(wù)體系。但總體看來(lái)，遼寧省在這一方面缺乏相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)。首先，缺少了解與境外合作交流的資訊平臺(tái)。遼寧省內(nèi)很多企業(yè)都缺少對(duì)于“一帶一路”戰(zhàn)略沿線周邊國(guó)家的政策法規(guī)、投資環(huán)境、投資風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)機(jī)遇等信息的了解。缺少相關(guān)信息的交流平臺(tái)。其次，信息服務(wù)體系不健全也成為境內(nèi)外交流合作順利進(jìn)行的壁壘?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施需要充分的對(duì)于境內(nèi)外市場(chǎng)信息的收集整合、研究發(fā)布的權(quán)威機(jī)構(gòu)。那么境內(nèi)外投資信息資訊、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等專業(yè)服務(wù)薄弱、專業(yè)人才儲(chǔ)備不足等障礙就不容忽視。最后，“一帶一路”戰(zhàn)略中遼寧省還面臨著對(duì)外宣傳力度不夠等問題，省內(nèi)應(yīng)積極宣傳簡(jiǎn)政放權(quán)、企業(yè)發(fā)展概況、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等信息，省內(nèi)投資合作信息需要更加廣闊的宣傳平臺(tái)。

4.企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足和國(guó)際型專業(yè)人才短缺需要遼寧地方政府治理能力創(chuàng)新

就遼寧省的裝備制造業(yè)來(lái)說(shuō)，自2013年以來(lái)，遼寧積極在高端裝備制造領(lǐng)域?qū)嵤┛萍紕?chuàng)新重大專項(xiàng)，目前已經(jīng)啟動(dòng)42個(gè)重大項(xiàng)目，開發(fā)出12個(gè)重大裝備關(guān)鍵部件和18個(gè)重大裝備產(chǎn)品，累計(jì)攻克54項(xiàng)重大核心技術(shù)，申請(qǐng)了114項(xiàng)發(fā)明專利、獲得15項(xiàng)計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)、形成了20項(xiàng)行業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，遼寧省的高端裝備制造產(chǎn)品對(duì)外依存度高，部分關(guān)鍵核心技術(shù)仍然需要從國(guó)外進(jìn)口，迫切需要提高產(chǎn)業(yè)附加值和科研成果轉(zhuǎn)化能力。〔9〕此外，缺乏國(guó)際型專業(yè)人才也是遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入“一帶一路”建設(shè)的一大制約因素，人才的匱乏很大程度上限制了企業(yè)“走出去”的深度與廣度。除此之外，缺少精通外語(yǔ)、財(cái)務(wù)、法律等專業(yè)型人才來(lái)適應(yīng)新時(shí)期激烈的跨國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，政府與企業(yè)應(yīng)注重人才的引進(jìn)及培養(yǎng)。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略中遼寧地方政府治理模式創(chuàng)新路徑選擇

1.制定遼寧對(duì)外開放總體規(guī)劃及創(chuàng)新政策體系

豪爾和紹克凱斯（Hall、Sockice，2001）曾經(jīng)指出，特定國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在很大程度上可以歸因于比較制度優(yōu)勢(shì)。衍生于政府職能的制度環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要?！?0〕例如東歐許多轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中企業(yè)發(fā)展受到制度環(huán)境的重要影響，全面的制度改革使得在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期受到抑制的公司企業(yè)家精神得到釋放?！?1〕遼寧地方政府及相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合遼寧省省情，在學(xué)習(xí)借鑒天津、上海自貿(mào)區(qū)制度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化與京津冀協(xié)同發(fā)展。

第一，科學(xué)制定符合遼寧自貿(mào)區(qū)以及對(duì)外開放先導(dǎo)區(qū)的總體規(guī)劃，將遼寧省的“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶及沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化建設(shè)納入其中，同時(shí)要進(jìn)一步規(guī)劃出符合遼寧省“一帶一路”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體實(shí)施方案，規(guī)劃要著重做好遼寧省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮其既沿海又沿邊的地域優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮大連、沈陽(yáng)、營(yíng)口等節(jié)點(diǎn)城市及沿海港口城市作為“一帶一路”戰(zhàn)略重要支點(diǎn)和載體的作用。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外開放創(chuàng)新政策體系建設(shè)。通過加強(qiáng)與省內(nèi)商會(huì)及外貿(mào)企業(yè)之間的溝通交流，了解其對(duì)遼寧對(duì)外開放軟環(huán)境建設(shè)的意見和建議，提出改革新舉措，進(jìn)而優(yōu)化遼寧對(duì)外開放服務(wù)與法治的軟環(huán)境。政府職能優(yōu)化的營(yíng)商軟環(huán)境將會(huì)有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。世界銀行對(duì)80個(gè)國(guó)家的研究表明，僅僅提高政策的可預(yù)見性，就可以使企業(yè)增加新投資的可能性提高30%。〔12〕

2.完善“互聯(lián)網(wǎng)＋”政府治理咨詢信息服務(wù)體系

要整合各種資源，優(yōu)化政府服務(wù)體系。

第一，建立政府服務(wù)平臺(tái)，通過我國(guó)駐外使領(lǐng)館、投資貿(mào)易促進(jìn)會(huì)、各種商會(huì)，提供企業(yè)所需的市場(chǎng)信息，避免企業(yè)因信息不足而導(dǎo)致的裹足不前或蜂擁進(jìn)入及盲目投資。遼寧地方政府應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代的便利條件與海外投資企業(yè)較多的省搭建海外經(jīng)濟(jì)合作綜合信息服務(wù)平臺(tái)。并由商務(wù)廳統(tǒng)一搭建“全省海外投資信息網(wǎng)”了解境外不同企業(yè)、不同機(jī)構(gòu)的信息資源，統(tǒng)一發(fā)布，及時(shí)更新。這些信息包括投資目的國(guó)的市場(chǎng)、資源、法律、政策、宗教信仰、社會(huì)治安、公共服務(wù)等，幫助投資企業(yè)準(zhǔn)確把握商機(jī)、有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

第二，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代大數(shù)據(jù)的電子監(jiān)管體系打造包容性的制度環(huán)境，打破行業(yè)壁壘，凝聚各方合力，加快建章立制，實(shí)現(xiàn)法律的“軟硬兼施”與協(xié)同共治?！?3〕最后，政府應(yīng)健全多方合作機(jī)制，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”政府治理深化各國(guó)政府之間的溝通合作，同時(shí)也要深化中央及地方政府之間的信息溝通與合作交流，正確處理好政府與企業(yè)關(guān)系、政府與公民關(guān)系。構(gòu)建便民網(wǎng)、便民論壇，使得民眾及時(shí)了解“一帶一路”戰(zhàn)略倡議的最新進(jìn)展與遼寧融入“一帶一路”戰(zhàn)略倡議的最新動(dòng)向。在完善咨詢服務(wù)建設(shè)的同時(shí)也要注重各個(gè)信息交流載體和通道的輻射作用。

3.通過轉(zhuǎn)變政府職能還企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)政府推出一系列轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)的政策措施，使得百姓辦事更加便捷，企業(yè)經(jīng)營(yíng)更有活力。

第一，“抓住前置審批這個(gè)‘牛鼻子＇，以審批制度改革帶動(dòng)整體行政服務(wù)效率的提高”?！?4〕大力簡(jiǎn)政放權(quán)首先要認(rèn)識(shí)到思想認(rèn)識(shí)方面是關(guān)鍵，遼寧省地方政府要牢固樹立政治意識(shí)，大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。積極探索，善于創(chuàng)新。真正破除“層層審批、公章圍城”等難題，從根本上激發(fā)各方面的發(fā)展活力，改變束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，真正強(qiáng)化政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)。

第二，簡(jiǎn)政放權(quán)要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到真放權(quán)、放真權(quán)。處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力與發(fā)展活力。妥善解決政府的“越位、缺位、錯(cuò)位”等問題。從而做到最大限度地對(duì)投資項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資質(zhì)資格的許可和審批。市場(chǎng)能夠解決的交由市場(chǎng)解決，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇下，更要強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。

第三，簡(jiǎn)政放權(quán)是一場(chǎng)深刻的革命，深刻意味著要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，講求實(shí)效。要求發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)精神，在工作中充分弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，真正為百姓辦實(shí)事，求實(shí)效。不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，從而真正使基層作用得到更好發(fā)揮，真正做到遼寧地方政府治理模式的創(chuàng)新發(fā)展。

第四，要明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督。簡(jiǎn)政放權(quán)更要明確職責(zé)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。將取消以及下放和保留的行政審批事項(xiàng)及時(shí)有效地公布于社會(huì)公眾，接受群眾監(jiān)督，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。這就意味著要正確處理好簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)督的關(guān)系，積極探索由以規(guī)范主體活動(dòng)資格為主向規(guī)范主體活動(dòng)及評(píng)估活動(dòng)結(jié)果為主的轉(zhuǎn)變。建立遼寧地方政府治理長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)廉潔高效的地方政府。

4.實(shí)施“一帶一路”教育行動(dòng)為“走出去”提供人才支撐

要加大相關(guān)教育投入，為走出去的企業(yè)培養(yǎng)一大批金融財(cái)會(huì)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、法律、海事、外事等技術(shù)人才。支持東部以及國(guó)內(nèi)其他地區(qū)高校和科研機(jī)構(gòu)在理論上進(jìn)一步提煉我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)針對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家政、商、學(xué)界高端人士的教育教學(xué)及學(xué)位精品培訓(xùn)項(xiàng)目，在其精英層培養(yǎng)更多“知華派”、“友華派”。該措施實(shí)施3年來(lái)，遼寧向“一帶一路”沿線國(guó)家派出漢語(yǔ)教師及志愿者100余人，省內(nèi)30余所高校與俄羅斯高校建立了長(zhǎng)期的合作關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沿線國(guó)家留學(xué)生人數(shù)占全省留學(xué)生總?cè)藬?shù)的1/3。盡管如此，與“一帶一路”對(duì)人才的旺盛需求而言，人才缺口仍然很大。所以遼寧必須積極實(shí)施教育部《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，抓住教育在“一帶一路”建設(shè)大局中“促進(jìn)民心相通，提供人才支撐”的定位，〔15〕加強(qiáng)以下人才的培養(yǎng)。

第一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的推動(dòng)需要切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)于學(xué)生創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力的潛力開發(fā)，為實(shí)現(xiàn)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)提供更多選擇。為“一帶一路”沿線國(guó)家的科研投入不斷增加，使得科技成果不斷涌現(xiàn)，架起在高校實(shí)驗(yàn)室與市場(chǎng)需求之間的橋梁，為遼寧經(jīng)濟(jì)甚至全國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供有力的人才支撐。

第二，國(guó)際組織人才。全球化的發(fā)展使得國(guó)家間的互信互助更加深入。中國(guó)作為國(guó)際組織全球行動(dòng)的重要響應(yīng)者、參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，“一帶一路”戰(zhàn)略的開展和實(shí)施為我國(guó)深化開展國(guó)際組織合作以及建立新型多邊合作機(jī)制提供了新的發(fā)展機(jī)遇。各國(guó)之間的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，是國(guó)家實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，但歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。遼寧地方政府要重視國(guó)際組織人才的培養(yǎng)，為中國(guó)與世界的雙贏貢獻(xiàn)力量。

第三，海外華人華僑人才。作為遼寧乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要智力資源，華人華僑在“一帶一路”戰(zhàn)略方開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技合作中發(fā)揮著重要作用。海外華人華僑既熟悉自己所在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、歷史文化、風(fēng)土人情、法律法規(guī)，同時(shí)也關(guān)心祖國(guó)家鄉(xiāng)的發(fā)展變化，在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中更是起到了中國(guó)與沿線國(guó)家溝通的橋梁紐帶作用。所以遼寧地方政府要制定海外華人華僑人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮海外華人華僑“潤(rùn)滑劑”和“催化劑”作用，并使其對(duì)于進(jìn)一步開展遼寧對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生重要影響。

第四，非通用語(yǔ)言人才?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)與發(fā)展必不可少的是國(guó)與國(guó)之間的政策溝通，民心相通。要實(shí)現(xiàn)這種“雙通”就需要廣泛開展公共外交、文化互鑒、學(xué)術(shù)共享以及媒體合作。這些都對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家、省市的語(yǔ)言人才特別是非通用語(yǔ)言人才提出了新的要求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育對(duì)英語(yǔ)的重視程度以及教育投資重大，對(duì)于非通用語(yǔ)言人才的培養(yǎng)不夠重視?！耙粠б宦贰毖鼐€175個(gè)國(guó)家中，涉及95種語(yǔ)言，而我國(guó)僅僅開設(shè)了其中的54門語(yǔ)言課程。遼寧地方政府應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，加大對(duì)非通用語(yǔ)言人才的培養(yǎng)力度。

5.加強(qiáng)各級(jí)地方政府的自身建設(shè)，為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)

珍妮特·V·登哈特早在《新公共服務(wù)》中提出政府的職能是服務(wù)，而不是“掌舵”。公務(wù)員日益重要的角色就是要幫助公民表達(dá)并滿足他們共同的利益需求?！?6〕

第一，地方政府治理模式創(chuàng)新要強(qiáng)化政府服務(wù)職能的建設(shè)。政府要切實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)，并將公共服務(wù)職能的構(gòu)建融入“一帶一路”戰(zhàn)略倡議中來(lái)，激發(fā)私人部門的活力，將公共服務(wù)的供給承包給私人部門，滿足社會(huì)多樣化的需求?；诨A(chǔ)領(lǐng)域的改革，將部門經(jīng)營(yíng)性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的公共產(chǎn)品交于民間去投資，從而減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。將政府的職能逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)上來(lái)，改革創(chuàng)新行政管理方式，降低行政成本，提高行政效率，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。

第二，創(chuàng)新地方政府治理模式要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”方式提高地方政府治理的透明度。遼寧要建立精干效能的地方政府，就必須采用大數(shù)據(jù)時(shí)代的“互聯(lián)網(wǎng)＋”政府治理模式。近年來(lái)，遼寧省地方各級(jí)政府都非常重視利用大數(shù)據(jù)來(lái)建設(shè)電子政府，并取得了一定的成績(jī)，但政府治理的透明度仍需加強(qiáng)。遼寧地方政府應(yīng)進(jìn)一步推行“互聯(lián)網(wǎng)＋”政府治理的建設(shè)，首先，要加強(qiáng)網(wǎng)站定位的精確度，切實(shí)擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍。其次，要加快市區(qū)縣基層政府的電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)度，向“一體式、一站式”方向進(jìn)發(fā)。最后，要?jiǎng)?chuàng)建遼寧居民與地方政府充分溝通的橋梁，服務(wù)型政府的建設(shè)就要充分“聽民心、通民意”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”時(shí)代是公民充分了解政府動(dòng)態(tài)，及時(shí)向政府反映自身意愿和建議，為公共政策的制定打下良好基礎(chǔ)的時(shí)代。

第三，為實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境，搞好法治政府建設(shè)。首先，要依法全面履行政府職能，堅(jiān)持職權(quán)法定，減少政府對(duì)微觀行政事項(xiàng)的干涉，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，創(chuàng)新社會(huì)治理，優(yōu)化公共服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。其次，要加強(qiáng)改進(jìn)政府立法，完善政府立法工作機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，探索區(qū)域制度一體化建設(shè)，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。再次，要推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化建設(shè)，健全重大行政決策程序，完善公眾參與和專家論證機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，全面實(shí)施合法化審查，建立健全集體討論決定、終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制等。最后，要深化行政執(zhí)法體制改革。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督與制約。

第四，遼寧地方政府治理模式創(chuàng)新還體現(xiàn)在加強(qiáng)地方政府的機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)效率型政府的構(gòu)建。遼寧要建立廉潔、高效的地方政府，必須加強(qiáng)地方政府的機(jī)構(gòu)改革，建立高效運(yùn)行的政府，〔17〕應(yīng)從以下方面著手：首先要建立精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的地方政府，加強(qiáng)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督相協(xié)調(diào)的機(jī)制的建設(shè)，要以運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、廉潔高效、公正透明為目標(biāo)。全面規(guī)范公務(wù)員的權(quán)利責(zé)任，使精簡(jiǎn)政府建設(shè)為“一帶一路”戰(zhàn)略融入遼寧助力。其次要科學(xué)配置政府的權(quán)力責(zé)任，理順條塊關(guān)系，防止職能交叉問題的出現(xiàn)。通過科學(xué)規(guī)范部門職能來(lái)設(shè)置政府機(jī)構(gòu)才是科學(xué)合理的。再次，要轉(zhuǎn)變地方政府理念，提高合作意識(shí)。遼寧在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施建設(shè)中，仍有部分地區(qū)保持著“自掃門前雪”的消極狀態(tài)，缺乏合作意識(shí)，在城市一體化建設(shè)中缺乏深入研究和有效溝通，在城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)方面和功能定位方面缺乏通盤考慮，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，嚴(yán)重制約著遼寧省城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?！?8〕因此，地方政府要積極發(fā)揮好引導(dǎo)作用，提高府際合作意識(shí)，并加強(qiáng)與沿線國(guó)家政府互通交流，為“一帶一路”戰(zhàn)略更好地融入遼寧助力。

如今，“遼滿歐”、“遼蒙歐”、“遼海歐”等中歐班列形成承南啟北和連接國(guó)內(nèi)外的綜合交通運(yùn)輸體。擁有100多條國(guó)際國(guó)內(nèi)航線，覆蓋全球300多個(gè)港口和地區(qū)，遼寧沿海港口率先融入“一帶一路”，打開與歐洲交流合作的大門。這正是“一帶一路”倡議的意義所在，通過內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、海陸聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、價(jià)值鏈，塑造全球互聯(lián)互通的超級(jí)版圖，為最終打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體提供載體、平臺(tái)和渠道。〔19〕

[1]遼寧參與“一帶一路”打造三條至歐洲交通運(yùn)輸渠道[EB/O L].中國(guó)新聞網(wǎng),2015-01-27.

[2]國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見[EB/O L].人民網(wǎng),2014-08-19.

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The Opportunity，Challenge and Innovation of Local Governance Model in the Strategy of “the Beltand Road” in Liaoning Province

Zhang Xueben，Zhan Hao

Thestrategyof “theBeltandRoad”putforwardforLiaoningoldindustrialbasehas broughtgoodopportunitiesforitsdevelopment.Itopensupnewmarketspacefortherevitalization ofliaoningoldindustrialbase，promotesthetransformationandupgradingofindustry，strengthens economiccooperation，promotesthecomplementaryadvantages，andtheeconomicdevelopmentin Liaoning “goingout”politicalescort.Atthesametime，thechallengeof “theBeltandRoad”strategydevelopmentinLiaoningprovincehasraisednewrequirementsforthegovernanceoflocal governmentandmarketallocation.Theinnovationofgovernancemodeloflocalgovernmentincludes formulatingappropriateplansandinnovationpolicysystems，using “Internet＋”governanceto improvetheconsultinginformationservicesystemandtheconstructionofthemainplatform，greatly furtherstreamliningadministrationanddelegatepowertolowerlevels，strengtheningtheenterprise leading，respondingtoeducationactiontalentsupport，andstrengtheningtheconstructionofclean andefficientlocalgovernment.

“the Belt and Road”，Liaoning province，opportunities，government governance innovation，strategic opportunities

C93

A

1003－6547（2017）08－0109－09

“一帶一路”戰(zhàn)略是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略作為全球最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)合作帶，對(duì)于密切我國(guó)與歐亞、中亞、以及南亞等區(qū)域交流合作及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，維護(hù)周邊環(huán)境，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展，拓展對(duì)外開放空間具有重大意義。隨著全球化的不斷加深，國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)交往日益密切，所以一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是離不開國(guó)與國(guó)的配合以及全球范圍內(nèi)的協(xié)同合作?；凇耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)各省市都積極制定不同的發(fā)展政策。例如山東建立的日韓自貿(mào)區(qū)，云南成為面向東南亞的核心等。遼寧作為遼東半島開放的前沿、東北制造業(yè)的大省，資源豐富，基礎(chǔ)工業(yè)實(shí)力雄厚，沿海城市眾多，交通網(wǎng)絡(luò)便捷。遼寧省沿海沿江沿邊，地處東北亞中心地帶，是“一帶一路”構(gòu)建歐亞大陸橋出?？诘闹匾獏^(qū)域。李希表示，黨中央、國(guó)務(wù)院提出加快建設(shè)“一帶一路”重大戰(zhàn)略決策，為遼寧參加與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加快與俄、韓、蒙、日、朝經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)建聯(lián)結(jié)歐亞大通道出?？谔峁┝酥匾鯔C(jī)?！?〕面對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略帶來(lái)的良好發(fā)展機(jī)遇，遼寧應(yīng)充分發(fā)揮其地緣、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢(shì)。針對(duì)發(fā)展中遇到的融資體系單一、投資風(fēng)險(xiǎn)高，對(duì)外開放程度不夠，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)人才以及企業(yè)“走出去”意愿不強(qiáng)等挑戰(zhàn)，應(yīng)將“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和地方政府治理模式創(chuàng)新深度融合起來(lái)。通過地方政府治理模式的創(chuàng)新促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略中經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也讓遼寧更好地承擔(dān)起建設(shè)21世紀(jì)東北海上絲綢之路的使命。

張學(xué)本，遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師；戰(zhàn)浩，遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院碩士研究生。

責(zé)任編輯：白 沙