楊富華 中共武功縣委黨校

發(fā)揮“第一書記”作用 助推農(nóng)村發(fā)展

楊富華 中共武功縣委黨校

選派“第一書記”對(duì)于建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、維護(hù)和諧穩(wěn)定、提升治理水平等有著獨(dú)特的意義。面對(duì)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)，選派“第一書記”不失為加快農(nóng)村發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)有效舉措。武功縣充分發(fā)揮“第一書記”作用助推農(nóng)村發(fā)展取得了明顯的效果。

第一書記 作用 存在問(wèn)題 對(duì)策建議

為了深入了解“第一書記”作用發(fā)揮情況，我深入到武功縣蘇坊鎮(zhèn)、游鳳鎮(zhèn)、普集街道辦、長(zhǎng)寧鎮(zhèn)、大莊鎮(zhèn)、代家社區(qū)“第一書記”所在的12個(gè)村，通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、查資料、看現(xiàn)場(chǎng)以及召開(kāi)座談會(huì)、上門入戶走訪等方式，掌握了“第一書記”工作情況，找出了工作中存在問(wèn)題，議定了進(jìn)一步做好“第一書記”工作的意見(jiàn)和措施。

一、基本情況

武功縣立足建強(qiáng)基層組織，著眼推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧，用心為民辦事服務(wù)，著力提升治理水平，積極探索選派“第一書記”的路徑和做法，通過(guò)實(shí)際、實(shí)踐檢驗(yàn)，取得了明顯成效。目前，武功縣共為82個(gè)村選派了“第一書記”，其中：為貧困村選派67人，為軟弱渙散村選派15人；市級(jí)下派13人，縣上選派54人，鎮(zhèn)辦（社區(qū)）選派15人，覆蓋了全縣全部重點(diǎn)貧困村和75%左右的貧困人口。

（一）健全制度，嚴(yán)格管理

一是考核管理?？h委出臺(tái)《武功縣“第一書記”考核管理辦法（試行）》、《武功縣駐村工作隊(duì)考核管理辦法（試行）》等管理考核方面的文件， 調(diào)整了35名“第一書記”；全面推行工作日志審簽、季度匯報(bào)、培訓(xùn)等制度，明確由縣委組織部牽頭抓總，鎮(zhèn)辦黨工委負(fù)責(zé)日常管理，加強(qiáng)對(duì)“第一書記”工作的領(lǐng)導(dǎo)；采取隨機(jī)督查、電話抽查、調(diào)閱工作日志等方式，不定期對(duì)“第一書記”到崗履職、工作情況進(jìn)行督查，確保第一書記工作在村，促使“第一書記”認(rèn)真履職。

二是培訓(xùn)提升。堅(jiān)持崗前培訓(xùn)與崗位培訓(xùn)相結(jié)合，圍繞惠農(nóng)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)用技術(shù)、農(nóng)村電商、黨建業(yè)務(wù)等知識(shí)，采取理論學(xué)習(xí)+交流研討+觀摩體驗(yàn)的“2+1”教學(xué)模式，對(duì)第一書記進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)。先后召開(kāi)專題會(huì)議18次，培訓(xùn)人次1046人次，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)會(huì)議文件精神，層層宣講政策要求，不斷提升第一書記等參扶人員的政策水平和工作能力。

三是保障激勵(lì)。開(kāi)展了優(yōu)秀“第一書記”表彰宣傳活動(dòng)，激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力，涌現(xiàn)出了一批扎根基層、無(wú)私奉獻(xiàn)的先進(jìn)典型。營(yíng)造了聚焦脫貧攻堅(jiān)干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

（二）建強(qiáng)組織，夯實(shí)基礎(chǔ)

一是發(fā)揮建強(qiáng)基層組織的作用。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、嚴(yán)肅黨組織生活，著力解決組織制度形同虛設(shè)、長(zhǎng)期不開(kāi)展黨組織生活等問(wèn)題；堅(jiān)持以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，結(jié)合“基層黨組織建設(shè)提升年”活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展了村“兩委”換屆“回頭望”，補(bǔ)充完善村級(jí)班子24個(gè)，調(diào)整撤換村干部29人、處理村干部34人，建強(qiáng)了村級(jí)班子。二是整頓軟弱渙散村黨組織。14名縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)包抓軟弱渙散基層組織，建立了工作臺(tái)賬，明確了整頓措施和時(shí)限要求，進(jìn)一步建強(qiáng)了基層組織。第一書記和工作隊(duì)及時(shí)將他們黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到村，改善黨員年齡結(jié)構(gòu)和籍貫，為軟弱渙散村級(jí)班子注入了活力。學(xué)黨章黨規(guī)，明職責(zé)任務(wù)，并明確提出不換思想就換人的要求，振作了支部一班人的精神，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和向心力。三是黨建示范引領(lǐng)，追趕超越。蘇坊鎮(zhèn)金龍村“第一書記”付逸玉與村班子成員一道多方爭(zhēng)取，籌資21萬(wàn)元重新建設(shè)了150平方米村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，使支部活動(dòng)有陣地、黨員學(xué)習(xí)有場(chǎng)所、群眾辦事有窗口、文化活動(dòng)有平臺(tái)，使村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所成為凝聚人心、弘揚(yáng)正氣、促進(jìn)文明的中心。

（三）精準(zhǔn)發(fā)力，助推脫貧

一是做到精準(zhǔn)識(shí)別。第一書記立足村情，組織村班子、駐村工作隊(duì)和鎮(zhèn)包村干部逐戶走訪，掌握實(shí)情，嚴(yán)格對(duì)照“九條紅線”做好建檔立卡工作，通過(guò)逐戶算賬、民主評(píng)議、張榜公示、接受監(jiān)督的方式，確定我縣建檔立卡在網(wǎng)貧困人口,做到底子明、一口清。

二是樹(shù)立典型引領(lǐng)。咸陽(yáng)市醫(yī)藥公司燕飛焦胡村第一書記他采取干部黨員帶頭、實(shí)地查看引路的方式，組織群眾先后3次赴禮泉實(shí)地觀摩取經(jīng)，村中黨員帶頭流轉(zhuǎn)土地，在村開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、黃桃種植及管護(hù)培訓(xùn)等工作，成功集中連片扶持貧困戶開(kāi)發(fā)黃桃產(chǎn)業(yè)黃桃基地820畝，建起了西瑞黃桃專業(yè)合作社，實(shí)行種苗統(tǒng)供、技術(shù)統(tǒng)管，解了貧困戶的后顧之憂。成為全市產(chǎn)業(yè)扶持開(kāi)發(fā)工作的典型。

三是形式多樣扶貧。1.入股扶貧。大莊鎮(zhèn)6名“第一書記”發(fā)動(dòng)115戶貧困戶將金融扶貧貸款515萬(wàn)元入股東方紙業(yè)集團(tuán)、觀音堂空心磚廠，年終分紅40.2萬(wàn)元。2.就業(yè)扶貧。第一書記對(duì)缺技術(shù)的貧困戶，通過(guò)開(kāi)展家政服務(wù)、手工布藝、果樹(shù)栽植等技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)貧困人口就近就業(yè)。全縣共脫貧89戶89人；通過(guò)實(shí)施“春風(fēng)行動(dòng)”、舉辦招聘會(huì)、積極搭建信息對(duì)接平臺(tái)、對(duì)外轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)，對(duì)內(nèi)設(shè)立愛(ài)心崗位、開(kāi)發(fā)公益崗位、政府托底安置等形式，實(shí)現(xiàn)貧困人口就業(yè)5978人，直接脫貧2764人，增收3214人。五是電商扶貧。第一書記積極組織農(nóng)村青年參加淘寶大學(xué)培訓(xùn)，先后有169人進(jìn)行了電商創(chuàng)業(yè)，有1800多戶貧困戶的農(nóng)特產(chǎn)品通過(guò)淘寶網(wǎng)、微信、京東村淘等電商途徑，實(shí)現(xiàn)高價(jià)銷售，有120戶貧困人口發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)脫貧；六是教育扶貧。近年來(lái)，累計(jì)投入教育保障資金1300.14萬(wàn)元，資助貧困學(xué)生9208人，實(shí)現(xiàn)脫貧974戶4210人。七是兜底脫貧。開(kāi)展各類救助1975人，發(fā)放救助金771.02萬(wàn)元；投入資金134.48萬(wàn)元，為全縣所有貧困人口購(gòu)買重大疾病和意外傷害保險(xiǎn)；縣殘聯(lián)對(duì)建檔立卡中300名殘疾人發(fā)放種養(yǎng)殖扶持資金75萬(wàn)元，為23名重度殘障人員匹配輔助器具，為100名居家安養(yǎng)殘疾人發(fā)放安養(yǎng)費(fèi)，為4304名殘疾人共發(fā)放殘疾人“兩項(xiàng)”補(bǔ)貼358.7萬(wàn)元。

二、存在問(wèn)題

雖然我縣“第一書記”作用發(fā)揮取得了一定成效，但從體系設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制、工作落實(shí)、氛圍營(yíng)造、保障措施等方面看，還有一些不完善之處，致使“第一書記”還沒(méi)有完全釋放出應(yīng)有的動(dòng)力。

（一）工作作風(fēng)不實(shí)，存在“水上漂”現(xiàn)象。有的“第一書記”眼高手低，缺乏吃苦耐勞的精神，心存“差不多、過(guò)得去”的思想，遇事能避則避，能躲則躲，工作紀(jì)律性差，消極應(yīng)付，沒(méi)有真正安心在村里工作，甚至個(gè)別“第一書記”“兩頭不見(jiàn)人”，村里干部群眾難見(jiàn)其蹤影。有的“第一書記”沒(méi)有從原單位的業(yè)務(wù)工作中脫身，甚至有的還處于一些重要崗位，可以說(shuō)，工作的時(shí)間基本上是在處理原單位的業(yè)務(wù)，下村時(shí)間根本無(wú)法保證。有的鎮(zhèn)辦（社區(qū)）存在“老好人”思想，對(duì)“第一書記”的日常監(jiān)督和管理不嚴(yán)格，導(dǎo)致少數(shù)村“第一書記”就像脫了韁的馬兒，自由自在，天馬行空。

（二）個(gè)人能力較弱，存在“水土不服”問(wèn)題。有的“第一書記”勁頭足、熱情高，但農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)農(nóng)村復(fù)雜問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位，一時(shí)找不準(zhǔn)發(fā)展方向，理不清發(fā)展路子，難以得心應(yīng)手地開(kāi)展工作，無(wú)法與村級(jí)達(dá)到良好“對(duì)接”，形成“共振”。特別是“第一書記”任職村多數(shù)為班子較弱、經(jīng)濟(jì)落后、村情復(fù)雜的后進(jìn)村，導(dǎo)致部分“第一書記”有時(shí)難以把握要領(lǐng)，不知道從哪里入手村里的工作，推進(jìn)工作有心無(wú)力，甚至是一頭霧水。

（三）觀念認(rèn)識(shí)偏差，存在“功利鍍金”思想。有的“第一書記”把下基層當(dāng)成“鍍金”，把駐村鍛煉看作是職位升遷、提拔重用的“先兆”，懷著優(yōu)越感、帶著“功利”思想整天“混日子”、心不在焉。

（四）作用發(fā)揮不夠，干部群眾期望值過(guò)高?！暗谝粫洝钡酱迦温毢螅糠执逯Р繒浝斫獠徽_，認(rèn)識(shí)上有偏差，認(rèn)為來(lái)了“第一書記”是對(duì)自己的威脅和不信任，是“搶班奪權(quán)”，存在抵觸情緒；有的認(rèn)為有上級(jí)部門派來(lái)干部了，所有事情由“第一書記”出面做就行了，自己“退二線”當(dāng)“甩手掌柜”。同時(shí)，更多的村級(jí)干部群眾對(duì)“第一書記”期望值過(guò)高，有的簡(jiǎn)單地理解為給錢給物，有的干部群眾還經(jīng)常提出一些不切合實(shí)際的要求，明顯高于“第一書記”的能力或職責(zé)范圍。

三、對(duì)策建議

（一）真真正正“駐下來(lái)”?！暗谝粫洝比温毱陂g，必須真正從派出單位紛繁復(fù)雜的業(yè)務(wù)中脫出身來(lái)，安下心來(lái)，全身心地投入到農(nóng)村工作中去；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要確定專人負(fù)責(zé)，班子成員要與“第一書記”建立“一對(duì)一”幫帶機(jī)制，幫助其解決工作、生活中的困難，傳授農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)；派出單位不要給“第一書記”安排工作，更不得要求其提前返回工作崗位，要夯實(shí)“第一書記”的后勤保障，定期安排體檢，辦理任職期間人身意外傷害保險(xiǎn)，配備必要的生活用品，落實(shí)生活、交通、通訊補(bǔ)貼和每年不低于1萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)及扶貧資金專項(xiàng)幫扶經(jīng)費(fèi)，確保安心在村工作。

（二）實(shí)實(shí)在在“幫起來(lái)”。組織選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村擔(dān)任“第一書記”，就是希望“第一書記”發(fā)揮素質(zhì)高、能力強(qiáng)、思路活的優(yōu)勢(shì)，幫助廣大貧困農(nóng)村開(kāi)展好各項(xiàng)工作。首先要幫黨建提升。在日常工作中，要認(rèn)真開(kāi)展軟弱渙散黨組織整頓、“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)、發(fā)展黨員、黨員培訓(xùn)、三會(huì)一課等工作，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力；其次幫制度完善。在認(rèn)真推行“四議兩公開(kāi)”工作法的基礎(chǔ)上，圍繞村黨支部和黨員活動(dòng)、村民代表議事、村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)等方面工作，全面梳理總結(jié)近年來(lái)典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法，幫助指導(dǎo)村級(jí)組織及時(shí)修訂完善原有制度，形成切實(shí)可行、管用有效的工作制度，推進(jìn)村級(jí)工作規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化；最后幫觀念轉(zhuǎn)變。作為“第一書記”，要積極回應(yīng)群眾所盼，注重從智力扶貧抓起，多開(kāi)展送文化、送技術(shù)、送知識(shí)“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，解放農(nóng)民群眾的思想觀念，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，幫助他們克服安于現(xiàn)狀的思想。

（三）扎扎實(shí)實(shí)“帶起來(lái)”。“第一書記”要把后進(jìn)班子整頓作為工作的重中之重，重點(diǎn)抓好“兩委”班子建設(shè)、后備黨員干部培養(yǎng)和村級(jí)規(guī)范化建設(shè)等多項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)村班子的建設(shè)水平;作為駐村“第一書記”要把農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富作為首要任務(wù)，積極轉(zhuǎn)變思路，想方設(shè)法幫助村里抓招商引項(xiàng)目，注重引導(dǎo)村集體調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展；帶頭宣傳黨的扶貧開(kāi)發(fā)政策，帶頭包聯(lián)貧困戶，帶頭完善扶貧手冊(cè)，幫助村“兩委”制定好脫貧計(jì)劃，實(shí)施好個(gè)性化幫扶方案。要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融扶持、技能培訓(xùn)等方面下功夫，不斷提升造血功能，帶領(lǐng)群眾堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（四）強(qiáng)紀(jì)正風(fēng)“嚴(yán)起來(lái)”?！暗谝粫洝币獜膰?yán)律己，強(qiáng)紀(jì)正風(fēng)，在“三講”上下功夫。對(duì)待村里的每一件事，都要做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求；強(qiáng)化自我約束意識(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)規(guī)定，做到工作上高標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)“接地氣”，生活上低要求，不搞特殊化，管住自己的手、管住自己的嘴，不義之財(cái)莫取，非分之想莫生，真正做到一身正氣，兩袖清風(fēng)，自覺(jué)維護(hù)機(jī)關(guān)干部的良好形象；不散布有損大局的言論，不打牌賭博，不參與封建迷信活動(dòng)，不在任職的村報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用，不參與公款大吃大喝，在村干部或農(nóng)戶家搭伙要繳納伙食費(fèi)，不接受禮金、禮品，不參與有損黨員干部形象的各種活動(dòng)。

（五）傾心支持“愛(ài)起來(lái)”。上到下對(duì)“第一書記”真真正正“愛(ài)起來(lái)”。下派單位要切實(shí)落實(shí)“第一書記”的補(bǔ)助、交通補(bǔ)貼等政策，避免流于形式，不讓他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上吃虧；派出單位要結(jié)合自身工作職能，有錢的出錢、有力的出力，確保這項(xiàng)工作落到實(shí)處；對(duì)幫扶工作成績(jī)突出的，可以通過(guò)考評(píng)等方式，讓其留下來(lái)并在縣、鄉(xiāng)進(jìn)行提拔使用，選拔任用部分優(yōu)秀“第一書記”到比較重要的崗位；派出單位可結(jié)合單位實(shí)際，優(yōu)先提拔掛職回崗的“第一書記”。

[1]中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》；

[2]習(xí)近平總書記在聽(tīng)取2016年省級(jí)黨委和政府脫貧攻堅(jiān)工作成效考核情況匯報(bào)時(shí)的講話；

[3]《咸陽(yáng)市村黨組織“第一書記”管理考核辦法》；

[4]《武功縣“第一書記”考核管理辦法》；

[5]武功縣部分“第一書記”工作日志。

楊富華（1965- ），男，中共武功縣委黨校講師，研究方向：政治理論。