白明杰 陜西省商洛中學(xué)

大力發(fā)展教育事業(yè) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
——對商洛市教育工作的調(diào)研與思考

白明杰 陜西省商洛中學(xué)

教育已成為人們生存發(fā)展的第一需要和終身受益的財(cái)富，甚至決定一生的命運(yùn)。 是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，更是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力源泉。隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，教育關(guān)系到整個國民素質(zhì)的提高，關(guān)系著政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會的發(fā)展；因此，通過分析教育與經(jīng)濟(jì)的雙向的非均衡的互動關(guān)系，有利于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

商洛市 知識經(jīng)濟(jì) 國民素質(zhì)

教育是國家發(fā)展的基石，事關(guān)民族興旺、人民福祉和國家未來。大力發(fā)展教育事業(yè)，對于提高全體國民個人素質(zhì)、保證國家建設(shè)人才所需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有十分重大的意義。

一、商洛市教育工作的基本情況

商洛，因境內(nèi)有商山、洛水而得名。位于陜西省東南部，秦嶺南麓，與鄂豫兩省交界。商洛市共有各級各類學(xué)校1360所，其中幼兒園332所、小學(xué)843所、初中147所、普通高中24所、職業(yè)中學(xué)10所（含民辦3所）、特殊教育學(xué)校1所、中專學(xué)校2所、廣播電視大學(xué)分校1所。在校學(xué)生（幼兒）41.11萬名，其中幼兒6.92萬名、小學(xué)生16.36萬名、初中生9.32萬名、普高學(xué)生5.59萬名、職高學(xué)生2.88萬名、特殊教育學(xué)生310名。共有教職工2.71萬名，其中專任教師2.43萬名。另外，商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)有在校生8200余人、教職工631人；商洛學(xué)院在校生12000余人、現(xiàn)有教職員工686人。2012年以來，市政府及教育行政部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，工作思路明晰，目標(biāo)措施具體，優(yōu)先發(fā)展教育的理念已經(jīng)形成，全市教育工作呈現(xiàn)快速可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢，“雙高雙普”創(chuàng)建等工作走在了全省前列。主要工作成效有以下幾方面。

1.“雙高雙普”創(chuàng)建成效明顯。2016年，全市中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)到40.66億元，財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的24%，各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)投入政策得到全面落實(shí)。累計(jì)投資5.81億元，改造項(xiàng)目學(xué)校403所，完成建筑面積57萬多平方米；投資1億多元，完成寄宿制學(xué)校生活設(shè)施改造項(xiàng)目300余個。建成省級示范高中3所、省級標(biāo)準(zhǔn)化高中6所、市級標(biāo)準(zhǔn)化高中5所。制定了《雙高雙普創(chuàng)建工作五年規(guī)劃》和年度實(shí)施計(jì)劃，扎實(shí)開展各類教育創(chuàng)建活動，全市各級各類學(xué)校辦學(xué)條件得到較大改善，教育質(zhì)量不斷提高，創(chuàng)建工作走在全省前列。商州區(qū)、丹鳳縣、鎮(zhèn)安縣已創(chuàng)建為省級義務(wù)教育均衡發(fā)展合格縣。商南縣、山陽縣“雙高雙普”創(chuàng)建工作得到省政府命名表彰。山陽縣創(chuàng)建省級教育強(qiáng)縣工作已通過省政府評估驗(yàn)收。2016年，全市普通高考上二本線以上考生8224人，比上年增加1129人，增長15.91%，上線率達(dá)50.02%，高出全省平均上線率14.22個百分點(diǎn)；初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到94.1%。

2.學(xué)前教育發(fā)展迅速。市政府及教育主管部門把學(xué)前教育作為重大民生工程來抓，制訂了《商洛市學(xué)前教育三年行動計(jì)劃》，多措并舉，在大力推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)的同時，積極督促指導(dǎo)民辦幼兒園依法規(guī)范辦園，著力加快學(xué)前教育發(fā)展步伐，擴(kuò)大學(xué)前教育規(guī)模。加強(qiáng)學(xué)前教育管理，充實(shí)幼教師資力量，不斷提高幼教隊(duì)伍素質(zhì)和學(xué)前教育質(zhì)量。全市投入1.5億多元新建成了70多所縣鎮(zhèn)公辦幼兒園，市政府還對新建、改擴(kuò)建鎮(zhèn)中心幼兒園實(shí)行獎補(bǔ)，同時落實(shí)了保教費(fèi)減免和困難幼兒補(bǔ)助生活費(fèi)政策。目前，全市獨(dú)立幼兒園達(dá)332所，小學(xué)附設(shè)幼兒園557所，在園幼兒69194名，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90.21%，初步建成了縣、鎮(zhèn)兩級學(xué)前教育骨干體系和縣、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，學(xué)前教育基本普及。

3.職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展。按照“穩(wěn)定規(guī)模、完善功能、整合資源、統(tǒng)籌專業(yè)、提高質(zhì)量、創(chuàng)辦特色”的發(fā)展思路，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，規(guī)范辦學(xué)行為，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，實(shí)行陽光招生。開展了面向農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育發(fā)展研究和探索。柞水、山陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展工程示范縣創(chuàng)建通過了省教育廳驗(yàn)收。開拓辦學(xué)思路，加強(qiáng)校校、校企交流與合作，把企業(yè)生產(chǎn)線引入學(xué)校，為職中學(xué)生提供更多的就業(yè)出路和發(fā)展機(jī)會。不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，學(xué)生專業(yè)課實(shí)訓(xùn)室、學(xué)生公寓樓、多功能餐廳等學(xué)習(xí)生活設(shè)施進(jìn)一步完善。全市創(chuàng)建國家級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校1所、省級示范職業(yè)學(xué)校3所、省級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校1所。

4.營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施良好。市政府按照省政府營養(yǎng)改善計(jì)劃會議精神，及時將營養(yǎng)改善計(jì)劃和“蛋奶工程”并軌，率先在全省實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。市教育主管部門積極牽頭，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督查，落實(shí)各縣區(qū)教育主管部門和基層學(xué)校的工作責(zé)任，幫助縣區(qū)和基層學(xué)校解決實(shí)際困難和問題。市、縣區(qū)政府積極籌措資金，加快硬件設(shè)施建設(shè)，努力改善供餐條件，提高供餐能力；按規(guī)定落實(shí)資金，嚴(yán)格補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保專款專用；不斷加強(qiáng)規(guī)范管理，建立了食品安全管理機(jī)制。我市營養(yǎng)改善計(jì)劃共惠及1180所學(xué)校167015名學(xué)生，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)享盡享，社會反響良好。

5.師德師風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。市政府把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和師德師風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓，制定了加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的政策措施，不斷補(bǔ)充師資力量，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保障教育教學(xué)工作所需。市教育主管部門堅(jiān)持德能并重原則，先后制定下發(fā)了一系列關(guān)于師德師風(fēng)建設(shè)文件，建立了教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的工作機(jī)制，積極開展形式多樣的教育整頓和評優(yōu)樹模等活動，不斷提高教師隊(duì)伍的思想道德素質(zhì)。建立和完善學(xué)校安全管理制度，全面落實(shí)校園安全管理責(zé)任，確保了全市教育系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定。

二、教育工作中存在的主要問題

1.城鄉(xiāng)教育資源配置不盡合理。就目前實(shí)際來看，全市存在著城鄉(xiāng)之間、校際之間教育發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，具體表現(xiàn)為農(nóng)村教育資源多而不優(yōu)，城區(qū)教育資源優(yōu)而不足。隨著農(nóng)村中小學(xué)校點(diǎn)的撤并和人們對城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的追求，使城區(qū)的中小學(xué)、幼兒園形成了較為嚴(yán)重的“大班額”問題。同時，由于農(nóng)村中小學(xué)的生源不斷減少，部分學(xué)校的作用難以發(fā)揮。農(nóng)村撤并校點(diǎn)后，一些校舍資產(chǎn)面臨流失的可能，居住邊遠(yuǎn)分散的小學(xué)生上學(xué)十分不便。

2.職業(yè)教育和學(xué)前教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化。我市職業(yè)教育由于先天不足，加之市區(qū)建校重復(fù)、骨干體系尚未形成、精品專業(yè)缺乏等，造成資源分散浪費(fèi)、發(fā)展相對滯后，現(xiàn)有職業(yè)學(xué)校的吸引力不強(qiáng)，沒有很好發(fā)揮效能。學(xué)前教育師資隊(duì)伍還需加強(qiáng)和優(yōu)化，其標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化普及水平還有待進(jìn)一步提高。

3.師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)矛盾比較突出。就我市現(xiàn)有師資隊(duì)伍情況看，存在著三個層次的突出矛盾，一是農(nóng)村中小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)老化，部分教師專業(yè)知識老化；二是學(xué)科教師結(jié)構(gòu)不夠合理，體、音、美、信息技術(shù)、小學(xué)英語等學(xué)科教師相對較為緊缺，特別是農(nóng)村學(xué)校更為緊缺；三是學(xué)前教育專業(yè)教師缺乏，現(xiàn)有在職的幼兒教師，多為中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗，專業(yè)化程度較低，整體素質(zhì)不夠高。

4.學(xué)生優(yōu)良思想品質(zhì)的養(yǎng)成教育和校園及周邊安全需要進(jìn)一步加強(qiáng)?，F(xiàn)在的學(xué)生大多數(shù)屬于獨(dú)生子女，團(tuán)隊(duì)合作、自理自立、勤勞節(jié)儉等意識較差，不利于學(xué)生身心的全面健康發(fā)展。同時，校園周邊還存在著如游戲網(wǎng)吧、不健康音像書籍、飲食攤點(diǎn)衛(wèi)生較差、攔路敲詐學(xué)生等不健康、不安全因素。

5.農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃還需不斷完善。實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃后，學(xué)校原有的設(shè)施設(shè)備、后勤管理人員和炊事人員不能完全滿足學(xué)生就餐的需要；學(xué)生營養(yǎng)餐的配餐模式還比較單一；實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)餐的各個環(huán)節(jié)安全不可放松，仍需高度重視和切實(shí)加強(qiáng)。

1.合理配置資源，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。市政府及教育主管部門要分層次、分階段、有重點(diǎn)地解決好基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

三、對教育工作的幾點(diǎn)建議

一是科學(xué)配置全市教育資源。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)人口流向、各地生源變化情況，結(jié)合我市教育發(fā)展中長期規(guī)劃，合理設(shè)置校點(diǎn)，改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，逐步縮小城鄉(xiāng)和校際之間的差距，保證農(nóng)村學(xué)生方便入學(xué)、城區(qū)學(xué)校大班額教育有效緩解。加強(qiáng)對閑置校產(chǎn)的管理，防止資產(chǎn)流失。二是統(tǒng)籌教師資源。繼續(xù)加大教師交流、招錄和培訓(xùn)力度，合理調(diào)配、充實(shí)師資力量，不斷優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，激發(fā)教師隊(duì)伍的整體活力，提高教育教學(xué)質(zhì)量和水平。三是落實(shí)好各項(xiàng)惠民政策。要切實(shí)保障弱勢群體學(xué)生接受義務(wù)教育，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。強(qiáng)化對留守兒童的關(guān)懷和管理，逐步建立和完善政府主管、學(xué)校聯(lián)動、社會參與的幫扶助學(xué)機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

2.規(guī)范學(xué)前教育，整合職教資源。一是進(jìn)一步重視學(xué)前教育。要把學(xué)前教育列入教育發(fā)展總體規(guī)劃，繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)前教育管理，不斷充實(shí)幼教師資力量，提升幼教整體水平，促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量上臺階。在著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園的同時，注重對民辦幼兒園辦學(xué)的指導(dǎo)和規(guī)范，促進(jìn)學(xué)前教育全面健康發(fā)展。二是進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育。要在穩(wěn)定職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識職教資源整合的必要性和重要性，切實(shí)加大職教資源整合力度，加快職教資源整合步伐；不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)和專業(yè)配置，并根據(jù)市場需求，著力培育骨干品牌專業(yè)，促進(jìn)職業(yè)教育不斷創(chuàng)新發(fā)展。三是進(jìn)一步解決好校點(diǎn)調(diào)整和職教資源整合后各學(xué)校的建設(shè)管理問題，規(guī)范教育教學(xué)管理秩序，為師生提供良好的教育教學(xué)環(huán)境。注重抓好社會力量辦學(xué)工作，加強(qiáng)對民辦學(xué)校的規(guī)范、監(jiān)管力度，努力形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校優(yōu)勢互補(bǔ)、公平競爭、共同發(fā)展的格局。

3.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師資整體素質(zhì)。一是采取招錄引進(jìn)、在崗培訓(xùn)、交流合作等方式，不斷充實(shí)師資力量，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理配置資源，確保正常教育教學(xué)秩序。二是積極為教師創(chuàng)造條件，加強(qiáng)和創(chuàng)新教師業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)與業(yè)務(wù)交流，推進(jìn)教師隊(duì)伍的學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、崗位教育，不斷更新教師的專業(yè)知識和教育教學(xué)觀念，著力提高教師的業(yè)務(wù)知識水平。三是繼續(xù)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，不斷提高教師的思想素質(zhì)、品德修養(yǎng)和育人水平，堅(jiān)決防止和杜絕群眾關(guān)注的亂收費(fèi)、亂辦班、亂征訂等熱點(diǎn)問題，樹立起良好的職業(yè)形象。四是重視對教師的關(guān)懷，關(guān)心教師的職稱評定晉升、待遇落實(shí)提高和身心健康等切身利益，充分調(diào)動工作積極性和創(chuàng)造性。

4.加強(qiáng)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生健康成長。以面向全體學(xué)生、全面提高學(xué)生的基本素質(zhì)為根本目的，樹立全面發(fā)展的教育理念，克服單純的應(yīng)試教育模式，注重開發(fā)學(xué)生的個人潛能，培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力和自我發(fā)展能力，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。要注重學(xué)生良好道德品質(zhì)的養(yǎng)成教育，積極組織學(xué)生參加社會實(shí)踐活動，促進(jìn)學(xué)生身心全面健康成長。要采取社會、學(xué)校、家庭聯(lián)動措施，加強(qiáng)校園及周邊環(huán)境的綜合治理力度，創(chuàng)建更加安全、文明的校園環(huán)境。

5.規(guī)范供餐流程，保障學(xué)生就餐安全。加快學(xué)校食堂升級改善，實(shí)現(xiàn)營養(yǎng)發(fā)送計(jì)劃食堂供餐覆蓋率達(dá)到98%以上。要不斷建立和完善《營養(yǎng)改善計(jì)劃操作手冊指南》等一系列規(guī)章制度，統(tǒng)籌項(xiàng)目管理，加快學(xué)校食堂擴(kuò)容改造。切實(shí)加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全管理和資金運(yùn)行管理，嚴(yán)把食品原料采購、貯存、加工等各個環(huán)節(jié)，不斷提高科學(xué)合理的配餐、供餐能力，保障學(xué)生就餐質(zhì)量和安全。