樊燕　韓永強

摘要：經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要求職業(yè)教育在拉動區(qū)域經(jīng)濟增長方面發(fā)揮有力作用。東部地區(qū)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)規(guī)模、人才產(chǎn)出速度、人才輸出質(zhì)量、資金投入規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、增長速度、發(fā)展需求、經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配，國家、地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)應發(fā)揮各自的推動作用，力促東部地區(qū)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：東部地區(qū)；職業(yè)教育；區(qū)域經(jīng)濟；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2017）01-0017-05

在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的指導下，東部地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的突破口重點在于轉(zhuǎn)型發(fā)展。而這一目標的實現(xiàn)對專業(yè)技術(shù)技能人才，尤其是高技能人才的需求極大。我國技術(shù)技能人才培養(yǎng)主要依賴職業(yè)教育，職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。

一、職業(yè)教育服務區(qū)域經(jīng)濟的基本方式

職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的關(guān)系最為密切。就單一向度來說，二者是相輔相成的關(guān)系，從人力資本的角度來說。職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供所需的技術(shù)技能人才及創(chuàng)新研究支持，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，另外職業(yè)教育是促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、技術(shù)創(chuàng)新的重要因素。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為職業(yè)教育發(fā)展提供物質(zhì)保障和發(fā)展指引。首先會影響職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模。目前我國的職業(yè)教育規(guī)模呈現(xiàn)出與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模相同的東中西階梯分布結(jié)構(gòu)；其次，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展還會制約職業(yè)教育的投入、發(fā)展質(zhì)量、人才結(jié)構(gòu)、資源分布、布局結(jié)構(gòu)等。具體來說，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)規(guī)模、人才產(chǎn)出速度、人才輸出質(zhì)量、資金投入規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)模、經(jīng)濟增長速度、經(jīng)濟發(fā)展需求、經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互關(guān)聯(lián)，一一對應，互為因果，職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展二者共榮共衰。從立體邏輯架構(gòu)來看，二者通過中間資本這一紐帶來聯(lián)系，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供的是硬資本（資金、機械設(shè)備等），職業(yè)教育提供軟資本（技術(shù)、人才）；從二者之上的角度——責任主體來看，政府、企業(yè)和學校等是二者的主體，多元化的責任主體下牽引著兩個要素——職業(yè)教育和區(qū)域經(jīng)濟，整體形成了立體的邏輯結(jié)構(gòu)，彼此互相聯(lián)系。以下具體從五個角度來分析。

（一）職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模

人才培養(yǎng)規(guī)模的主要參與者是作為責任主體的國家和地方政府。國家作為職業(yè)教育發(fā)展的總指揮在促進職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模協(xié)調(diào)發(fā)展的問題上制定過中等職業(yè)學校教育計劃原則和意見，并制定了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，力圖將二者統(tǒng)一規(guī)劃，互為權(quán)衡因素。

地方政府作為責任主體之一在該問題上提出要把職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源。

（二）職業(yè)教育人才產(chǎn)出速度

職業(yè)教育的人才產(chǎn)出速度與人才培養(yǎng)規(guī)模具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模就會呈現(xiàn)人才產(chǎn)出速度的提升。除以上各主體為擴大人才培養(yǎng)規(guī)模的舉措外，還可通過減免中等職業(yè)學校學生學費，對家庭困難學生給予補助。擴大生均經(jīng)費等措施等來增加職業(yè)教育的招生人數(shù)，擴大在校生數(shù)量，以提升職業(yè)教育人才產(chǎn)出速度。

（三）職業(yè)教育人才輸出質(zhì)量

人才輸出質(zhì)量在職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用極大，而在這方面的規(guī)定和舉措甚少，并且多與專業(yè)建設(shè)混為一談。從國家角度來看，只提到應重點支持一些工學結(jié)合及培養(yǎng)高技能人才的專業(yè)：地方政府提出確定一批技能型緊缺人才的培養(yǎng)培訓基地，制定技能型人才培養(yǎng)規(guī)劃：學校作為人才的輸出窗口提出開展提升高職專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的建設(shè)：企業(yè)作為職業(yè)教育的主體之一，在人才輸出質(zhì)量提升上基本沒有參與。

（四）職業(yè)教育資金投入規(guī)模

同人才培養(yǎng)規(guī)模一樣，在職業(yè)教育資金投入方面。主體仍是國家和地方政府。地方政府一方面在逐步完善政策，另一方面加大了對職業(yè)教育的投入，除此之外，還確定了高等職業(yè)院校生均經(jīng)費標準和生均財政撥款基本標準。逐步實行依據(jù)生均經(jīng)費標準核定高等職業(yè)院校經(jīng)費的制度。

（五）職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置

在專業(yè)機構(gòu)設(shè)置方面各責任主體均有參與。國家在專業(yè)建設(shè)上提出要選擇一批優(yōu)質(zhì)的專業(yè)進行建設(shè)，重點支持一些工學結(jié)合及高技能人才緊缺的專業(yè)；鼓勵地方和學校建設(shè)國家、地方、學校三級重點專業(yè)體系。

地方政府在貫徹、細化國家的專業(yè)建設(shè)方針之余，因地制宜地制定了自己的專業(yè)建設(shè)計劃，發(fā)布了專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模、就業(yè)狀態(tài)和供求情況，調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)布局，明確了中職學校專業(yè)具備條件和相關(guān)細化指標。另外。各地都要審核中職學校設(shè)置專業(yè)的必要性和可能性。

院校致力于建設(shè)科學合理的專業(yè)、課程、教材調(diào)整機制。跟蹤市場需求的變化，適應經(jīng)濟、社會發(fā)展需要，調(diào)整、設(shè)置專業(yè)，建設(shè)龍頭專業(yè)，形成專業(yè)群，開展專業(yè)建設(shè)情況自查和自評工作，調(diào)整已開專業(yè)內(nèi)涵，提高專業(yè)建設(shè)的針對性。

企業(yè)行業(yè)在這方面的貢獻主要在專業(yè)標準建設(shè)上，開發(fā)具有行業(yè)特色的教材以及建立校企合作的教材開發(fā)機制，指導構(gòu)建中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

二、東部地區(qū)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性實證分析

我國東部地區(qū)的職業(yè)教育事業(yè)有了很大發(fā)展。但是目前我國東部地區(qū)職業(yè)教育在與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面仍存在很多問題。下面從幾方面對東部地區(qū)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性進行實證分析。

（一）東部地區(qū)職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不協(xié)調(diào)

人才是溝通職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的中間資本之一。職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供必需的勞動者，區(qū)域經(jīng)濟以人才為基礎(chǔ)創(chuàng)造效益從而為職業(yè)教育發(fā)展提供保障，決定職業(yè)教育的速度和規(guī)模。近年來，中職學校的招生不理想，招生人數(shù)下降與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也不相匹配，東部地區(qū)職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展水平有待提高。2010-2014年間東部十省的地區(qū)生產(chǎn)總值呈持續(xù)增長趨勢，2014年較2010年平均增長了3.4倍，而東部地區(qū)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)規(guī)模整體呈現(xiàn)遞減趨勢，東部十省2014年較2010年職業(yè)教育在校生人數(shù)平均減少了15.16萬人。GDP總和與在校生人數(shù)總和呈負相關(guān)。據(jù)此可知，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對職業(yè)教育人才具有很大的吸納空間，職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展還存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，如圖1所示。

（二）東部地區(qū)人才產(chǎn)出速度與區(qū)域經(jīng)濟增長速度不協(xié)調(diào)

除了人才培養(yǎng)規(guī)模要與經(jīng)濟規(guī)模相一致外，還需要具有一定的超前性，預測區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需的人才類別及數(shù)量。人才類別方面，高技能人才有極大的市場需求，數(shù)量方面也要具有前瞻性，也就是說，人才的產(chǎn)出速度要與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度相關(guān)。人才產(chǎn)出速度用東部地區(qū)中職院校在校生增長比率來表示，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度用地區(qū)年GDP增長率來表示，以2010-2014年東部地區(qū)人才增長率與經(jīng)濟增長率的比值來衡量二者相關(guān)性，比值越接近1，二者相關(guān)性越高。越匹配。見表1。

由表1可知。東部地區(qū)人才產(chǎn)出速度嚴重滯后于經(jīng)濟增長速度，特別是2013年和2014這兩年。中職學校招生人數(shù)下降明顯。在技能人才輸出方面達不到區(qū)域經(jīng)濟的可吸納人數(shù)。也難以滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對技能人才的需求。

（三）東部地區(qū)職業(yè)教育人才輸出與經(jīng)濟發(fā)展需求不協(xié)調(diào)

人才輸出與區(qū)域經(jīng)濟需求不匹配表現(xiàn)在兩方面：一是職業(yè)院校培養(yǎng)的人才與經(jīng)濟發(fā)展需求產(chǎn)生錯位；二是職業(yè)院校培養(yǎng)的人才達不到經(jīng)濟發(fā)展的要求。就前一方面來說。主要原因是學校在開設(shè)專業(yè)時更多的是參考專業(yè)的“熱度”，而非本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特點，大多數(shù)職業(yè)院校都開設(shè)酒店管理、導游一類的專業(yè)，而一些稀缺的專業(yè)，如計算機編程、通信維護、鋪設(shè)網(wǎng)路需求較多，但職業(yè)院校這方面的人才培養(yǎng)輸出甚少。再有就是輸出人才的層次不達標，目前我國最需要的是高技能人才。職業(yè)教育是高技能人才輸出的窗口。而現(xiàn)實卻是職業(yè)院校培養(yǎng)輸出的人才多集中在中低端技能人才方面，制造行業(yè)尤甚，高技能人才的培養(yǎng)輸出遠遠達不到市場需求。以計算機專業(yè)為例，職業(yè)院校很多開設(shè)計算機相關(guān)專業(yè)，但學校培養(yǎng)出的編程人員達不到企業(yè)的要求。企業(yè)所需編程人員多來自課外編程班，而不是職業(yè)院校畢業(yè)生。

（四）職業(yè)教育投入規(guī)模與經(jīng)濟總量不匹配

經(jīng)濟發(fā)展與職業(yè)教育的投人具有較強的聯(lián)動關(guān)系，隨著經(jīng)濟發(fā)展職業(yè)教育的投入也會隨之增長。以2009年到2013年的經(jīng)費投入為例，東部十省職業(yè)教育的投入總和由2009年的747億上升為2013年的917億元。雖然2014年我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，但國家對教育的投入依舊呈增長趨勢（見圖2）。

圖2說明。職業(yè)教育經(jīng)費支出與GDP呈現(xiàn)較強的線性關(guān)系。即便如此，東部地區(qū)職業(yè)教育投入與經(jīng)濟總量仍存在不匹配問題。以2010-2013年十省中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費增長率與十省GDP增長率比值來分析職業(yè)教育投入與地區(qū)經(jīng)濟總量的協(xié)調(diào)性，比較發(fā)現(xiàn)2010-2013年的年平均協(xié)調(diào)性為0.68，對職業(yè)教育的投入低于地區(qū)經(jīng)濟總量增長率，且2010年這一比值為負值。由此可知，職業(yè)教育經(jīng)費投入與經(jīng)濟總量不匹配。

（五）東部地區(qū)職業(yè)教育學科專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相協(xié)調(diào)

我國整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)二、三、一模式，東部地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)?，F(xiàn)以東部地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的貢獻率來衡量東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由下頁表2可知，近五年第三產(chǎn)業(yè)的貢獻率在逐步提升，但除了北京、上海、海南三地第三產(chǎn)業(yè)的貢獻率明顯高于第二產(chǎn)業(yè)之外，整體來看第二產(chǎn)業(yè)貢獻率居第一位，第三產(chǎn)業(yè)的貢獻率接近第二產(chǎn)業(yè)。2013年和2014年是轉(zhuǎn)折性的兩年。廣東省和天津市的第三產(chǎn)業(yè)趕超第二產(chǎn)業(yè)，以2013年和2014年各地統(tǒng)計局提供的中等職業(yè)學校、中等專業(yè)學校、高等?？茖W校專業(yè)畢業(yè)生占比來看我們東部地區(qū)的專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性（見下頁表3）。

由以上數(shù)據(jù)分析。除了北京、上海、海南以外，其他省份與產(chǎn)業(yè)相匹配的職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)應該是發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，增強第二和第三產(chǎn)業(yè)，保持第三和第二產(chǎn)業(yè)基本相當，目前的職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置方面超前于東部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，通過計算2013-2014年的專業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)度可發(fā)現(xiàn)，即使是北京、上海第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū)二者的協(xié)調(diào)度依然不匹配，畢業(yè)生人數(shù)超過第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。其他省份二者匹配性更差。表3中2014年六省第三產(chǎn)業(yè)畢業(yè)生人數(shù)平均值高于同年六省第三產(chǎn)業(yè)貢獻率平均值約21個百分點。東部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)具有很強的就業(yè)吸納能力，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化是實現(xiàn)三、二、一的結(jié)構(gòu)形式，而這一目標的完成需要以扎實的第一和第二產(chǎn)業(yè)為支撐。由此可見，我國職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置與我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相協(xié)調(diào)。

三、促進東部地區(qū)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)乎整個國家經(jīng)濟的活力，近幾年我國的職業(yè)教育在拉動經(jīng)濟增長方面做出了貢獻。但遠沒有達到我們期待的效果。通過以上的歸納和分析，我們獲得了一些啟示，在此提出一些促進東部地區(qū)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)性意見。

（一）實行自下而上的人才培養(yǎng)規(guī)模規(guī)劃

在職業(yè)教育人才規(guī)模舉措方面，國家和地方政府是主要的決策者，國家制定宏觀規(guī)劃，地方根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展合理化配置資源。其實學校和行業(yè)企業(yè)應該在這一方面發(fā)揮建設(shè)性的作用。學校和企業(yè)相對是最貼近市場的主體，企業(yè)應把自身的經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)以及空缺崗位匯總，學校應拿出學校往年招收學生的數(shù)據(jù)，二者進行商定，做出調(diào)整，在以就業(yè)為目的的基礎(chǔ)上商定當年的招生規(guī)模。地方政府應積極促成企業(yè)與學校開展此類合作。并給予經(jīng)濟上的獎勵，然后把二者商定的結(jié)果整理上報國家，國家依此數(shù)據(jù)進行整體規(guī)劃。所以，在人才培養(yǎng)規(guī)模的規(guī)劃方面應把學校和企業(yè)積極接納進來，并積極促成二者對話，為地方和國家規(guī)劃決策提供更加精準的數(shù)據(jù)。

（二）提升職業(yè)教育人才產(chǎn)出速度

國家應加大對職業(yè)教育的投入，提高職業(yè)教育的補助力度，除實施生均經(jīng)費和補助制度外，可以設(shè)立專項獎學金。除獎勵成績優(yōu)秀學生外，對學生的發(fā)明創(chuàng)造也應給予獎勵。另外，各地區(qū)政府可根據(jù)東部各省的經(jīng)濟發(fā)展總量合理安排本地區(qū)的職業(yè)投入和招生數(shù)量，增加職業(yè)院校的人才產(chǎn)出速度。企業(yè)要搞好配合，與學校建立供應機制，派代表出席學校召開的招生類講座。

（三）嚴把輸出人才的質(zhì)量關(guān)

目前，就職業(yè)教育如何完成為國家培養(yǎng)技術(shù)技能人才的任務來看，嚴把輸出人才的質(zhì)量關(guān)是最有效的方法。企業(yè)明確制定所需人才的標準并拿出來交給學校，學校根據(jù)企業(yè)需求制定教學計劃，并嚴格規(guī)范考試、畢業(yè)程序，地方政府在不違背國家大政方針的前提下賦予學校頒發(fā)學生技能等級證書的權(quán)利。國家頒布法律法規(guī)將技能等級證書的制度固定下來，并推行開來，達到全國統(tǒng)一的效果。這雖是一個漫長的過程，但會收到實在的效果。

（四）增加職業(yè)教育資金投入

對職業(yè)教育的投入更多地依靠國家和地方政府的撥款，學校依據(jù)撥款進行相應的教學安排和設(shè)備采購。更加合理的模式應該是企業(yè)學校就合作培養(yǎng)、設(shè)備購買等達成一致后上報。地方政府依此合理安排國家財政撥款。并積極籌集資金支持地方職業(yè)教育發(fā)展。

（五）專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置雙管齊下

職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置與我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應，問題不是出在我們不知道我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而是由兩個方面的不足導致的：一是資金支持不足，二是企業(yè)指導不足。

第三產(chǎn)業(yè)涉及的更多是服務業(yè)，服務業(yè)所需的設(shè)備機械很少，而第二產(chǎn)業(yè)更多的是機械制造、建筑等行業(yè)。職業(yè)院校在教學方面需要采購或者聯(lián)系企業(yè)保證學生動手操作教學的實現(xiàn)，而資金不足使得與第二產(chǎn)業(yè)相匹配的專業(yè)的學生培養(yǎng)不達標，教學難以順利開展。由于這一制約。很多職業(yè)院校開設(shè)了大量的服務類專業(yè)。所以。資金支持是扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配問題的根本性力量。

國家、地方政府、學校都對專業(yè)設(shè)置給予了足夠的關(guān)注并做出了具體規(guī)定，唯獨企業(yè)在這方面是一短板。企業(yè)需求是專業(yè)設(shè)置的風向標，企業(yè)支持是專業(yè)教學有效實施的保證。學校在充分了解企業(yè)的性質(zhì)、崗位需求，獲得企業(yè)提供的實踐教學場所后，開設(shè)適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的專業(yè)就會水到渠成。這其中離不開地方政府的牽頭，也離不開國家的大力提倡和支持。

（責任編輯：楊在良）