趙 忠

中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心寧夏總隊(duì)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作探討

趙 忠

中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心寧夏總隊(duì)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作是我國農(nóng)村建設(shè)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,事關(guān)農(nóng)村土地的經(jīng)營問題。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作過程中,也存在著一些必須重視的問題。本文將對這些問題進(jìn)行具體分析,并論述對應(yīng)的解決措施,以供參考。

農(nóng)村；土地承包經(jīng)營權(quán)；處理方法

導(dǎo)言

各地相繼在開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，但是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是一項(xiàng)涉及面廣、夸越時間長、情況、程序復(fù)雜、精確度高、工作量大的工作，要保質(zhì)保量盡快完成登記頒證工作并不是件容易的事。

1 承包農(nóng)戶自行互換承包地塊的確權(quán)問題分析

1.1 同一村民小組的農(nóng)戶互換土地

如果本村民小組之內(nèi)的土地承包農(nóng)戶之間自愿互相進(jìn)行承包地交換的，首先需要雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，在經(jīng)過發(fā)包方備案之后，才可根據(jù)互換之后的承包地情況進(jìn)行確權(quán)登記。未進(jìn)行書面協(xié)議簽訂的承包地互換，不具法律效力。有糾紛的土地，需要在依據(jù)法律程序處理完糾紛之后方可進(jìn)行確權(quán)登記。

1.2 同村不同組的村民之間互換土地

假如該村的土地所有權(quán)都已經(jīng)由政府依法確權(quán)給了村農(nóng)民集體，那么村內(nèi)的各村民小組之間的農(nóng)戶都可以視為同一集體經(jīng)濟(jì)組織，其內(nèi)的承包土地互換情況可以按照統(tǒng)一村民小組之間的農(nóng)戶互換土地方法來處理。若土地所有權(quán)被分別確權(quán)給了各村民小組范圍內(nèi)的集體所有，那么按照新農(nóng)村土地承包法下文統(tǒng)第四十條的規(guī)定可知，不屬同一村民小組的承包方不能互相交換土地承包經(jīng)營權(quán)，但是若土地發(fā)包方為村民委員會，在2個承包方同屬于一個發(fā)包方，且互換是為了耕作方便的前提之下，經(jīng)過發(fā)包方之間協(xié)商并達(dá)成一致后，就可以根據(jù)互換后的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)處理。

1.3 不同村村民之間互相交換土地

根據(jù)該法中的詳細(xì)解釋，家庭承包的農(nóng)村土地，涉及到不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間的土地權(quán)屬問題，事關(guān)農(nóng)民的生計(jì)問題。在此情況下，由于土地的所有權(quán)不屬于同一集體，而且土地的發(fā)包方不是同一方，因此不能視為互相交換，而應(yīng)按照相互出租的情況對待。綜上，承包方不可以與其他集體經(jīng)營組織的農(nóng)戶互相交換土地承包經(jīng)營權(quán)，但可以以互相出租的方式交換使用權(quán)。

2 全家新農(nóng)轉(zhuǎn)非冶的確權(quán)登記問題分析

在二輪土地承包期限之內(nèi)，全家的戶口都已經(jīng)遷入設(shè)區(qū)的市的，并都已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的家庭，根據(jù)該法第二十六條第三款的規(guī)定，這種情況下的家庭應(yīng)當(dāng)將以家庭承包方式承包的耕地交還給發(fā)包方。假如全家都遷入小城鎮(zhèn)的，根據(jù)該法第二十六第二款的規(guī)定，在承包期限內(nèi)，可以按照承包方的主觀意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許該戶依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

3 農(nóng)村土地確權(quán)工作的對策

3.1 把握宗旨，堅(jiān)持原則

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的宗旨是以第二輪耕地承包為依據(jù)，對現(xiàn)有耕地進(jìn)行確權(quán)登記頒證。一是保持穩(wěn)定。即在保持現(xiàn)有承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，不改變原土地承包關(guān)系，不改變承包戶承包地塊，不改變二輪土地承包合同的起止年限；二是依法規(guī)范。即嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范程序，開展確權(quán)登記頒證工作；三是尊重歷史。即堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，實(shí)事求是，在不違反法律規(guī)定和現(xiàn)行政策的前提下，因地制宜，妥善解決遺留問題；四是民主協(xié)商。即充分尊重農(nóng)民群眾主體地位，重大事項(xiàng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。

3.2 精心組織，工作到位

宣傳培訓(xùn)到位。通過印發(fā)宣傳資料、會議、標(biāo)語等形式，宣傳確權(quán)登記頒證工作的目的、意義、好處，營造良好氛圍，讓農(nóng)民積極參與、配合；同時做好培訓(xùn)，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村業(yè)務(wù)骨干，以配合作業(yè)公司技術(shù)人員盡快完成相關(guān)工作。組織領(lǐng)導(dǎo)到位。組織領(lǐng)導(dǎo)是各項(xiàng)工作順利開展的前提和關(guān)鍵，組織領(lǐng)導(dǎo)的好，工作開展就順，進(jìn)度就快。基礎(chǔ)工作到位?；A(chǔ)工作做到位了，各項(xiàng)工作就能環(huán)環(huán)相扣，避免反復(fù)。人員經(jīng)費(fèi)到位。專職人員到位是工作開展的前提，經(jīng)費(fèi)到位是各項(xiàng)工作開展的保證。

3.3 部門聯(lián)動，做好配合

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與作業(yè)公司配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)作業(yè)公司工作進(jìn)展情況，組織、安排好作業(yè)村組；村組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。村組要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安排，組織通知村組農(nóng)戶做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；村組與作業(yè)公司配合。村組要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通知的時間、地點(diǎn)，組織農(nóng)戶配合作業(yè)公司進(jìn)行實(shí)地指界；農(nóng)戶與作業(yè)公司配合。農(nóng)戶實(shí)地指界完成后，作業(yè)公司制作一輪公示圖，張貼公示后，農(nóng)戶要配合作業(yè)公司在規(guī)定時間內(nèi)抓緊核對，以便修正，進(jìn)行二輪公示；各部門與作業(yè)公司配合。

3.4 因勢利導(dǎo)，改進(jìn)方法

確權(quán)登記頒證的大量工作集中在田塊指界上，指界進(jìn)度的快慢直接影響確權(quán)登記頒證工作進(jìn)程的快慢，為此，加快指界成為工作的重中之重。通過實(shí)踐，筆者認(rèn)為：要充分利用科技成果，發(fā)揮航拍效果圖直觀、精準(zhǔn)的優(yōu)勢，通過圖上指界，對圖上模糊不清的到實(shí)地進(jìn)行指界，以加快進(jìn)度。其指界方法有：農(nóng)戶工作人員到田段進(jìn)行實(shí)地指界，在效果圖上標(biāo)注，回來后錄入。這種方法費(fèi)時費(fèi)力又容易遺漏，不予采用；在效果圖上指界，寫上農(nóng)戶名字、面積，工作人員造冊登記，回來后錄入。這種方法也費(fèi)時且容易遺漏，還有面積爭議問題；在效果圖上先找到田塊所在位置，然后在電腦上直接指界，這種指界以可分為組長指界和農(nóng)戶指界；繪制田圖直接錄入。這種方法主要是針對界址不清的田塊采取的一種方法。實(shí)施村最好也要指定聯(lián)系人，負(fù)責(zé)聯(lián)系各村民組。

3.5 妥善解決矛盾糾紛

在確權(quán)登記實(shí)施過程中，難免會出現(xiàn)這樣那樣的矛盾、糾紛，如不及時妥善地解決矛盾糾紛，不僅不能完成確權(quán)登記，而且會有負(fù)面影響，造成阻力。

結(jié)束語

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記事關(guān)農(nóng)村土地的分配登記問題，是農(nóng)村發(fā)展工作過程中需要尤其注意的問題。在進(jìn)行該工作的過程中，工作人員必須具體問題具體分析，對于新出現(xiàn)的問題，則要報(bào)備上級，經(jīng)過討論后方可確定解決方案，切忌主觀臆斷，以免造成不必要的麻煩和返工。

[1]胡曉濤.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面臨的困境與對策[J].南都學(xué)壇，2014(6)：86-88.

[2]邵科.推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的若干思考[J].農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(3)：59-61.