馬成功 梁文鵬 劉佳賓

華北水利水電大學(xué)

水利工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與實(shí)證研究

馬成功 梁文鵬 劉佳賓

華北水利水電大學(xué)

近年來(lái)，我國(guó)政府投資水利項(xiàng)目建設(shè)力度逐年加大，建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，水利工程項(xiàng)目作為工程項(xiàng)目的典型代表，同樣也面臨著嚴(yán)峻和復(fù)雜的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，因此必須加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和實(shí)證研究，從而能夠進(jìn)一步提高群眾對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的支持，為水利工程建設(shè)創(chuàng)造動(dòng)力，也可以為水利工程建設(shè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供充分的保障。基于此本文分析了水利工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與實(shí)證。

水利工程項(xiàng)目；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；實(shí)證

1 項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)涵

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)主要是指對(duì)工程項(xiàng)目可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素展開系統(tǒng)的調(diào)查，然后對(duì)這些因素進(jìn)行科學(xué)的分析和評(píng)估，并制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案，從而有效地預(yù)防和控制該事件在實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的一系列工作的總稱。

2 水利工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

2.1 水利工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

在評(píng)估方法上，我國(guó)目前的評(píng)估方法主要有定性分析法、定量分析法和綜合評(píng)估法3種，3種方法有各自的優(yōu)缺點(diǎn)和適用性，見(jiàn)表1。

在水利工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法方面，目前通用的方法主要包括前后對(duì)比法、有無(wú)對(duì)比法和模糊綜合評(píng)價(jià)法等。各地一般在系統(tǒng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上，結(jié)合具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析，綜合運(yùn)用各種評(píng)估方法。

目前，層次分析法和模糊評(píng)價(jià)法在實(shí)踐中運(yùn)用較廣。層次分析法可對(duì)于一些難以得出客觀數(shù)據(jù)的社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)采用主觀賦值法，在多目標(biāo)評(píng)價(jià)中應(yīng)用廣泛;模糊評(píng)價(jià)法解決了數(shù)據(jù)難以定量化的難題，如公眾滿意度等指標(biāo)，將定性問(wèn)題定量化，在實(shí)踐中具有重大意義。

2.2 評(píng)估流程

當(dāng)前各地重大水利工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序基本上都遵循五步工作法。①確定評(píng)估對(duì)象，明確責(zé)任主體;②制定評(píng)估方案，收集社情民意;③編制評(píng)估報(bào)告，制定維穩(wěn)預(yù)案;④審定評(píng)估報(bào)告，落實(shí)維穩(wěn)措施;⑤跟蹤評(píng)估事項(xiàng)，做好后續(xù)評(píng)估。五步工作法形成了一個(gè)完備的評(píng)估程序，確保了評(píng)估工作的制度化、規(guī)范化。五步工作法充分考慮了風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)，進(jìn)行事前評(píng)估，有利于從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)，防范于未然。

為完善評(píng)估流程，針對(duì)社會(huì)輿論等非現(xiàn)實(shí)性難預(yù)測(cè)等問(wèn)題，未來(lái)研究可從網(wǎng)絡(luò)輿論評(píng)估方面出發(fā)，將重大水利工程決策信息在網(wǎng)上公布，網(wǎng)民對(duì)決策提出意見(jiàn)和建議，促使相關(guān)決策者做出合理修正。

3 水利工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與實(shí)證

3.1 水利工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

本文主要對(duì)某地區(qū)水利工程的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，該地區(qū)內(nèi)流河比較少，但流經(jīng)區(qū)域的河流資源非常多，為了確保水利工程項(xiàng)目建設(shè)工作可以順利進(jìn)行，就必須按照相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估政策對(duì)水利樞紐工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，只有這樣才能確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。對(duì)水利工程建設(shè)敏感性和應(yīng)對(duì)能力指標(biāo)的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2010—2016年的水文年鑒，只有根據(jù)對(duì)2010—2016年水文年鑒的分析，才能探索出未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)對(duì)指標(biāo)的數(shù)據(jù)，從而為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供科學(xué)的理論依據(jù)。

首先，需要對(duì)水利工程建設(shè)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行計(jì)算，即按照實(shí)際要求，根據(jù)相應(yīng)的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)問(wèn)卷，對(duì)可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的直接原因和間接原因進(jìn)行深入剖析，從而預(yù)測(cè)出風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的概率，實(shí)現(xiàn)水利工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要目標(biāo)。在計(jì)算中，需要使用的公式，必須保障可以準(zhǔn)確計(jì)算出風(fēng)險(xiǎn)暴露和公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的等級(jí)，而對(duì)于水利工程建設(shè)敏感性風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的計(jì)算也需要選擇合適的公式，只有這樣才能為風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性提供充分的保障。

3.2 水利工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)證研究

通過(guò)對(duì)水利工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的分析，結(jié)合計(jì)算出的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，就可以知道在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)影響水利工程建設(shè)的各項(xiàng)因素所占的比重，通過(guò)比較明確對(duì)重要影響因素的劃分。最后，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和水文綜合情況，對(duì)未來(lái)幾年內(nèi)水利工程建設(shè)

表1 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，在水利工程建設(shè)中盡量規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，只有這樣才能為水利工程建設(shè)工作有序推進(jìn)提供充分的保障，從而真正實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)的重要目的。區(qū)域土地面積廣闊，水資源豐富，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用。

對(duì)于水利工程建設(shè)中存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素，就必須進(jìn)行科學(xué)分析，準(zhǔn)確計(jì)算出各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)影響因素的值，通過(guò)對(duì)這些值的深入研究，探究未來(lái)水利工程建設(shè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，提前采取有效的措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)對(duì)水利工程建設(shè)造成的損失。

4 水利工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建議

4.1 納入法制化軌道

目前，重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制在很多地區(qū)多以意見(jiàn)和決定的形式出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，但是還沒(méi)有納入法制化軌道，普遍存在著規(guī)范性不強(qiáng)、權(quán)威性不夠等問(wèn)題。建議通過(guò)立法的形式將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的概念、原則、范圍、程序、主體、法律責(zé)任和處罰措施等明確規(guī)定下來(lái)。對(duì)于重大工程項(xiàng)目決策機(jī)構(gòu)事先不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、不按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行決策，或者評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估過(guò)程中弄虛作假、提供錯(cuò)誤的評(píng)估報(bào)告，造成決策失誤而引發(fā)信訪突出問(wèn)題和群體性事件的，要追究決策機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)及其主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，以此來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的嚴(yán)肅性。

4.2 開展培訓(xùn)、提升素質(zhì)

穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作人員業(yè)務(wù)熟練程度，評(píng)估報(bào)告質(zhì)量高低直接影響到評(píng)估審查、評(píng)估結(jié)論下達(dá)的有效性和準(zhǔn)確性。1）提高工作人員業(yè)務(wù)能力。采取靈活多樣的方式，組織評(píng)估工作人員及分管領(lǐng)導(dǎo)參加穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)輪流培訓(xùn)，讓他們提高認(rèn)識(shí)，真正意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性和評(píng)估工作對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用，全面掌握評(píng)估概念、評(píng)估范圍、評(píng)估流程、評(píng)估技巧。2）落實(shí)評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)，提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)的保障力度，保障評(píng)估實(shí)施過(guò)程中必要的物力、財(cái)力所需，確保評(píng)估工作正常開展。

總之，為保障水利工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，對(duì)水利工程項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估十分重要，需要引起我們的重視。

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