謝小紅

（湖南第一師范學院長沙410205）

基于“精準扶貧”的扶貧對象檔案建設(shè)探討
——以湖南為例

謝小紅

（湖南第一師范學院長沙410205）

本文就“精準扶貧”提出的背景，對精準扶貧的理解，扶貧對象檔案建設(shè)的內(nèi)容以及扶貧對象檔案建設(shè)的措施等方面進行了論述和探討。

精準扶貧扶貧對象檔案建設(shè)

據(jù)最新統(tǒng)計，目前，我國有14個片區(qū)，592個貧困縣，12.8萬個貧困村。以湖南為例，湖南目前還有8000多個貧困村、51個貧困縣，有貧困人口596萬[1]，大湘西是我省扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。這些貧困縣、貧困村、貧困人，需要大家的關(guān)心和幫扶。扶貧工作更是一項系統(tǒng)工程，扶貧不是哪一級干部的事，哪一個機構(gòu)的事，哪一個人的事，是大家的事！精準扶貧，是我們這個民族大家庭共同的責任。做好精準扶貧的途徑和方法很多，比如，扶貧工作組的駐進，扶貧任務(wù)的派遣等等。但筆者認為，建扶貧檔案，應(yīng)是精準扶貧工作的一個重要環(huán)節(jié)。因此，本文就扶貧檔案建設(shè)方面的問題與大家一起探討。

一、“精準扶貧”提出的背景

在探討扶貧檔案建設(shè)之前，我們首先了解一下精準扶貧提出的背景。

2013年11月，習近平總書記在深入湖南貧困地區(qū)調(diào)研時，在湘西花垣縣十八洞村首次提出“精準扶貧”的戰(zhàn)略思想?！熬珳史鲐殹钡奶岢觯购弦幌伦映蔀槿珖七M精準扶貧的策源地[2]。當時，習總書記在與村干部村民座談時說：“各級黨委都很重視扶貧，還要更重視。扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標?！焙髞恚暱倳浽谫F州考察時，又對精準扶貧的具體要求進行了闡述，即扶貧六個精準，“對象要精準，項目安排要精準，資金使用要精準，措施到位要精準，因村派人要精準，脫貧成效要精準”。這就是“精準扶貧”提出的背景。

總書記的指示，充分體現(xiàn)了黨中央對老百姓的關(guān)心、關(guān)懷和關(guān)愛。黨的十八屆五中全會，提出了扶貧攻堅的戰(zhàn)略目標，扶貧工作進入了前所未有的歷史機遇期。湖南省高度重視扶貧工作，嚴格按國家“中央統(tǒng)籌、省負總責、縣抓落實”的總要求，有計劃、有步驟地開展工作。

二、對精準扶貧的理解

從以上分析可以看出，精準扶貧，即扶貧要實事求是，因地制宜。要做到實事求是、因地制宜，首先，就是要對扶貧對象，也就是貧困縣、貧困村、貧困家庭、貧困人員有深度的了解，要知道貧困家庭或貧困人員，到底缺什么，需要什么，貧困縣、貧困村又需要什么。說白了，就是我們扶貧目標要明確，針對性要準確。對要幫扶的對象，做到心中有底，不盲目，因為每個貧困家庭、貧困成員的實際情況不同，導致困難程度也會不一樣。如，有些家庭缺技術(shù)，有的家庭缺經(jīng)濟，而有的家庭缺教育；有的貧困人員是身體方面有殘疾，有的貧困人員則是精神方面有問題等等。而對整個貧困縣、貧困村而言，即大到公共設(shè)施的建設(shè)（如，公路不通、照明不行）、文化娛樂場所的建設(shè)、生態(tài)保護的建設(shè)方面的公共事業(yè)，小到各村民的衣食住行無一不涉及具體的人具體的事。因此，無論問題的大小，必須進行一對一的核實，并對其認真地分析，具體地落實，應(yīng)盡可能地做到“缺什么、幫什么”。如果貧困家庭或成員缺的是技術(shù)，就應(yīng)想辦法，在技術(shù)培訓上、學習上，給予他們間接或直接的幫助。對于有些家庭缺教育，在教育方面有困難，我們應(yīng)盡力為他們提供受教育方面的幫助，比如，減少學費，提供勤工儉學和教育基金等方面的幫助。對貧困縣、貧困村而言，我們應(yīng)從整體大局、發(fā)展規(guī)劃方面，做到“心中有數(shù)”，不搞數(shù)量扶貧，不搞形式扶貧[3]?？偠灾诜鲐殠屠е?，做到“對癥下藥、藥到病除”。

三、扶貧對象檔案建設(shè)的內(nèi)容

該文所指的扶貧對象，確切地說，是貧困縣、貧困村、貧困家庭和貧困人員。在對“精準扶貧”理解之后，我們就要有目標地對幫扶對象進行相關(guān)方面的信息采集和情況記載。通俗地說就是，為貧困對象建檔。為貧困對象建檔應(yīng)包括如下內(nèi)容。

1.對貧困縣、貧困村情況的整體調(diào)研。要對哪個縣實行幫扶，首先，要對該縣進行實地調(diào)研。要對該縣的總體情況、人均收入、基礎(chǔ)設(shè)施甚至產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方方面面，進行周密詳細調(diào)研與實地考察。掌握好第一手材料，再對調(diào)研后的數(shù)據(jù)、問題和現(xiàn)狀進行分析。千萬不能從“外貌”論事，也不能“一葉障目”。對整個貧困情況要進行多角度、全方位、深層次調(diào)研和走訪。對貧困的程度、貧困的原因、貧困的家庭、貧困的人員搞清楚，把問題分析透徹，從而確定建檔立卡。扶真貧，真扶貧，扶到位，扶到點子上。

2.對貧困家庭、成員基本信息的錄入。幫扶對象的基本信息應(yīng)包括貧困家庭或成員的基本情況：（1）貧困家庭或成員個人最基本的信息，如姓名、性別、文化程度、年齡、家住哪村哪組等等方面的信息收集與記載；（2）生活狀況：是否有病、是否有勞動能力、是否殘疾等方面的信息收集與記載；（3）工資收入情況（工資收入應(yīng)記載年收入情況、月收入情況和平均收入情況），是否符合幫扶的標準（我國目前核定貧困人員或貧困家庭的收入標準，為每人年收入為2800元的底線之下）。（4）財產(chǎn)情況登記：對要幫扶的家庭或成員的財產(chǎn)進行核實摸底。如，家中是否有車、有房，是否有高檔電器等等方面情況的記錄，是否符合幫扶的條件。杜絕瞞報、假報、虛報的現(xiàn)象，真正做到“精準扶貧”，杜絕“關(guān)系扶貧”、“情感扶貧”和“親戚扶貧”的亂像。

四、扶貧對象檔案建設(shè)的措施

怎樣建扶貧檔案，我們可以從以下兩個方面加以考慮。

1.制定扶貧工作制度。湖南省有33位省級領(lǐng)導每人聯(lián)系一個貧困縣，全省70萬黨員干部與190萬戶貧困戶實行結(jié)對幫扶，開展“一進二訪”，確保扶貧攻堅工作達到預(yù)期目標[3]。要建設(shè)規(guī)范的扶貧工作制度，通過制度來約束，使扶貧做到公正、公平和公開，從而拒絕“關(guān)系扶貧”、“感情扶貧”和“親戚扶貧”。要做到這一點，必須做到實地走訪，以挨家挨戶走訪、個別詢問的方式進行考查、調(diào)研。在考查、調(diào)研的基礎(chǔ)上，“目標準確”、“有的放矢”，從而確定要幫扶的貧困家庭、貧困人員，并對貧困家庭進行一一建檔備案。

2.建立扶貧對象檔案方法。

（1）以村為單位，建“大”檔案。接湖南省指定，湖南第一師范一對一的扶貧村是“湖南省婁底市雙峰縣荷葉鎮(zhèn)白泥村。根據(jù)扶貧工作組的同志提供的信息，我們了解到，這個村，全村有村民1400多人，204戶人家，其中，貧困戶有69戶，分布在12個組。全村周邊有十多里路程。在這個“大”檔案信息的“指引”下，我們對該村的情況有了大致的了解，掌握一個“大”的情況。在村民信息表格中，很清楚地知道，我們要幫扶的對象以及對象的姓名、家庭，家住哪一個組，這些信息在村“大”檔案中都有體現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，再進行情況的分析和信息的歸集整理，再對這個村組的困難戶進行“困難”比較。從中分出個“三六九等”來，困難戶有多少戶，比較困難的有多少戶，特困戶有多少戶，從而對這些家庭進行一一分析。分析他們家庭貧困的原因、貧困的現(xiàn)狀、貧困的“級別”。就這樣，在村“大”檔案的作用下，對整個村的情況有一個總的評估和情況的掌握。

（2）以戶為單位建“小”檔案。在建了“大”檔案的基礎(chǔ)上，有針對性地對要幫扶的戶，進一步核對準確，從而對具體戶做到具體問題具體分析。不能一概而論，應(yīng)一對一、實對實地進行幫扶，從而從根本上解決問題的本質(zhì)根源。而我們湖南第一師范黨委行政辦公室黨支部要扶貧的對象有兩家。一戶人家姓朱，另一戶人家姓王。這兩戶家庭，有一家甚至還不太會用錢。要為這個家庭幫扶的必須是物資才行。另一個家庭，家庭條件相對好些，自己家中有一個小魚塘，還有小孩在外勞作，房屋破舊。2015年12月27日，我們支部的成員通過村支書和工作組對貧困家庭情況的介紹以及貧困家庭信息表中得知的情況之外，還實地考量了兩戶要幫扶的貧困家庭。我們不走過場，不流于形式。其實，在這之前，我們已經(jīng)為這個村進行了捐助。我們還會繼續(xù)有第三次，第四次，甚至更多次。

精準扶貧，是習近平總書記對扶貧工作提出的要求，體現(xiàn)的是在社會主義這個大家庭中社會的和諧、黨和政府的關(guān)懷和人性的本真，體現(xiàn)的是人們的團結(jié)，民族的偉大和國家的安寧，體現(xiàn)的是一種大愛情懷。我們有理由相信，在黨和政府的關(guān)懷下，在大家的幫扶下，一定會甩掉貧困的帽子，走向美好的明天。

[1]賀利君.湖南第一師范學院“扶貧攻堅形勢與政策工作報告會，2015.25.

[2]張文雄.讓文藝的芳華永遠為人民綻放[N].湖南日報，2016-02-06.

[3]賀利君.湖南第一師范學院“扶貧攻堅形勢與政策工作報告會，2015.25.

On the Construction of Poverty Alleviation Object Archives Based on“Precise Poverty A lleviation”-----Taking Hunan As an example

Xie Xiaohong
(Hunan First Normal University,Changsha 410205,China)

In this paper,the author discusses the background and the connotation of precise poverty alleviation,the contents of the precise poverty alleviation object archives and the construction measures.

precise poverty alleviation;poverty alleviation objects;archives construction

10.16565/j.cnki.1006-7744.2017.18.08

★本文為謝小紅2017年湖南省社會科學成果評審委員會研究課題“扶貧檔案價值取向研究”的階段性成果之一，課題號為：XSP17YBZC030

謝小紅，湖南第一師范學院檔案館研究館員。

G275.9

A

2017-04-19