沈 芳

（長(zhǎng)沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410116）

●職教論壇

論職業(yè)教育的扶貧助困功能

沈 芳

（長(zhǎng)沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410116）

教育扶貧是推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的有效途徑，是幫助貧困人口徹底穩(wěn)定脫貧的重要手段，教育的扶貧助困功能已經(jīng)成為其最重要的社會(huì)功能之一。不同類型、不同層次的教育，由于各自教育特征的不同，其扶貧助困功能也存在較大的差異，職業(yè)教育因其在專業(yè)設(shè)置上緊跟地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，受教對(duì)象接納上開放包容，教學(xué)內(nèi)容上輕理論重實(shí)踐，教學(xué)活動(dòng)緊扣崗位工作過程，使得其在扶貧助困功能上更具優(yōu)勢(shì)，減貧效應(yīng)更顯突出。

教育扶貧；職業(yè)教育；扶貧助困功能

所謂教育，是指根據(jù)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展的趨勢(shì)，在順應(yīng)受教者身心發(fā)展客觀規(guī)律的前提下，有目的、有計(jì)劃、有組織、系統(tǒng)地傳授其知識(shí)與技能，熏陶其品德與情操，發(fā)展其智力與體力的一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。人類長(zhǎng)期的教育實(shí)踐已經(jīng)證明，教育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展高度關(guān)聯(lián)，具有促進(jìn)個(gè)人提升與社會(huì)進(jìn)步的多重功能，而且伴隨我國(guó)教育的進(jìn)一步發(fā)展，教育學(xué)制開始靈活化，辦學(xué)模式逐漸多樣化，教育類型趨于豐富化，教育已經(jīng)能夠接受所有需要接受教育的人群為受教對(duì)象，這使得教育的扶貧助困功能開始日益凸顯，但在教育的結(jié)構(gòu)層次中，不同類型教育的扶貧功效存在很大的差異，而職業(yè)教育作為我國(guó)教育體系中的重要組成部分，其區(qū)域性、生產(chǎn)實(shí)踐性、實(shí)用針對(duì)性的特征，使其在扶貧開發(fā)中具有非常獨(dú)特的作用。

一、教育扶貧的實(shí)施背景

自改革開放以來，我國(guó)黨和政府始終將扶貧開發(fā)工作置于至關(guān)重要的位置，經(jīng)過30余年的堅(jiān)持不懈的努力，我國(guó)的扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目的偉大成就，我國(guó)有將近7億人口脫離了貧困狀態(tài)。然而不容忽視的是，到2016年年底，我國(guó)仍有14個(gè)集中連片貧困地區(qū)、12.8萬個(gè)貧困村、4335萬貧困人口，這些貧困地區(qū)全員集體貧困傾向非常突出，貧困人口家族式世代貧困特征明顯，其在我國(guó)長(zhǎng)期連續(xù)多輪次的扶貧開發(fā)中始終未能實(shí)現(xiàn)脫貧，究其根源，教育水平落后是造成貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前的根本原因，文化知識(shí)素質(zhì)低下、謀生手段與技能的缺失是貧困人口脫貧致富的決定性障礙。因此，以前單純送錢、送物而罔顧剖析貧戶致貧原因的輸血式物質(zhì)扶貧手段已經(jīng)不符合貧困地區(qū)的實(shí)際情況，也無法從根本上幫助貧困人口脫離貧困狀態(tài)，幫助貧困人口建立造血細(xì)胞，增強(qiáng)其造血功能已經(jīng)勢(shì)在必行。在此背景下，黨和政府適時(shí)調(diào)整了戰(zhàn)略部署，2013 年 7 月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程意見的通知》，自此，我國(guó)正式拉開了教育扶貧的新序幕。

二、教育扶貧的體系構(gòu)成

（一）基礎(chǔ)教育：均衡發(fā)展、奠定基礎(chǔ)

基礎(chǔ)教育作為提升國(guó)民素質(zhì)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的起點(diǎn)，在教育扶貧體系中的作用受到了我國(guó)各級(jí)黨委、政府的高度重視。目前在扶貧實(shí)踐中，各級(jí)政府主要是采用加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入的做法來改善辦學(xué)條件、完善教學(xué)設(shè)施、夯實(shí)師資力量、優(yōu)化教學(xué)點(diǎn)布局，進(jìn)而提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的教學(xué)水平，使基礎(chǔ)教育資源在貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)均衡配置，使貧困地區(qū)的適齡兒童、少年獲得公平受教育的權(quán)利和平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，從而為提高貧困人口的素質(zhì)奠定基礎(chǔ)，為貧困地區(qū)培養(yǎng)高級(jí)專門人才扎牢根基。因此，基礎(chǔ)教育是整個(gè)教育扶貧體系的基礎(chǔ)，是治貧脫貧的百年大計(jì)，其作用不容忽視。

（二）職業(yè)教育：服務(wù)地方、轉(zhuǎn)移就業(yè)

在我國(guó)的教育扶貧體系中，職業(yè)教育扶貧主要有兩條并行的實(shí)施路徑：一是重點(diǎn)支持與貧困地區(qū)的優(yōu)勢(shì)特色資源和民族文化、民族技藝緊密對(duì)接的專業(yè)，以學(xué)歷制教育的形式培養(yǎng)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要的技術(shù)技能型人才，通過人才的積累來推動(dòng)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展，以期實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)整體脫貧的目標(biāo)；二是緊扣勞動(dòng)力市場(chǎng)的用工需求設(shè)置技能培訓(xùn)項(xiàng)目，通過對(duì)貧困地區(qū)的適齡勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，幫助其實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，從而提高培訓(xùn)對(duì)象的收入水平，最終使貧困人員逐個(gè)脫貧。

（三）普通高等教育：傾斜招生、定點(diǎn)扶貧

普通高等教育是貧困者獲得更好工作機(jī)會(huì)和提升社會(huì)地位的重要途徑，具有較為重要的扶貧開發(fā)價(jià)值，目前，其在扶貧工作中主要有兩條服務(wù)途徑。一是普通高校招生面向貧困地區(qū)傾斜，在貧困地區(qū)實(shí)施專項(xiàng)招生，使貧困地區(qū)的適齡學(xué)生獲得更多的接受普通高等教育的機(jī)會(huì)；二是實(shí)施定點(diǎn)扶貧，即普通高校面向特定的貧困區(qū)域，充分發(fā)揮自身科研、學(xué)科、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，采取人才幫扶、科技幫扶、民生幫扶、智力幫扶等手段來促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

三、職業(yè)教育的扶貧助困功能——與其他幾種教育類型的比較

（一）職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置上緊跟地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合性更強(qiáng)

我國(guó)中西部的多數(shù)貧困地區(qū)有著遼闊的地域、富聚的礦藏，有著鮮明區(qū)域特征的特色農(nóng)業(yè)，而且其民族環(huán)境、文化歷史、地理區(qū)位孕育出了獨(dú)具特色的旅游資源、傳統(tǒng)工藝和民族文化，但目前我國(guó)貧困地區(qū)豐富的資源未能得到有效地開發(fā)利用，貧困地區(qū)在其資源稟賦優(yōu)勢(shì)面前呈現(xiàn)著一種“富饒的貧困”現(xiàn)象，而出現(xiàn)這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因就是當(dāng)?shù)厝肆Y源的匱乏和勞動(dòng)力素質(zhì)的低下，因此，瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培養(yǎng)能服務(wù)于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)用型人才成了教育扶貧工作的當(dāng)務(wù)之急。而從我國(guó)教育的結(jié)構(gòu)層次來看，基礎(chǔ)教育以提高人的素質(zhì)為根本價(jià)值取向，長(zhǎng)時(shí)間會(huì)對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生重大影響，但短時(shí)間內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)產(chǎn)生明顯的推動(dòng)效應(yīng)。而普通高等教育則是一種根據(jù)學(xué)科來開設(shè)專業(yè)的教育，其以學(xué)科的理論體系為框架設(shè)置課程，突出理論知識(shí)的完整性和系統(tǒng)性，學(xué)科理論的普適性，決定了普通高等教育的專業(yè)不以“服務(wù)某一特定地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為培養(yǎng)目標(biāo)，因此，普通高等教育的學(xué)科性特征使得其難以針對(duì)某一特定貧困地區(qū)來培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求的專門人才。職業(yè)教育與前兩種教育類型截然不同，是一種區(qū)域性特征非常明顯的教育類型。一方面區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r直接決定了職業(yè)教育所能獲得的財(cái)力支持水平，另一方面職業(yè)教育能夠?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人力資源支撐，兩者之間這種相互促進(jìn)并且又相互制約的互動(dòng)互驅(qū)關(guān)系，使得貧困地區(qū)職業(yè)教育必須瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和發(fā)展趨勢(shì)來設(shè)置并調(diào)整專業(yè)，從而培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際需要的人才來推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，最終使自己獲得更多的生存發(fā)展空間。因此，加大貧困地區(qū)職業(yè)教育投入，充分發(fā)揮職業(yè)教育的社會(huì)效能，必將能培養(yǎng)大量的符合貧困地區(qū)生產(chǎn)實(shí)際需要、滿足當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的高素質(zhì)人才。

（二）職業(yè)教育在受教對(duì)象的接納上開放包容，其覆蓋的扶貧范圍更廣

目前，我國(guó)基礎(chǔ)教育分為小學(xué)、初中、高中三個(gè)階段，其中小學(xué)、初中屬于義務(wù)教育階段，其以尚未具備完全行為能力的適齡兒童、少年為唯一的教育對(duì)象，而普通高中教育招生對(duì)象僅限制處于錄取分?jǐn)?shù)線以上的初中應(yīng)屆畢業(yè)生，因此，在扶貧開發(fā)的實(shí)踐中，需要在一個(gè)較長(zhǎng)的周期內(nèi)連續(xù)對(duì)多代貧困人口進(jìn)行基礎(chǔ)教育的普及，其受益范圍才有可能擴(kuò)大到整體貧困人口群體，其阻斷貧困代際傳遞的功效才能得到全面的發(fā)揮；而普通高等教育自上個(gè)世紀(jì)90年代實(shí)行擴(kuò)招以來，其雖然已經(jīng)從精英教育階段逐漸轉(zhuǎn)向了大眾化教育階段，但我國(guó)普通高等教育的招生對(duì)象僅限于應(yīng)屆普高、職高、中專畢業(yè)生，并且?guī)в懈邚?qiáng)度的競(jìng)爭(zhēng)性和嚴(yán)格的選拔性，錄取比例仍然比較低，加之受我國(guó)基礎(chǔ)教育資源失衡的影響，導(dǎo)致普通本科院校在貧困地區(qū)的招考比例更低，貧困人口中只有處于適齡階段學(xué)生中的極少數(shù)才有機(jī)會(huì)接受普通高等教育，因此，普通高等教育雖然是貧困人口獲得更高收入和提升社會(huì)地位的可靠途徑，但其在扶貧實(shí)踐中能輻射的受益人口面域極為有限；我國(guó)職業(yè)教育分為學(xué)歷制和非學(xué)歷兩種類型，包含院校教育和技能培訓(xùn)兩種模式，從學(xué)歷制職業(yè)教育來看，職業(yè)教育中分為中、高兩個(gè)層次，其生源對(duì)象既面向初中畢業(yè)生，又面向高中畢業(yè)生(含普通高中、職業(yè)高中、職業(yè)中專、普通中專)，同時(shí)受社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，學(xué)歷制職業(yè)教育的招考限制較為寬松，錄取比例明顯要高，絕大多數(shù)初、高中畢業(yè)生都能獲得就讀機(jī)會(huì)，而從非學(xué)歷制教育來看，包括婦女、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、殘疾人等幾乎所有處于適齡階段的勞動(dòng)力，職業(yè)教育都可以通過技能培訓(xùn)的方式幫助其實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，從而成為職業(yè)教育的扶貧幫扶對(duì)象，較之于前兩種教育類型，在扶貧對(duì)象方面，職業(yè)教育能覆蓋的范圍更廣，層次更多。

（三）職業(yè)教育在教學(xué)內(nèi)容上輕理論、重實(shí)踐，與扶貧對(duì)象的受教能力更相適應(yīng)

在教育扶貧實(shí)踐中，教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置要充分考慮扶貧對(duì)象的受教能力，要與扶貧對(duì)象的實(shí)際情況相適應(yīng)，只有扶貧對(duì)象學(xué)得會(huì)，才能在將來的就業(yè)中用得上，教育的扶貧功效才有可能得到充分發(fā)揮。而在我國(guó)，目前處于貧困標(biāo)準(zhǔn)線下的4335萬貧困人口中，適齡勞動(dòng)力占整個(gè)貧困人口的65.62%，成為了貧困人口中的主體部分，這一部分適齡勞動(dòng)力絕大多數(shù)學(xué)歷偏低，文化基礎(chǔ)薄弱，其在理論知識(shí)方面的學(xué)習(xí)能力、理解能力較差，但在長(zhǎng)期的勞動(dòng)鍛煉中獲取了較強(qiáng)的動(dòng)手實(shí)踐能力和操作模仿能力，因此，輕理論、重實(shí)踐，成為教育扶貧中教學(xué)內(nèi)容設(shè)置必須遵循的一個(gè)基本原則。在我國(guó)的三個(gè)教育層次中，基礎(chǔ)教育作為整個(gè)國(guó)民教育體系的基礎(chǔ)，其主要傳授學(xué)生“提高自身素質(zhì)、將來終身發(fā)展”所需的知識(shí)，而這些知識(shí)是基礎(chǔ)性的、通識(shí)性的，一方面對(duì)改善貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入無直接幫助；另一方，在我國(guó)推行九年義務(wù)制教育的情況下，貧困人口中的多數(shù)適齡勞動(dòng)力一般都已經(jīng)完成了基礎(chǔ)教育階段的學(xué)習(xí)，這些知識(shí)的重復(fù)傳授完全沒有必要。而從普通高等教育來看，由于培養(yǎng)的是從事研究和追尋客觀規(guī)律的學(xué)術(shù)科研型人才及從事與為社會(huì)謀求直接利益有關(guān)的創(chuàng)新管理型、技術(shù)研發(fā)型人才，因此，教學(xué)內(nèi)容一般以反映專業(yè)領(lǐng)域自然客觀規(guī)律的理論知識(shí)為主，其教學(xué)活動(dòng)以抽象的理論和復(fù)雜的技術(shù)為導(dǎo)向。而與普通高等教育相比較，職業(yè)教育是一種以某一特定崗位群為指向來培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的教育，強(qiáng)調(diào)課程和崗位緊密對(duì)接，并按照崗位所必備的知識(shí)和能力為依據(jù)來選取和組織課程內(nèi)容，理論知識(shí)往往是經(jīng)驗(yàn)性的，而且以夠用為度，把崗位實(shí)踐技能的培養(yǎng)放在核心地位，理論與實(shí)踐并重，倡導(dǎo)教學(xué)做的理實(shí)一體化的教學(xué)模式。因此，從教學(xué)內(nèi)容來看，職業(yè)教育的生產(chǎn)實(shí)踐性特征決定了其更能適合文化基礎(chǔ)弱、理論接受能力差而又急需通過技能提升來改善收入水平的貧困人群。

（四）職業(yè)教育在教學(xué)活動(dòng)的組織上緊扣崗位工作過程，培養(yǎng)對(duì)象的就業(yè)適應(yīng)力強(qiáng)，職業(yè)適應(yīng)期短，扶貧效應(yīng)更為直接明顯

黨中央、國(guó)務(wù)院在《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中提出要在2020年前實(shí)現(xiàn)連片貧困地區(qū)貧困人口實(shí)現(xiàn)整體脫貧，在接下來的幾年時(shí)間里，我國(guó)的扶貧任務(wù)將會(huì)異常艱巨。首先，我國(guó)在近30年的扶貧開發(fā)工作中，每出臺(tái)一項(xiàng)扶貧政策，都會(huì)有一批人從中受益而脫貧致富，經(jīng)過長(zhǎng)期的不懈努力，已經(jīng)有6億多人脫離貧困，現(xiàn)在仍處于貧困線下的人群其致貧原因非常復(fù)雜，屬于難啃的“硬骨頭”。另外，目前距2020年剩下不到4年時(shí)間，要使4335萬貧困人口如期脫貧，相當(dāng)于每年要減貧1100萬人，每個(gè)月要減貧90余萬人，因此，我國(guó)現(xiàn)階段的扶貧工作將會(huì)面臨難度大、任務(wù)重、時(shí)間短的局面，這就要求我們采取的扶貧措施必須能夠在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生較高的減貧效應(yīng)。從教育的結(jié)構(gòu)層次來看，職業(yè)教育相較于其它幾種教育類型，在扶貧的減貧效應(yīng)方面的反應(yīng)無疑是最為迅速的?；A(chǔ)教育的受教對(duì)象由于年齡上的限制，無法在短期內(nèi)通過勞動(dòng)工作來提高自己或家庭的收入水平，基礎(chǔ)教育雖然在改變貧困地區(qū)的精神面貌、落后觀念、阻斷貧困代際傳遞方面的作用不可替代，但其需要在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)段內(nèi)連續(xù)對(duì)多代貧困人口進(jìn)行基礎(chǔ)教育普及，其扶貧功效才有可能得到充分體現(xiàn)；而普通高等教育一般學(xué)制比較長(zhǎng)，目標(biāo)偏向于培養(yǎng)學(xué)術(shù)型、創(chuàng)新型、管理型人才，而學(xué)術(shù)類、管理類的工作活動(dòng)，需要經(jīng)過一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)段以后才能釋放其經(jīng)濟(jì)效能，所以普通高等教育的培養(yǎng)對(duì)象雖然有著較強(qiáng)的發(fā)展后勁，但其職業(yè)成長(zhǎng)期是相對(duì)漫長(zhǎng)的，收入增長(zhǎng)在一定時(shí)間內(nèi)是較為緩慢的，而職業(yè)教育是一種將“以就業(yè)為導(dǎo)向”作為辦學(xué)指導(dǎo)思想的教育類型，直接面向勞動(dòng)力市場(chǎng)，針對(duì)具體目標(biāo)崗位來培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)行動(dòng)能力，其主張“課程與崗位對(duì)接、教學(xué)過程與工作過程對(duì)接”，確?！皩W(xué)生現(xiàn)在所學(xué)即將來所需、學(xué)生現(xiàn)在所練即將來所用”，以期使學(xué)生實(shí)現(xiàn)零距離就業(yè)。因此，培養(yǎng)對(duì)象在完成職業(yè)教育學(xué)業(yè)以后，能夠馬上進(jìn)入相關(guān)崗位實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并不存在所謂的崗位適應(yīng)期，其能在工作崗位中立即將自己所學(xué)施展于實(shí)踐，從而提高自己收入水平并迅速脫離貧困狀態(tài)，因此，較之于基礎(chǔ)教育和普通高等教育，職業(yè)教育能夠在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生較高的減貧效應(yīng)。

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2017-05-03

沈芳（1982-），女，長(zhǎng)沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士研究生，研究方向：高職教育，旅游管理。