姜思宇

【摘 要】我國(guó)的社區(qū)矯正制度自試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)取得了很大進(jìn)步，但依然存在著社區(qū)矯正工作人員其領(lǐng)導(dǎo)體系和職責(zé)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性不足、法律對(duì)其身份定位不明確等問(wèn)題，法律及相關(guān)規(guī)范應(yīng)保障其在行使社區(qū)矯正職權(quán)時(shí)，能夠做到“有法可依、有法必依”。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正；刑事執(zhí)法；管理與監(jiān)督

一、我國(guó)社區(qū)矯正工作人員存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)矯正工作人員的領(lǐng)導(dǎo)體系、職責(zé)復(fù)雜

我國(guó)現(xiàn)在的社區(qū)矯正人員的領(lǐng)導(dǎo)體系和人員分工并沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立、完整的體系，其工作任務(wù)的分配更是紛繁復(fù)雜。司法所工作人員除了具有雙重性質(zhì)的社區(qū)矯正與安置幫教工作，其任務(wù)還包括為基層政府提供法律建議、參與政府綜治工作、代表基層政府處理民間矛盾糾紛、開(kāi)展法制教育等。司法所的基層工作人員，身兼多職，造成專(zhuān)職不專(zhuān)，與此同時(shí)，社區(qū)矯正工作人員領(lǐng)導(dǎo)體系、職責(zé)復(fù)雜使得司法所工作人員對(duì)自身作為社區(qū)矯正執(zhí)法者的身份難以形成高度認(rèn)同和重視，最終影響社區(qū)矯正制度的效果。

（二）社區(qū)矯正工作人員的專(zhuān)業(yè)性難以滿(mǎn)足實(shí)際需求

在社區(qū)矯正制度的實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，由于社區(qū)矯正工作人員的素養(yǎng)水平的限制，客觀上也對(duì)社區(qū)矯正制度的深入推進(jìn)產(chǎn)生不利的影響。在社區(qū)矯正工作人員的質(zhì)量方面，目前司法所的社區(qū)矯正執(zhí)法工作者整體素質(zhì)不高，難以滿(mǎn)足社區(qū)矯正的專(zhuān)業(yè)需求，尤其體現(xiàn)在相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能的不足。社區(qū)矯正工作不僅是執(zhí)法工作，更是教育矯治犯罪人的社會(huì)性工作，因此它涉及對(duì)罪犯的教育改造和心理矯治具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性要求。但實(shí)踐中，司法所的工作人員從選拔到最終參加工作，往往只強(qiáng)調(diào)法律素養(yǎng)，對(duì)于相關(guān)的心理矯治、教育矯正、社會(huì)學(xué)等知識(shí)與綜合技能不夠重視。

（三）社區(qū)矯正工作人員身份定位不明確

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》正式實(shí)施后，以基層司法所為代表的司法行政機(jī)關(guān)的工作人員負(fù)責(zé)社區(qū)矯正執(zhí)法工作。雖然《實(shí)施辦法》對(duì)公安機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的職責(zé)做了相關(guān)規(guī)定，但是公安機(jī)關(guān)在協(xié)助組織追查、執(zhí)行等方面依然缺乏硬性規(guī)定。例如，當(dāng)出現(xiàn)社區(qū)矯正人員出逃時(shí)，社區(qū)矯正工作人員往往很難主動(dòng)進(jìn)行自主行為，更無(wú)法使用相應(yīng)的誡具和強(qiáng)制措施，只能向公安機(jī)關(guān)匯報(bào)，并由公安機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行，這期間會(huì)耗費(fèi)巨大的時(shí)間，甚至給服刑人員出逃提供足夠的時(shí)間。

二、我國(guó)社區(qū)矯正工作人員身份定位的啟示

（一）社區(qū)矯正需要有完善的立法保障

20世紀(jì)70年代，美國(guó)開(kāi)始了專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正立法。加拿大于立法對(duì)加拿大的社區(qū)矯正做了比較全面的規(guī)定。美國(guó)和日本通過(guò)立法使社區(qū)矯正制度的運(yùn)作，具有成熟、穩(wěn)定的運(yùn)作程序，使得社區(qū)矯正制度的功能優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。在我國(guó)，雖然《刑法》、《刑事訴訟法》規(guī)定了社區(qū)矯正制度的相關(guān)內(nèi)容，但是對(duì)于社區(qū)矯正工作人員職權(quán)、身份、名稱(chēng)等沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定，導(dǎo)致社區(qū)矯正制度運(yùn)行中產(chǎn)生了諸多問(wèn)題。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法進(jìn)一步完善社區(qū)矯正制度的相關(guān)內(nèi)容，尤其是社區(qū)矯正工作人員的身份定位問(wèn)題，進(jìn)一步將其明確，保證社區(qū)矯正制度的功能得到充分發(fā)揮。

（二）社區(qū)矯正組織的機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置具有刑事執(zhí)法性明確的特點(diǎn)

在我國(guó)，從社區(qū)矯正工作人員的職務(wù)性質(zhì)來(lái)看，其職務(wù)具有多重性，而對(duì)于社區(qū)矯正的執(zhí)行對(duì)象而言，他們僅對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理、犯罪矯正等一般職能，然而對(duì)于社區(qū)矯正人員卻無(wú)法起到刑事執(zhí)法性職能，最典型的一點(diǎn)就是我國(guó)的社區(qū)矯正工作人員不具有強(qiáng)制手段的執(zhí)行能力和執(zhí)法權(quán)。

（三）社區(qū)矯正工作人員具有專(zhuān)業(yè)性

雖然國(guó)外社區(qū)矯正的專(zhuān)職工作人員一般屬于國(guó)家公務(wù)員，但是其保持工作的相對(duì)穩(wěn)定性和專(zhuān)業(yè)化。在美國(guó)社區(qū)矯正工作者至少要求學(xué)士學(xué)位，有些州還要求碩士學(xué)位，所學(xué)專(zhuān)業(yè)也要求是刑事司法、犯罪學(xué)、社會(huì)學(xué)方面。除了在選任時(shí)體現(xiàn)社區(qū)矯正人員的專(zhuān)業(yè)性，在實(shí)際工作中也非常重視社區(qū)矯正工作人員的后期培訓(xùn)。與此同時(shí)，社區(qū)矯正人員的分工也體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化特點(diǎn)。如加拿大將社區(qū)矯正工作人員細(xì)分為假釋官與緩刑官，各為其職，相互合作，以保證社區(qū)矯正工作效率與矯正效果。

（四）社區(qū)矯正需要社會(huì)的廣泛參與

社區(qū)矯正是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的刑事執(zhí)行工作，由于國(guó)家的刑事執(zhí)法人員資源畢竟有限，對(duì)于保障社區(qū)矯正人員能夠收到社區(qū)矯正的良好效果，就需要更多的社會(huì)資源參與其中。因此，國(guó)外社區(qū)矯正工作的開(kāi)展非常注重依托和借助社會(huì)上各類(lèi)矯正資源和志愿服務(wù)力量，這也是社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正的區(qū)別。我國(guó)在未來(lái)的社會(huì)矯正規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)重視相關(guān)的社會(huì)志愿力量的加入，充分發(fā)揮政府整合社會(huì)資源的職能優(yōu)勢(shì)，保障社區(qū)矯正制度的有效運(yùn)行。

三、我國(guó)社區(qū)矯正工作人員身份定位的建議

（一）明確社區(qū)矯正工作主體

社區(qū)矯正工作者在社區(qū)矯正工作中既是執(zhí)法主體、工作主體，又是輔助人員，是社區(qū)矯正工作的具體執(zhí)行者和承擔(dān)者，在社區(qū)矯正工作中有著重要作用。[1]為了盡早完成我國(guó)社區(qū)矯正本土化進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)盡快確立一個(gè)明確的組織機(jī)構(gòu)作為社區(qū)矯正工作主體，形成一個(gè)體系化的社區(qū)矯正工作人員系統(tǒng)。之所以選定司法行政機(jī)關(guān)為我國(guó)社區(qū)矯正的工作主體，行使執(zhí)行權(quán)和執(zhí)法權(quán)，主要是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)只管執(zhí)法不管執(zhí)行，這種傳統(tǒng)的間歇性參與模式不同于司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)我國(guó)社區(qū)矯正工作的執(zhí)行模式。首先，司法行政機(jī)關(guān)沒(méi)有公安機(jī)關(guān)的“嚴(yán)厲性”，因此其與基層群眾溝通更具優(yōu)勢(shì)。其次，由于司法行政機(jī)關(guān)除了社區(qū)矯正工作外，還擔(dān)負(fù)著普法宣傳、法律援助服務(wù)、人民調(diào)解等工作任務(wù)，這使得基層法律服務(wù)工作與基層群眾緊密聯(lián)系，更有利于開(kāi)展群眾工作，并且所取得的成績(jī)得到了人民群眾的認(rèn)可。最后，司法行政機(jī)關(guān)是我國(guó)刑事司法執(zhí)行活動(dòng)的主管單位，并且在改造罪犯方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，而公安機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序，側(cè)重于暴力性質(zhì)的國(guó)家機(jī)器?？梢?jiàn)，司法行政機(jī)關(guān)是諸多執(zhí)行機(jī)關(guān)中最適合在我國(guó)社區(qū)矯正工作中承擔(dān)日常管理和執(zhí)法工作的工作主體。

（二）社區(qū)矯正工作人員應(yīng)具有的資格

社區(qū)矯正工作人員是社區(qū)矯正工作的核心工作者，其工作任務(wù)繁多，必然要求其具備相應(yīng)的資格。社區(qū)矯正工作人員作為具有公務(wù)員身份或類(lèi)似職能的工作人員，應(yīng)具有我國(guó)一般公務(wù)員應(yīng)具有的職能條件。社區(qū)矯正工作人員是社區(qū)矯正工作的主要執(zhí)行者，貫穿于社區(qū)矯正工作的始終，從社區(qū)矯正人員的接收到解矯都離不開(kāi)他們的職能范圍。通過(guò)法律手段，規(guī)定社區(qū)矯正工作人員應(yīng)具有相應(yīng)的基本素養(yǎng)：首先，具備較強(qiáng)的人際溝通和協(xié)調(diào)能力；其次，擁有大學(xué)本科以上學(xué)歷，具有法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等相關(guān)的專(zhuān)業(yè)背景；最后，滿(mǎn)足基本的政治思想條件。

（三）社區(qū)矯正工作人員的管理與監(jiān)督

在一個(gè)制度健全的國(guó)家，社區(qū)矯正工作人員需要相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。首先，可以在各級(jí)司法所內(nèi)部設(shè)立一個(gè)內(nèi)在的社區(qū)矯正監(jiān)督管理部門(mén)，專(zhuān)門(mén)管理社區(qū)矯正工作；其次，從宏觀上來(lái)看，對(duì)于社區(qū)矯正工作人員的管理和監(jiān)督可以通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正官法，用明確的法律來(lái)具體的規(guī)定社區(qū)矯正工作人員的有關(guān)的權(quán)利、義務(wù)、職能等各項(xiàng)內(nèi)容；最后，對(duì)社區(qū)矯正工作人員的監(jiān)督措施要根據(jù)其所擁有的權(quán)利和所承擔(dān)的職責(zé)有的放矢予以規(guī)定，社區(qū)矯正工作人員的監(jiān)督可以分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩種形式，內(nèi)部監(jiān)督是指由司法行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行雙向監(jiān)督，司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督可以通過(guò)由社區(qū)矯正工作人員定期向上級(jí)報(bào)告工作情況的方式進(jìn)行，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)定期檢查的方式對(duì)社區(qū)矯正官的工作情況等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，外部監(jiān)督是由社區(qū)群眾和新聞媒體等進(jìn)行監(jiān)督，可以通過(guò)社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)要施行信息公開(kāi)制度，建立公開(kāi)聽(tīng)證制度來(lái)實(shí)施。

【參考文獻(xiàn)】

[1]聞書(shū)芳，金小紅：“社區(qū)矯正工作者的專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題研究一一以湖北省社區(qū)矯正調(diào)查為例”，載《少年司法》，2015年第1期，第58頁(yè)。