廣東省江門市財貿(mào)幼兒園 范李君

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。改革開放特別是新世紀以來，我國學(xué)前教育取得長足發(fā)展，普及程度逐步提高。但總體上看，學(xué)前教育仍是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為教育資源短缺、投入不足，師資隊伍不健全，體制機制不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地方“入園難”問題突出。辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。

2011年11月，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《印發(fā)廣東省教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》，其中有關(guān)學(xué)前教育公共服務(wù)均等化的規(guī)定為廣東省學(xué)前教育的公共服務(wù)均等化發(fā)展提供了政策依據(jù)。

一、廣東省學(xué)前教育發(fā)展的整體狀況

（一）學(xué)前教育發(fā)展取得的成績

近年來，在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省學(xué)前教育取得長足發(fā)展。全省學(xué)前教育辦學(xué)規(guī)模明顯擴大，辦學(xué)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，普及程度和保教質(zhì)量穩(wěn)步提高，整體實力明顯增強。截至2010年底，全省共舉辦幼兒園11161所，幼兒園、學(xué)前班入園（班）幼兒總數(shù)277萬人，比2005年增長65%；其中入園241萬人，比2005年增加107萬人，增長79.8%。學(xué)前教育毛入園（班）率82.6%，比2005年提高15.9個百分點，比2000年提高24.1個百分點。

（二）學(xué)前教育發(fā)展存在的不足

與此同時，我省學(xué)前教育發(fā)展也存在一些亟待解決的困難和問題，主要表現(xiàn)為學(xué)前教育投入不足，城鄉(xiāng)差距明顯，學(xué)前教育資源尤其是公共學(xué)前教育資源緊缺；辦園體制和管理機制須進一步改革完善；城鎮(zhèn)住宅小區(qū)幼兒園建設(shè)不配套；幼兒教師工資和福利待遇偏低，師資隊伍整體素質(zhì)參差不齊；保教質(zhì)量不高；部分地區(qū)“入園難”“入園貴”問題突出。

二、學(xué)前教育發(fā)展存在不足的原因分析

（一）對學(xué)前教育的認識不足，主導(dǎo)作用有所缺失

近年各級政府雖已明確將學(xué)前教育納入公共服務(wù)體系，確立其公益性和普惠性，但實際工作中，各級政府對學(xué)前教育發(fā)展的重要性和必要性認識不足，未能充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，沒有切實承擔(dān)起彌補市場機制不足的職能，以致長期制約學(xué)前教育發(fā)展的政策體制、財政投入、幼師待遇等根本性、深層次問題沒有得到有效解決。以集體辦園和民辦園為主的學(xué)前教育，長期采取“以生養(yǎng)園”的市場化模式運作，導(dǎo)致學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)均等化和公益普惠性難以實現(xiàn)。

（二）對學(xué)前教育的財政投入不足，資源配置不均

1.財政投入不足

學(xué)前教育經(jīng)費占全部財政性教育經(jīng)費投入的9%才能保證幼兒教育的基本需求，廣東省是作為中國經(jīng)濟第一大省，其2011年人均GDP為50807.56元，是全國人均GDP（35181.24元）的1.44倍，但廣東省對學(xué)前教育的投入只占財政性教育經(jīng)費的1.3%左右，僅比全國平均水平高0.05%，與全國先進省份甚至中等發(fā)達省份相比，均存在一定差距。

2.財政投入不均

《教育法》規(guī)定：“中等及中等以下教育在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理?！币虼?，學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r的好壞在很大程度上依賴于地方政府的財政投入的多少。即學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r與地方政府的公共財政支出密切相關(guān)。而地方公共財政支出又取決于地方公共財政預(yù)算的收入情況。而廣東各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的嚴重失衡和地方政府公共財政預(yù)算的巨大差距，必然會間接導(dǎo)致以地方政府財政為主的學(xué)前教育的發(fā)展產(chǎn)生區(qū)域間的嚴重失衡。

（三）對幼師身份和待遇保障不力，隊伍不穩(wěn)定

近年幼師隊伍建設(shè)已成為制約學(xué)前教育發(fā)展的主要瓶頸。由于幼師從業(yè)身份模糊和待遇差，以致幼師隊伍的積極性和穩(wěn)定性不高，直接影響了教育質(zhì)量的提升。

三、學(xué)前教育均等化發(fā)展的意見建議

當(dāng)前社會上對加緊促進學(xué)前教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的呼聲很高。廣東在堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的學(xué)前教育發(fā)展模式中，應(yīng)更加突出學(xué)前教育的公益性和普惠性。按照《印發(fā)廣東省教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》中的相關(guān)規(guī)定，著重做好以下三方面工作。

（一）提高認識，強化政府的主導(dǎo)責(zé)任

各級政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識到學(xué)前教育關(guān)系到兒童的健康成長，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，是重要的社會公益事業(yè)。各級政府要切實將學(xué)前教育發(fā)展作為改善民生和推動教育改革的重要任務(wù)，列入工作計劃，擺上重要日程，明確責(zé)任分工，強化措施落實，確保政府責(zé)任履行到位。

（二）重視學(xué)前教育的協(xié)調(diào)發(fā)展

推進學(xué)前教育公共服務(wù)均等化，首先要提高學(xué)前教育在整個國民教育體系中的地位，促進學(xué)前教育與實行教育、高等教育以及職業(yè)技術(shù)教育之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，各級財政教育預(yù)算中應(yīng)明確列支對學(xué)前教育的財政投入，設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費，防止學(xué)前教育成為中小學(xué)教育的附庸。最后，注重學(xué)前教育體系中公辦園與民辦園、示范園與普通園等不同形式的幼兒園之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，突出學(xué)前教育的公益性和普惠性，強調(diào)學(xué)前教育公共服務(wù)的均等化，促進學(xué)前教育公平的實現(xiàn)。

（三）完善機制，切實保障幼師的地位和待遇

1.制定幼師管理制度

完善幼師的入職、培訓(xùn)、晉升、流動、考核等管理。明確幼師的入職資格和學(xué)歷標準，新招聘的幼師須有教師資格證，并實行幼師注冊登記制度。將幼師繼續(xù)教育納入中小學(xué)教師繼續(xù)培訓(xùn)體系，通過財政分層次補助的形式，激勵和支持幼師提升學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)職稱。

2.制定幼師待遇保障制度

根據(jù)各地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平、幼兒園收費標準、中小學(xué)教師工資標準等，制定公辦園和普惠性幼兒園幼師工資待遇標準，制定非普惠性民辦園幼師工資待遇的指導(dǎo)意見，按照幼師專業(yè)技術(shù)職稱合理確定各層次的最低工資標準。

四、結(jié)束語

解決好學(xué)前教育均等化問題是教育改革的目標所在，也是保障教育起點公平，解決民生訴求的必要舉措。緩解“入園難，入園貴” 無論是公辦還是民辦，政府都應(yīng)從制度上扶持，政策上優(yōu)惠、措施上落實。今后各地政府結(jié)合實際情況，嘗試逐漸將“學(xué)前教育”納入到“義務(wù)教育”中，保障適齡兒童能夠共享優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源，發(fā)揮免費教育的“蝴蝶效應(yīng)”是共享黨和政府溫暖，保障國民教育延續(xù)性、促進社會和諧發(fā)展的應(yīng)有之義。