【摘要】為進(jìn)一步規(guī)范食品市場經(jīng)濟(jì)秩序，近幾年來，國家食品藥品監(jiān)督管理局開展了食品安全信用體系建設(shè)工作，兩年多來，通過食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格準(zhǔn)入、生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和生產(chǎn)質(zhì)量的qs認(rèn)證，各級政府、相關(guān)部門及職工群眾食品安全意識進(jìn)一步提高，食品安全問題成為全社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)，食品安全信用體系建設(shè)工作逐年提升。但是，就我國食品安全信用體系建設(shè)的開展與深入，仍然值得我們探究。

【關(guān)鍵詞】食品安全 信用體系 法律制度

一、存在的主要問題

（一）思想觀念認(rèn)識不清

對食品安全信用建設(shè)認(rèn)識不高，主要表現(xiàn)在食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者和監(jiān)管部門三方面。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)決定著食品安全信用體系的命脈，一些不法分子或個(gè)別企業(yè)為追求利益最大化，置國家法律于不顧，擅自經(jīng)營。僥幸心理仍然是最大的問題，沒有真正把人民利益放在首位。

（二）各項(xiàng)制度、規(guī)范還不夠健全

現(xiàn)行食品安全信用方面的制度，只有規(guī)范性，沒有獎(jiǎng)懲性，更沒有處罰及更嚴(yán)厲的市場退出法律效力。體制、政策、制度改革不到位，漏洞既多又大，失信的人不僅得不到應(yīng)有的懲罰。食品安全信用體系建設(shè)的各項(xiàng)機(jī)制不完善、不健全，可操作性不強(qiáng)。主要有以下幾個(gè)方面的問題：

1.信用等級的確認(rèn)上。在食品安全信用體系建設(shè)中，應(yīng)明確規(guī)定信用等級，例如：信用優(yōu)等、信用一等、二等，各等級有明確的評價(jià)體系及細(xì)則，嚴(yán)格確定，每提升一個(gè)檔次，需要多部門，多個(gè)專家集體認(rèn)證，并通過向社會(huì)公示，最終確認(rèn)。目前，我國反饋機(jī)制也不夠完善，各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)不能全面反映企業(yè)的信用狀況。

2.地方信用制度的建立上。在國家政策、法律法規(guī)的制約下，各級地方政府針對各地實(shí)際，缺乏必要的，更加詳細(xì)的地方性制度、規(guī)范，還沒有形成一整套具有實(shí)際操作意義的食品安全信用體系，同時(shí)，缺乏對執(zhí)法部門及工作人員的監(jiān)管，只是在生產(chǎn)加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了這樣或那樣的問題。

3.信用缺失的處罰上。在現(xiàn)行食品安全信用體系建設(shè)中，對信用缺失的企業(yè)的處罰還不夠具體和明確，對信得過企業(yè)沒有經(jīng)濟(jì)等明確的激勵(lì)機(jī)制，對失信、違法等企業(yè)則應(yīng)設(shè)立經(jīng)濟(jì)處罰以及更嚴(yán)厲的市場退出機(jī)制，使得企業(yè)把食品安全信用體系作為企業(yè)發(fā)展的有效杠桿。

二、推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)的措施

針對食品安全信用體系建設(shè)方面存在的問題，建議加強(qiáng)以下幾方面工作，促進(jìn)食品安全信用體系快速發(fā)展。

（一）將食品安全信用體系建設(shè)納入各級政府“一把手”建設(shè)工程

各級政府應(yīng)該統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把食品安全信用體系建設(shè)作為政府“一把手”工程，納入政府年終考核指標(biāo)中，通過兌現(xiàn)考核指標(biāo)，促使各級政府提高思想認(rèn)識。對食品安全信用體系建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施。真正把食品安全問題落到實(shí)處。

（二）多渠道、多形式開展宣傳教育，提高全社會(huì)食品安全信用意識

一是對政府職能部門的制度規(guī)范，對執(zhí)法人員的法律教育，二是對各企業(yè)的法律約束，采取以會(huì)代訓(xùn)的形式，對企業(yè)法人，工作人員解讀各級政策法規(guī)，同時(shí)應(yīng)規(guī)定企業(yè)內(nèi)部每年不少于幾次的學(xué)習(xí)，提高法律觀念，增強(qiáng)法制意識，三是通過媒體、報(bào)紙等各種宣傳教育手段，提高職工群眾的食品安全意識，向社會(huì)公布舉報(bào)電話。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，以嚴(yán)密的規(guī)章制度規(guī)范各行業(yè)

食品安全信用體系建設(shè)重點(diǎn)體現(xiàn)在體系上，應(yīng)該建立完整、詳細(xì)的評價(jià)體系，各項(xiàng)制度，使各個(gè)企業(yè)、部門做到有法可依，有章可循：

第一，創(chuàng)建食品安全信用信息征集方式辦法。必要要提高并且明確食品安全信用征集的征集目的、征集核心、征集辦法（如：紙質(zhì)采集、社交網(wǎng)絡(luò)采集、社會(huì)媒體問卷等）、征集意義、征集本質(zhì)、征集標(biāo)準(zhǔn)、征集程序、工作人員的確定等。

第二，提高食品安全信用評價(jià)制度。首先要?jiǎng)?chuàng)造出關(guān)于食品安全信用評價(jià)方面的規(guī)章制度，確定出評價(jià)的系統(tǒng)、相關(guān)人員的確定、評選方法等工作程序及良好的反饋機(jī)制，形成公開公平的信用評級機(jī)制。二是建立完整、系統(tǒng)、科學(xué)、可行性強(qiáng)的食品安全信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)政府部門應(yīng)盡快組織專業(yè)人士制定和實(shí)行食品企業(yè)誠信評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使評價(jià)指標(biāo)更加科學(xué)、覆蓋面廣、體系嚴(yán)謹(jǐn)。三是修繕食品安全信用等級的類別。在評價(jià)等級中對守信等級設(shè)計(jì)各自的標(biāo)準(zhǔn)，然后對各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，拉開距離，再通過加大獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的辦法、對優(yōu)秀的等級進(jìn)行鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三，建立健全嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)違規(guī)戒備。只有在信用體系建設(shè)中，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲機(jī)制，才能不斷激勵(lì)企業(yè)向強(qiáng)發(fā)展，同時(shí)對失信企業(yè)的處罰不但要有經(jīng)濟(jì)方面的處罰還要有更嚴(yán)厲的市場退出機(jī)制及行政處罰等，通過反面教材，使大家認(rèn)識到對違反信用體系建設(shè)的嚴(yán)重性，與此同時(shí)，對執(zhí)法人員執(zhí)法違法現(xiàn)象也應(yīng)加大處理力度，從各個(gè)環(huán)節(jié)杜絕違法、失信現(xiàn)象的發(fā)生，從而強(qiáng)有力地推動(dòng)食品安全信用建設(shè)。

（四）建立統(tǒng)一的食品安全信用體系管理平臺(tái)

采取第三方介入的方式，依靠現(xiàn)代信息技術(shù)建立一套完整的食品安全信用體系管理平臺(tái)。將各級各類企業(yè)、人員、信用等級、市場情況等全部納入管理平臺(tái)，通過建立食品安全信用體系信息采集、發(fā)布、政策法規(guī)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，將食品安全納入政府管理層面”，通過信息技術(shù)為食品安全保駕護(hù)航。

（五）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管部門隊(duì)伍建設(shè)

企業(yè)的生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)，直接影響到市場經(jīng)濟(jì)秩序的好壞。在企業(yè)自律的基礎(chǔ)上，監(jiān)管部門作為職能部門至關(guān)重要，企業(yè)只有在監(jiān)管部門的不斷監(jiān)督與檢查中，才能不斷發(fā)現(xiàn)問題并以此解決問題，而監(jiān)督執(zhí)法部門的干部隊(duì)伍建設(shè)也就顯得更加重要，因此，我們要下大力氣加強(qiáng)基層食品監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)。

三、結(jié)論

食品安全信用體系建設(shè)是利國利民的民生工程，必須在我國憲法的總體框架內(nèi)，采取政府指導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、市場化運(yùn)作、全社會(huì)參與”的原則，從根源抓起，用制度規(guī)范，以社會(huì)監(jiān)督，從企業(yè)自律，以民生為主，通過建立長效機(jī)制，使食品安全信用體系建設(shè)更加完善，更加賦予人心。

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作者簡介：王曉煜（1991-），女，漢族，哈爾濱商業(yè)大學(xué)，學(xué)歷：碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。