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        請別再為醫(yī)改開出錯誤處方

        2017-03-08 06:35:43沈華珍
        審計與理財 2017年2期
        關(guān)鍵詞:藥價開票標(biāo)價

        ■沈華珍

        請別再為醫(yī)改開出錯誤處方

        ■沈華珍

        寫這篇文章之前,我想起了一句話“沒有任何一個制度可以直接拿來解決中國的問題”。誠然,一方面中國各地發(fā)展極不平衡,很難有一個標(biāo)準(zhǔn)適用全國;另一方面沒有法治環(huán)境、誠信體系等的支持,任何一個孤立的制度很難僅憑自身設(shè)計達(dá)到預(yù)期效果。醫(yī)改領(lǐng)域也是如此,利益主體眾多,牽一發(fā)而動全身,不是拍拍腦袋簡單幾招就能搞好的。本文不想提什么建議,只是針對這些年已經(jīng)出臺和即將出臺政策做了一些分析及思考,希望未來政策制定更加謹(jǐn)慎細(xì)致,希望醫(yī)改少走一些彎路。

        處方一:降低藥占比

        政策目的是降低醫(yī)院開藥金額。實際結(jié)果是藥品沒少開,“大檢查”、“大化驗”日益普遍,醫(yī)療總費用增加了,藥占比下降了。還間接導(dǎo)致一個后果,醫(yī)院設(shè)備及配套耗材采購領(lǐng)域的尋租空間增大了。近年來,醫(yī)院院長、檢驗科主任等職位受賄案件屢發(fā)。

        處方二:取消藥品加成

        政策目的是通過取消醫(yī)院售藥利潤來讓醫(yī)院少開藥。實際結(jié)果是處方權(quán)在醫(yī)生手中,醫(yī)生多開藥的動機仍在。藥價下降15%,新增醫(yī)事服務(wù)費或者其他收費,醫(yī)療總費用下降甚微。

        處方三:藥品集中招標(biāo)采購

        政策目的是“以量換價”,通過集中采購降低藥價,所以往往還附帶一個條款,就是醫(yī)院不得另行“二次議價”。實際結(jié)果是第一次招標(biāo)降價明顯,因為有醫(yī)院自行采購價和其他省市中標(biāo)價作比較;后續(xù)降價乏力,新藥定價更高,因為對于藥企而言又多了一道營銷成本?!岸巫h價”是“暗扣”變“明扣”的過程,實質(zhì)是醫(yī)院壓縮了醫(yī)生開藥回扣空間,并將其轉(zhuǎn)換成醫(yī)院的利潤空間,雖然沒有直接惠及到患者(集采制度也不允許改變藥品終端售價),但是對醫(yī)院發(fā)展是有好處的。藥品集中招采制度還可能導(dǎo)致兩個后果:一是低價藥退市斷供;二是提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站等基層醫(yī)療機構(gòu)的藥價,此前由于市場競爭,他們自主采購的藥價往往比大醫(yī)院低很多。

        處方四:全國聯(lián)動,國省平臺互通暴露最低價

        政策目的是降低藥品中標(biāo)價??梢灶A(yù)見的結(jié)果是藥企統(tǒng)一投標(biāo)價,不搞一省一策,隨便你放到什么平臺上去聯(lián)動價格都一樣,藥價依然高。因為中標(biāo)只是第一步,后續(xù)賣藥還要靠醫(yī)院和醫(yī)生,必須留足充分的價格空間。

        處方五:兩票制,價格追溯,整治藥品流通環(huán)節(jié)

        政策目的是壓縮流通環(huán)節(jié),擠掉中間商的同時擠掉被中間商盤剝瓜分的利潤,最終降藥價。可以預(yù)見的結(jié)果是流通行業(yè)大洗牌,藥價仍然高。藥價是藥品集中采購確定的,不會改變,改變的只是藥品開票模式。目前市場主流的低價開票模式會消亡,高價開票模式一統(tǒng)江湖。因為在低價開票模式中,回扣一般從流通環(huán)節(jié)預(yù)留,醫(yī)藥代理商通過過票完成,流通環(huán)節(jié)較多;高價開票模式中,回扣一般從藥企預(yù)留,出廠價接近中標(biāo)價,通過虛開交通、餐飲、咨詢、會務(wù)、勞務(wù)等費用洗出現(xiàn)金,兩票制甚至一票制都不是問題。低價開票模式衍生出的以掛靠走票為生的眾多流通企業(yè)會轉(zhuǎn)型為各種“市場營銷推廣”企業(yè),幫助藥企洗出現(xiàn)金。高價開票模式相對于低價開票模式更為惡劣的是:藥品底價更難以追查。藥企名正言順的抬高出廠價,促使中標(biāo)價向出廠價靠攏,變相維護(hù)藥品集中采購的合理性。藥企要做的只是合理避稅,優(yōu)化“市場推廣費用”的處理策略。更為“高明”的藥企會做大研發(fā)費用,直接抬高成本價。

        福建省2012年開始執(zhí)行“兩票制”,2014年財政部廈門專員關(guān)于福建兩票制實施情況調(diào)研報告認(rèn)為“兩票制能降低藥價是一種錯誤解讀”。

        處方六:醫(yī)藥分離,以技養(yǎng)醫(yī)

        政策目的是通過提高診療項目收費讓醫(yī)生獲得更高的合法收入,從而降低多開藥獲得灰色收入的沖動??梢灶A(yù)見的結(jié)果是藥品費用不變或者略有減少,診療費用增加,患者負(fù)擔(dān)更重了。因為對于醫(yī)生來說,獲得灰色收入與獲得合法收入之間并不矛盾(高薪一定能養(yǎng)廉嗎?為何公務(wù)員不實行?),人總是尋求利益最大化的(經(jīng)濟人假設(shè))。以往數(shù)次收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整事實證明,無論收費標(biāo)準(zhǔn)高低,醫(yī)生開藥不會有明顯變化。調(diào)整目前扭曲的醫(yī)療服務(wù)價格體系(重物輕人)是必要的,但是指望以此降低藥價是癡人說夢。醫(yī)藥分離是“打斷骨頭連著筋”,就算醫(yī)院藥房外包、托管甚至藥品外購,藥品銷售量還是掌握在醫(yī)院和醫(yī)生手中,藥企也還是會對醫(yī)院和掌握處方權(quán)的醫(yī)生進(jìn)行營銷。

        其實,面對日益緊張的醫(yī)患關(guān)系和高強度工作量,大型公立醫(yī)院醫(yī)生群體最缺的不是收入,而是安全和健康。

        處方七:醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)

        政策目的是通過確定醫(yī)保目錄內(nèi)藥品的醫(yī)保支付價來控制醫(yī)保費用。無論醫(yī)院采購價高低,醫(yī)保都按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)支付藥費,多不退少不補,某種程度上架空了藥品集中采購價。此外,藥品定價根據(jù)通用名即藥品主要成分而定,不再依據(jù)名目繁多的商品名??梢灶A(yù)見的結(jié)果:一是藥品定價權(quán)可能從衛(wèi)生部門轉(zhuǎn)移到醫(yī)保部門;二是醫(yī)院會更積極地壓低采購價格以獲取差額收益;三是藥價依然高,因為醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)與藥品集中采購沒有本質(zhì)不同,藥企還得再多一道營銷成本(目前試點省市都是參考省級招標(biāo)中標(biāo)價格);四是按通用名制定支付標(biāo)準(zhǔn),可以有效避免同藥多價,但是也會造成逆向淘汰(劣幣驅(qū)逐良幣)。國內(nèi)95%以上為仿制藥,不同廠家的仿制水平差異較大,如果都按通用名最低價支付,優(yōu)質(zhì)仿制藥就被打死了;如果按優(yōu)質(zhì)仿制藥價格支付,劣質(zhì)仿制藥就會吃香。

        從1985年“醫(yī)改元年”算起,醫(yī)改逾三十年,醫(yī)保覆蓋率顯著上升,但是“看病貴、看病難”問題依然突出?!翱床≠F”主要表現(xiàn)在藥品和耗材價格虛高,但有向過度檢查、過度化驗、過度手術(shù)、過度住院蔓延之勢。藥價虛高的根源不在于流通環(huán)節(jié),而在于政府價格管制;始于藥品審批和藥品定價,終于醫(yī)生處方。全國也就七八千種藥,但是批出來的藥號十八九萬,同個品種的藥有幾十個號,批出來的價格高低懸殊,同藥多名,同藥多價。

        “看病難”主要表現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源過度集中,大型公立醫(yī)院“虹吸效應(yīng)”愈演愈烈,分級診療體制難以實現(xiàn)。本可在基層社區(qū)就診的患者,被越來越多地虹吸到三甲醫(yī)院;本應(yīng)在社區(qū)提供全科服務(wù)的優(yōu)秀醫(yī)生,以及本應(yīng)在二級醫(yī)院提供常見病住院服務(wù)和康復(fù)治療的醫(yī)生,被越來越多地虹吸到三級醫(yī)院;本應(yīng)用于看小病、防大病、慢病管理的醫(yī)保資金,越來越多地被虹吸到三甲醫(yī)院。

        (作者單位:江西省審計廳)

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