■樊劍華

運用法治思維推進審計反腐

■樊劍華

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會上提出“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行。”當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象的特征絕大部分都與權(quán)錢有關(guān)系，審計作為國家經(jīng)濟監(jiān)督的職能部門，肩負著反腐敗的重任，反腐倡廉的客觀要求需要審計這把利劍，為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。那么，審計如何運用法治思維和法治方式推進反腐敗工作？筆者認為：

首先要明確審計在反腐敗中的職責(zé)。

憲法規(guī)定，國家審計“對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支，進行審計監(jiān)督”。審計法規(guī)定“審計機關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)”。由此可見，法律明確規(guī)定了審計機關(guān)的職能職責(zé)范圍和權(quán)限。因此，國家審計不僅維護國家所確定的經(jīng)濟發(fā)展方針、政策和法規(guī)，保證社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，而且監(jiān)督制約權(quán)力的運行，促進廉政建設(shè)。審計是一項制度，審計監(jiān)督具有經(jīng)常性和連續(xù)性，隨時可監(jiān)督國家資金管理和使用情況，了解其使用資金的真實性、合法性、效益性，從而發(fā)現(xiàn)、揭露、查處和糾正違規(guī)違法行為，鏟除腐敗根源，凈化腐敗滋生的環(huán)境。

其次要認清審計在反腐敗中的作用。

適應(yīng)新常態(tài)，審計全覆蓋，審計突出了重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金、重點項目的審計，運用法治思維和方式，有效地推進了反腐敗斗爭。其作用：一是預(yù)防作用。審計監(jiān)督可以從體制、機制、制度層面發(fā)現(xiàn)問題并提出整改建議，達到健全制度、消除隱患、防范風(fēng)險、堵塞管理上漏洞之目的，同時，也可制約權(quán)力運行，促進依法行政公開透明。二是揭露作用。審計監(jiān)督覆蓋整個經(jīng)濟領(lǐng)域，能夠及時揭露經(jīng)濟活動中的違規(guī)違法行為，讓腐敗和舞弊行為扼殺在萌芽狀態(tài)。三是懲治作用。審計機關(guān)是一支能征善戰(zhàn)的經(jīng)濟監(jiān)督專業(yè)隊伍，高度的責(zé)任心與使命感，使之練就了一雙慧眼，維護著國家財產(chǎn)安全，使腐敗行為得到懲處。四是威懾作用。國家審計法律體系和審計制度的日益完善，審計執(zhí)法力度不斷加強，審計查處的違紀(jì)、違規(guī)和違法案件受到社會的關(guān)注，使審計成為反腐敗的一支重要力量。

再次要強化審計在反腐敗中的舉措。

腐敗的最終表現(xiàn)是權(quán)錢交易，加之管理漏洞而產(chǎn)生，因此，審計工作要轉(zhuǎn)變新理念，突出重點，高舉法律之劍，披靡所向腐敗行為，認真依法履職，多措并舉推進反腐倡廉工作。一是強化經(jīng)濟責(zé)任審計，監(jiān)督權(quán)力運行。經(jīng)濟責(zé)任審計就是強化領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任意識，從而規(guī)范其財政財務(wù)收支和領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為，監(jiān)督權(quán)力運行，從制度層面預(yù)防、治理腐敗，完善干部選拔任用制度。二是強化財政財務(wù)審計，保障資金安全。審計要圍繞財政資金這條主線，加強對財政財務(wù)收支數(shù)額大的部門、有財政資金分配權(quán)和行政審批權(quán)的部門、群眾反映問題較多的部門和領(lǐng)域進行審計，揭露財政財務(wù)活動中不真實、不合法和舞弊等現(xiàn)象，嚴(yán)厲懲處財經(jīng)領(lǐng)域違法、違紀(jì)案件，嚴(yán)厲懲治擾亂經(jīng)濟秩序的不法行為，維護財經(jīng)紀(jì)律，確保財政資金高效安全運行。三是強化投資項目審計，堵住腐敗源頭?！肮こ谈瘮　笔撬懈瘮〉闹貫?zāi)區(qū)，因此，投資審計是當(dāng)前審計工作的重中之重。首先，建立投資審計管理機制，規(guī)范審計程序，從源頭上堵住腐敗現(xiàn)象發(fā)生。其次，建立投資審計監(jiān)督機制，對工程項目進行事前、事中、事后全程監(jiān)督，監(jiān)督資金來源、使用和管理的合法性、真實性和完整性。再次，建立投資審計結(jié)算機制，核減虛假工程造價，為政府節(jié)約投資，不給腐敗分子可乘之機。四是強化通力協(xié)作審計，建立聯(lián)動機制。在反腐防腐審計中，由于審計力度有限，需要建立以審計機關(guān)為主，紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察等監(jiān)督部門緊密配合協(xié)作的聯(lián)動機制，既能充分發(fā)揮審計專業(yè)技能和審計資源優(yōu)勢，又能克服審計職權(quán)和手段等方面的限制，增強審計力度，也可使審計查處的違紀(jì)、違規(guī)和違法行為得到及時嚴(yán)肅地處理。

（作者單位：南昌縣審計局）