艾仁

摘要：農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，意味著是生產(chǎn)資料土地產(chǎn)權(quán)制度發(fā)生改革，農(nóng)用地細(xì)碎化入農(nóng)戶，有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技普遍推廣，我國的農(nóng)村經(jīng)濟也得到了快速的發(fā)展，在新的環(huán)境背景下，我國的農(nóng)業(yè)形式也逐漸由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)隨著時代經(jīng)濟發(fā)展不同，土地流轉(zhuǎn)方向也隨歷史，規(guī)模趨于擴大和加速，我國的農(nóng)村土地也逐漸呈現(xiàn)了除了適度規(guī)模經(jīng)營的趨勢。現(xiàn)階段，龍?zhí)多l(xiāng)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營管理。本文主要闡述了龍?zhí)多l(xiāng)在土地流轉(zhuǎn)中的制約因素并提出了相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：龍?zhí)多l(xiāng)；土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；趨勢；因素措施

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-02

一、發(fā)展階段

農(nóng)民在不同時期進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的動機和目的有所不同。1982年實行家庭承包責(zé)時，家庭人口多且勞力少，萌發(fā)了實物價格（收獲農(nóng)作物對半）的土地流轉(zhuǎn)；到了1990年后，農(nóng)業(yè)科技普遍運用和農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)提高，人多地少的區(qū)域出現(xiàn)了運輸業(yè)、建筑業(yè)、家庭商品零售經(jīng)營活躍，形成貨幣價格（土地租金）的土地流轉(zhuǎn)；1998年隨著鄉(xiāng)村集貿(mào)體系發(fā)展，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)不斷運營而生，逐步擴大了貨幣價格土地流轉(zhuǎn)；進(jìn)入2004年大批農(nóng)民工涌入城市和企業(yè)，外來投資企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新農(nóng)村建設(shè)增多，加速發(fā)展貨幣價格土地流轉(zhuǎn)；近些年來，政府鼓勵和引進(jìn)農(nóng)業(yè)專技人員與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶合營，發(fā)展成商品化（種植物價值）土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量和規(guī)模迅速增長。

二、土地流轉(zhuǎn)趨勢

龍?zhí)多l(xiāng)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)為轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃等4種形式， 但以轉(zhuǎn)包和出租主動短期期限為主，轉(zhuǎn)讓和互換被動長期期限為輔。事實上，無論是轉(zhuǎn)包還是出租，其在實際的流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中，通常都是由農(nóng)戶間自發(fā)與私下流轉(zhuǎn)的，缺乏有序的組織，并不進(jìn)行登記流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性不強；以口頭協(xié)議達(dá)成多，書面協(xié)議很少；短期協(xié)議多，長期協(xié)議少；組內(nèi)流轉(zhuǎn)多，跨組以外流轉(zhuǎn)少；按規(guī)定程序操作流轉(zhuǎn)的少，運行的模式可歸結(jié)為托管、租賃，土地流轉(zhuǎn)價格隨行就市比較靈活。轉(zhuǎn)讓和互換其流轉(zhuǎn)方式具體組織形式，主要以口頭達(dá)成協(xié)議，書面證明轉(zhuǎn)讓金額，操作規(guī)程很不規(guī)范，不向管理部門進(jìn)行變更登記，而且主要用于茶園，果園長期經(jīng)濟作物種植業(yè)，一旦經(jīng)濟作物升值，就會出現(xiàn)土地爭議糾紛。

三、土地專項治理工作

1.扎實做好土地承包經(jīng)營權(quán)證書換發(fā)補發(fā)工作，并建立起完善的土地管理臺帳，土地承包經(jīng)營權(quán)證書換發(fā)補發(fā)工作全面鋪開；2.健全土地管理臺帳，土地承包資料齊全，檔案管理規(guī)范。

四、取得實效

通過宣傳組織工作、發(fā)宣傳單、貼標(biāo)語讓廣大基層干部和人民群眾真正了解和熟悉農(nóng)村土地承包政策，要依法和依規(guī)保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。在相應(yīng)的承包期限中，不管是發(fā)包方還是承包方，都有進(jìn)行承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利與義務(wù)，要求對于土地承包經(jīng)營所存在的爭議進(jìn)行有效的解決，并對相關(guān)的法律責(zé)任問題進(jìn)行明確的規(guī)定。有效的推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，并實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力的合理轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)民增收的步伐，從根本上提高了農(nóng)民的整體素質(zhì)。

龍?zhí)多l(xiāng)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)過程中的制約因素

（一）缺乏健全的土地流轉(zhuǎn)機制

就針對于目前的實際情況來看，龍?zhí)多l(xiāng)承包土地流轉(zhuǎn)信息尚未實現(xiàn)省內(nèi)全覆蓋，土地流轉(zhuǎn)市場還沒有完全建立起來，并因此而導(dǎo)致龍?zhí)多l(xiāng)當(dāng)中，大多數(shù)的可耕地在實際的流轉(zhuǎn)過程中依然存在各種問題，例如L信息流暢度不高、土地評價依據(jù)不足等。與此同時，我們并沒有真正建立起有效的土地流轉(zhuǎn)激勵機制，也缺乏相應(yīng)的配套措施。除此以外，就針對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村承包土地管理部門來說，其自身的管理與監(jiān)督職能也都沒有真正發(fā)揮出其自身的重要作用。

（二）土地流轉(zhuǎn)主體數(shù)量較少、規(guī)模偏小

如果我們想要實現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營，首先要做的，就是培養(yǎng)一批具有較強實力的土地流轉(zhuǎn)主體。不過，就針對于目前的實際情況來看，龍?zhí)多l(xiāng)承包土地流轉(zhuǎn)還面臨著另外一個重要的難題，那就是其土地流轉(zhuǎn)主體的規(guī)模相對來說比較小，雖然說農(nóng)民專業(yè)合作組織的數(shù)量有所增加，但是其質(zhì)量相對來說都比較低。在開放性的市場競爭當(dāng)中，企業(yè)的實力相對來說比較弱，并且沒有真正建立起相應(yīng)的品牌效應(yīng)，再加上其與農(nóng)戶之間的利益機制并不完善，此外，在實際的運營過程中，土地經(jīng)營主體還存在著融資困難的問題，導(dǎo)致土地經(jīng)營主體難以得到持續(xù)發(fā)展的資金支持，并因此而嚴(yán)重影響了其自身生產(chǎn)靜音的積極性，這也就很容易導(dǎo)致其出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模下降的問題。

（三）缺乏完善的社會保障體系

在長期的社會發(fā)展過程中，我國政府與黨對于“三農(nóng)”的重視程度越來越高，農(nóng)村居民的生活條件也都得到了有效的改善，并且逐漸建立起了集中養(yǎng)老模式，使得新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障范圍實現(xiàn)了有效的擴大。此外，通過免除義務(wù)教育學(xué)費等相關(guān)的惠民政策，使得農(nóng)村居民的生活壓力有效的降低，不過，在這當(dāng)中還有一個基本的問題沒有解決，那就是農(nóng)村居民的基本生活收入問題。現(xiàn)階段，我國的村（集體）辦企業(yè)數(shù)量相對來說還比較少，并且，農(nóng)村居民的大部分收入，都是以土地耕種的收益為主，使得其收入的來源渠道比較單一，并沒有真正形成規(guī)模效益。此外，再加上農(nóng)村社會保障體系的缺失，尤其是農(nóng)村社會救助體系的不完善等，導(dǎo)致農(nóng)民在實際的耕地流轉(zhuǎn)決策過程中心存憂慮。

（四）影響土地流轉(zhuǎn)的其它因素

除了上文中所提到的各種影響因素以外，由于龍?zhí)多l(xiāng)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平相對來說比較低，導(dǎo)致其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的速度相對來說也比較慢，其中，特別是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)落后的比較嚴(yán)重。因此，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，來大力促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并廣泛的吸納農(nóng)村剩余勞動力，來積極拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，提高農(nóng)民就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的積極性。此外，由于農(nóng)民的受教育水平相對來說都比較低，這也就對于其就業(yè)產(chǎn)生了較大的心理障礙，因此，我們應(yīng)當(dāng)對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，來確保農(nóng)民工的合法權(quán)益能夠得到維護。

五、農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)程度的對策建議

（一）創(chuàng)新機制，規(guī)范土地管理流轉(zhuǎn)管理

首先，應(yīng)當(dāng)建立起健全的管理機制。通過完善的管理機制，來確保龍?zhí)多l(xiāng)土地流轉(zhuǎn)能夠得到政策與法律層面上的保護，并通過制定相應(yīng)的指導(dǎo)性文件，來確?；鶎釉趯嶋H的操作過程中可以做到有規(guī)可依、有章可循。其次，要求其積極創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機制。在對農(nóng)民的意愿有一個充分尊重，對農(nóng)民的合法權(quán)益有一個全面保護的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)對各種形式的流轉(zhuǎn)方法進(jìn)行勇敢的探索與嘗試。此外，應(yīng)當(dāng)積極搭建流轉(zhuǎn)平臺。從某種意義上來說，通過土地流轉(zhuǎn)平臺的搭建，可以更好的為耕地的轉(zhuǎn)出方與需求方提供相應(yīng)的信息，并為其提供全方位一體化的配套服務(wù)。最后，應(yīng)當(dāng)及時改善投入機制。要求我們根據(jù)相應(yīng)的文件要求，來將土地確權(quán)經(jīng)費納入到相應(yīng)的財務(wù)預(yù)算當(dāng)中，來有效的降低土地的流轉(zhuǎn)成本。

（二）加大扶持力度，著力培育土地流轉(zhuǎn)主體

首先，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步壯大相關(guān)的合作組織。積極鼓勵農(nóng)民合作社以法人的身，來著力建設(shè)起一批聯(lián)合社。其次，應(yīng)當(dāng)強化對龍頭企業(yè)的扶持，確保具有競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)能夠做大做強，并在此基礎(chǔ)上，積極鼓勵企業(yè)與農(nóng)戶之間建立起緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。此外，應(yīng)當(dāng)搭理發(fā)展種養(yǎng)大戶。對規(guī)模大戶群體進(jìn)行積極的培育，并以此來確保想干的龍頭企業(yè)能夠積極與種養(yǎng)大戶聯(lián)系，給予其相應(yīng)的支持與扶助，并積極鼓勵具有相應(yīng)條件的農(nóng)戶可以建立家庭農(nóng)場。最后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強化金融支撐。要求繼續(xù)拓寬龍?zhí)多l(xiāng)信用社貸款業(yè)務(wù)的范圍，來為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供更加有力的金融支持。

（三）建立完善農(nóng)村社會保障體系

在實際的經(jīng)濟發(fā)展過程中，社會保障始終都扮演著“雨傘”的重要角色，其中，特別是在農(nóng)村的發(fā)展過程中，完善的社會保障體系，是解決農(nóng)民后顧之憂的一個重要的保證。通過建立起多層次的社會互助體系，可以在很大程度上降低農(nóng)民的生活壓力，并且能夠有效的強化農(nóng)民暫時脫離耕地的安全感，以此來真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化，充分展現(xiàn)出政府關(guān)懷的同時，也能夠有效的起到打消農(nóng)村后顧之憂的示范作用。

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