崔玉良　高志勇

[摘 要] 伴隨高校辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，高校資金來源呈現(xiàn)多樣性，已不僅局限于財政撥款。但高校財務(wù)信息的公開質(zhì)量卻不容樂觀，高校財務(wù)信息難以滿足高校財務(wù)信息需求者的要求。高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的使命。高校財務(wù)信息公開不僅有利于提高高校管理水平，而且也是保障高校利益相關(guān)者的知情權(quán)的要求。

[關(guān)鍵詞] 高校；財務(wù)信息公開；問題；對策

[中圖分類號] F270 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

一、引言

2010年5月教育部頒布了《高等學(xué)校信息公開辦法》，高校應(yīng)主動公開“財務(wù)、資產(chǎn)與財務(wù)管理制度，學(xué)校經(jīng)費來源、年度經(jīng)費預(yù)算決算方案，財政性資金、受捐贈財產(chǎn)的使用與管理情況”，奠定了高校財務(wù)信息公開工作的基礎(chǔ)；2013年1月在《高等學(xué)校財務(wù)制度》中明確各高校要依法公開財務(wù)信息；2015年教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步落實高校信息公開清單做好高校信息公開年度報告工作的通知》，要求各高校要堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，按照財務(wù)信息公開要求對照檢查各事項公開情況。因此高校財務(wù)信息的公開問題成為公眾關(guān)注的焦點。

二、利益相關(guān)論與高校財務(wù)信息公開

高校財務(wù)信息的利益相關(guān)者主要包括政府、投資者和師生等。首先，高等學(xué)校的財務(wù)信息公開要符合政府的信息需要，政府依據(jù)高校的信息公開合理配置資源，也更有利于政府通過監(jiān)管等方式來幫助高校實現(xiàn)規(guī)范合理化的辦學(xué)。其次，社會投資者不斷參與到高校發(fā)展與建設(shè)中，而投資者做出決策的依據(jù)就是高校財務(wù)信息的公開，投資者將自身利益的實現(xiàn)作為投資高校的目標(biāo)。最后，師生是高校服務(wù)的直接體驗者，也是高校品質(zhì)的最佳鑒定者。由于信息不對稱，師生只能通過有限渠道獲得部分信息，學(xué)校師生在信息交換中處于弱勢地位。同時，高校為維護(hù)自身利益，往往不會公開所有利益相關(guān)者需要的財務(wù)信息?？傮w來看，各方利益相關(guān)者都需要信息的及時、準(zhǔn)確的公開。

三、高校財務(wù)信息公開內(nèi)容與方式

高校財務(wù)信息是指高校日常經(jīng)營活動中，關(guān)于資產(chǎn)來源，資金使用和預(yù)決算等財務(wù)活動所形成的的信息資源匯總。高校財務(wù)信息公開的內(nèi)容具體包括：高校財務(wù)管理制度、教育收費情況、年度財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)審計情況、資產(chǎn)負(fù)債管理、校辦產(chǎn)業(yè)管理、物資設(shè)備采購管理、受贈資產(chǎn)的使用和管理等。

高校財務(wù)信息公開方式包括主動公開信息、依申請公開和不予公開信息三類。高校主動公開的信息，是指高校應(yīng)在要求的主動公開時間和范圍內(nèi)主動向政府、社會、師生公開，不做任何的隱瞞和修飾；同時，依申請公開信息是指信息需求者也可根據(jù)自身學(xué)習(xí)、科研、工作等特殊需要，以書面形式或數(shù)據(jù)電文形式向高校財務(wù)部門申請獲取相關(guān)信息；不予公開信息是指，對于那些需保密的信息、主動公開和依申請公開信息的審查未通過的部分信息等，則不能向外界公開。

四、存在的問題

（一）公開內(nèi)容不全面

2016年通過中國高校之窗公布的上海高校名單，從中抽取的68所高校，通過高校網(wǎng)址展開的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，多數(shù)高校都在各自的網(wǎng)站上開設(shè)了“信息公開”欄目，并按規(guī)定設(shè)有信息公開指南、信息公開目錄和信息公開意見箱等，但絕大多數(shù)學(xué)校在“信息公開欄”公開的財務(wù)信息卻很少，有的甚至根本找不到有關(guān)的財務(wù)信息。其中我們就各高校應(yīng)當(dāng)主動公開的教育收費公示情況進(jìn)行了統(tǒng)計，情形不容樂觀。以下是我們所統(tǒng)計的68所高校有關(guān)教育收費公示情況的統(tǒng)計。其中，全部公開的高校占11.7%，部分公開的占52.94%，未公開部分占35.29%。

（二）公開信息不真實

會計信息要有用，必須以可靠為基礎(chǔ)。不真實的會計信息會對利益相關(guān)者的決策產(chǎn)生誤導(dǎo)甚至損失。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高校普遍存在財務(wù)信息失真現(xiàn)象，比如，為了滿足教學(xué)評估規(guī)定的指標(biāo)，將大量早該報廢的設(shè)備長期掛賬、將單位的壞賬隱藏，為增加財政撥款而虛增學(xué)生人數(shù)等等。究其緣由，一方面由于高校內(nèi)部管理缺陷；另一方面與高校外部審計不規(guī)范有關(guān)。

（三）公開時間不及時

會計信息及時才會有用。高校財務(wù)信息公開不及時會影響信息的效用與價值?！陡叩葘W(xué)校信息公開辦法》第十七條規(guī)定，“屬于主動公開的信息，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)自該信息制作完成或者獲取之日起20個工作日內(nèi)予以公開。公開的信息內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后20個工作日內(nèi)予以更新?！比欢?，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多高校在財務(wù)信息的公開時間嚴(yán)重滯后，使投資人等利益相關(guān)者不能及時作出決策，從而造成一定經(jīng)濟(jì)上的損失。

（四）公開形式不豐富

《辦法》第十二條規(guī)定，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，通過學(xué)校網(wǎng)站、校報?？?、校內(nèi)廣播等校內(nèi)媒體和報刊、雜志、廣播、電視等校外媒體以及新聞發(fā)布會、年鑒、會議紀(jì)要或者簡報等方式予以公開；并根據(jù)需要設(shè)置公共查閱室、資料索取點、信息公告欄或者電子屏幕等場所、設(shè)施?！钡{(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)高校將網(wǎng)站作為信息公開的唯一載體，公開形式單一。

（五）公開層次不清晰

雖然《高等學(xué)校信息公開辦法》第七條、八條、九條、十條這四條規(guī)定指出高校信息分主動公開、依申請公開、不予公開三類，從而明確了高校信息公開的層次?？墒聦嵣?，在執(zhí)行過程中，由于有的財務(wù)信息屬于部分可主動公開，部分涉及單位隱私的，學(xué)校往往會為省事，采取“一刀切”做法，將這部分信息劃歸到不予公開這一類。另外，由于高校新業(yè)務(wù)不斷增加，產(chǎn)生的財務(wù)信息復(fù)雜多樣，有的財務(wù)信息很難劃分到上述三類范圍中，造成高校因不知是否能夠公開而猶豫不決，也從而造成了高校財務(wù)信息的滯后和延遲，給投資者等信息需求者造成損失。因此，財務(wù)信息公開層次不清晰，也不科學(xué)。

五、原因分析

（一）傳統(tǒng)辦學(xué)觀念影響

以往高校資金來源主要是財政撥款，有了政府的行政保護(hù)傘，高校的財政金來源不受公眾監(jiān)督，財政資金的支出更無需向社會公開。伴隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)校資金來源多樣化，除財政撥款外還有社會投資、捐贈、校辦產(chǎn)業(yè)自營收入等。因此，國家相繼出臺相關(guān)政策和規(guī)章，要求學(xué)校財務(wù)信息公開，但傳統(tǒng)觀念根深蹄固。另外，信息公開也意味著引入了問責(zé)機(jī)制。學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)害怕被問責(zé)，從心底里比較抵觸，難以接受。除此，有的高校還覺得財務(wù)信息公開，接受社會監(jiān)督，會影響自己充分行使辦學(xué)自主權(quán)，影響辦學(xué)的自主性、獨立性，會分散高校辦學(xué)的精力，提升管理難度，增加高校的管理成本，從而不愿全面及時公開。

（二）理論基礎(chǔ)薄弱

相比較我國企業(yè)尤其是上市公司財務(wù)信息公開，我國的高校財務(wù)信息公開起步較晚，相應(yīng)的理論基礎(chǔ)薄弱。比如，上市公司有著完善的財務(wù)信息公開、披露機(jī)制，至今已先后制定了30多個有關(guān)公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則。而高校缺少這方面的理論基礎(chǔ)和技術(shù)支撐?！陡叩葘W(xué)校信息公開辦法》只提供了宏觀的指導(dǎo)性建議，各高校在具體執(zhí)行中缺少可借鑒和參考的經(jīng)驗，造成各高校財務(wù)信息公開程度不一、財務(wù)信息真實性難以保證等現(xiàn)象。因此各高校應(yīng)結(jié)合《辦法》，并聯(lián)系自身情況進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)行財務(wù)信息公開工作的具體研究與實踐。

（三）缺乏監(jiān)管和相關(guān)制度保障

由于高校缺乏有效的信息披露工作監(jiān)督和管理機(jī)制，造成高校財務(wù)信息公開現(xiàn)狀不理想。其次，由于高校財務(wù)信息公開起步較晚，對于財務(wù)信息的公開考核沒有相應(yīng)的指標(biāo)，也沒有與單位負(fù)責(zé)人的業(yè)績掛鉤，給監(jiān)管部門造成了考核和評比上的難度，無法持續(xù)有效地監(jiān)督高校開展信息公開工作。最后，高校的財務(wù)管理制度側(cè)重于會計核算與監(jiān)督等方面，而對于財務(wù)信息公開卻約束較少，造成高校財務(wù)信息公開沒有可遵循的規(guī)章制度。

（四）信息公開平臺不規(guī)范

根據(jù)《高等學(xué)校信息公開辦法》規(guī)定，高校應(yīng)在本單位網(wǎng)站設(shè)置“信息公開專欄”。但我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還有很多高等并未設(shè)置，而是將應(yīng)公開的財務(wù)信息發(fā)布在“滾動通知欄”，以單位通知的形式發(fā)布，給財務(wù)信息需求者造成查閱的困難。

（五）信息需求者處于弱勢

高校財務(wù)信息需求者主要以師生、學(xué)生家長等為主，這些信息需求者相對于過于行政化的學(xué)校這個組織總處于弱勢和被動的地位，從而造成他們獲取學(xué)校財務(wù)信息的動力不足。這表現(xiàn)為，公眾普遍關(guān)注的招生信息、收費問題、就業(yè)問題高校的公開情況較好，但是對于資金的來源、支出等的財務(wù)信息，公眾的知曉率較低。另外，面對高校依申請公開的財務(wù)信息，師生、家長在申請時，學(xué)校往往會以涉及隱私而不予告知，而此時師生、家長便無處申訴，只能服從。

六、高校財務(wù)信息公開對策與建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，滿足多元需求

高校要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，充分意識到財務(wù)信息公開化的必要性。高校財務(wù)信息公開化不僅有利于提高高校的管理水平，而且有利于降低高校財務(wù)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生概率。切實轉(zhuǎn)變觀念是當(dāng)前我國高校提高財務(wù)信息公開質(zhì)量的先導(dǎo)。具體來說，一方面，要堅持高校去行政化，樹立全校師生的主人翁地位，保障全校師生的知情權(quán)，高度去理解和支持財務(wù)信息公開工作；另外，要堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，不斷擴(kuò)大高校財務(wù)信息的公開范圍和完善高校財務(wù)信息的公開方式。

（二）強(qiáng)化導(dǎo)向，完善信息公開方式

高校始終要以建設(shè)“陽光高校”為目標(biāo)，堅持以滿足財務(wù)信息使用者需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善財務(wù)信息公開方式。對于高校財務(wù)信息公開過程中遇到的特殊情況，比如，對于某些擬公開的信息可能涉及到隱私、保密等問題，運用刪除、分離、遮蓋等技術(shù)手段對這部分信息進(jìn)行加工分割處理。具體流程如下：

（三）深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)

為高校財務(wù)信息公開提供完善的制度保障，是高校財務(wù)信息公開的前提和基礎(chǔ)。一方面，各部門加快制定《高校財務(wù)信息公開責(zé)任追究制度》、《高校財務(wù)信息公開評估制度》、《高校財務(wù)信息審查與保密制度》等相關(guān)制度；另一方面進(jìn)一步完善《高等學(xué)校會計制度》，比如，可在高校會計制度中將信息管理單獨設(shè)為一章，對逐步實現(xiàn)財務(wù)信息公開共享的方式、財務(wù)信息公開的時間與范圍等主要內(nèi)容作相應(yīng)規(guī)定。

（四）利用多媒體，豐富公開形式

高校財務(wù)信息公開的傳統(tǒng)方式多是通過文件、年鑒、會議紀(jì)要、校報?？?，利用公告欄、意見箱、教職工代表大會等方式。這些傳統(tǒng)財務(wù)信息公開方式不僅成本高，而且效率低下。因此，高校應(yīng)不斷豐富財務(wù)信息的公開形式，高校應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺，建立統(tǒng)一的財務(wù)信息公開網(wǎng)站或?qū)?。此外，還可以利用騰訊QQ、微信公眾號等廣為使用的溝通渠道，公開財務(wù)信息。同時，通過上述渠道獲取信息反饋，及時獲取反饋來的意見或建議，更好的完善公開內(nèi)容、公開渠道。

（五）完善監(jiān)管和激勵機(jī)制

在健全和完善高校財務(wù)信息公開制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管和激勵機(jī)制的建設(shè)。高校主管部門應(yīng)將高校財務(wù)信息公開作為高校領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績考核指標(biāo)之一。同時增加高校財務(wù)審計過程中對高校財務(wù)信息公開化的審計，來推動高校財務(wù)信息公開工作。上級主管部門同時采取不同的激勵方式來推動高校財務(wù)信息公開工作，對于工作開展較好的高校給以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，從而激發(fā)高校的內(nèi)在動力。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]彭華.影響高校高校財務(wù)信息公開慣性因素及對策[J].商業(yè)會計，2015（8）：33-35

[2]朱久霞.積極推進(jìn)高校財務(wù)信息公開[J].會計之友，2012（3）：21-24

[3]張玲玲.論高校財務(wù)信息公開[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（11）：14-16

[4]李邦忠.高校財務(wù)信息公開存在的問題及對策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013（10）：62-63

[5]古思斌.中國高校財務(wù)信息公開研究[J].經(jīng)濟(jì)師，2015（1）：32-33

[責(zé)任編輯：潘洪志]