張耀平

〔許昌職業(yè)技術學院，河南 許昌 461000〕

一、問題的提出

在職業(yè)院校建立、推行教學工作診斷與改進制度(以下簡稱診改)，已成為職業(yè)教育領域宏觀和微觀層面的熱門話題。在管辦評分離的教改形勢下，診改屬于新生事物，學術界正在深入研究，相關專家提出了多角度的觀點。楊應菘教授認為，診改區(qū)別于傳統(tǒng)評估，指出遠景目標、運作動力、標準設置等八個方面與傳統(tǒng)評估不同。[1]徐國慶教授提出職業(yè)院校要擺脫評估模式的習慣思維，建立針對每個問題的診斷思維路徑和改進策略。[2]認識這些區(qū)別或更多的不同，不僅在宏觀文件中能夠找到許多佐證，而且對試點職業(yè)院校微觀診改起到了“預定”的作用。試點院校一直在探索，尤其是經過多次培訓和研討，職業(yè)教育工作者已認識到診改是國家的制度性安排，對診改文件要義、診改工作分析框架及模式進行了學習、探討，提出了各自的觀點。然而，鮮有學者基于管理學視角對診改進行探討，更談不上教學整改理論，國外也沒有基于管理視角診改概念的表述。缺乏現代管理理念及運行方法、技術和人才支撐，自主診斷將難以持續(xù)實施，難以取得成效。如果診改只是從教學工作這一個角度來構建質量管理保障體系，而不是將診改作為職業(yè)院校生存和發(fā)展契機，多角度、全方位地提升管理水平，那么診改不僅不能使職業(yè)院校實現能力提升，而且也難以使職業(yè)院校從根本上找到生存和發(fā)展的“處方”。因此，基于管理學視角來探討、研究“診改”，認清管理學語境下“診改”的內涵、范疇，以達成理念和操作方法等方面的共識，是十分必要的，這將有助于試點院校把握診改活動的切入點，有助于職業(yè)院校管理水平提升。

二、不同文件的“診改”語境與整合

2015年，教育部先后發(fā)布三個文件，對“診改”語境作出了不同的描述。一是關于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知，[3]在第二部分“內涵與任務”指出，診改是學校根據自身辦學理念、辦學定位、人才培養(yǎng)目標，聚焦專業(yè)設置與條件、教師隊伍與建設、課程體系與改革、課堂教學與實踐、學校管理與制度、校企合作與創(chuàng)新、質量監(jiān)控與成效等人才培養(yǎng)工作要素，查找不足與完善提高的工作過程。二是職業(yè)院校管理水平提升行動計劃(2015-2018)，[4]診改作為“六大行動”之一，是建立教育教學質量監(jiān)控體系和完善職業(yè)教育質量年度報告制度，診改過程要突顯全員參與、全程控制等要義。三是高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015-2018)，[5]診改是“建立診斷改進機制”，以高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數據為基礎，開展教學診斷和改進工作。

可見，國家相關文件的“診改”有其清晰的目標、內容和意義，具有合理性和可操作性，不僅表明國家對職業(yè)教育領域改革的高度重視，而且體現出職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的獨特個性。一些專家對“診改”從目標和任務、基本規(guī)范、診斷標準、開展診斷與改進工作的路徑、試點職業(yè)院校如何準備及管控“大數據”平臺等方面進行了解讀。

研究、分析國家“診改”的相關文件，我們認為，“診改”有三個層次的語境。最基本層面的要求是職業(yè)教育系統(tǒng)各個組成單元必須響應管辦評改革，擁護國家有關“診改”的制度、規(guī)定，依照有關“診改”文件和制度開展一致的行動；第二個層面，要求職業(yè)院校在落實“診改”各項任務中，不僅圍繞質量改進開展“診改”活動，而且應圍繞管理水平提升開展管理理念更新、管理標準體系建立、管理運行機制創(chuàng)新、管理方式方法改進等系列活動；第三個層面，要求職業(yè)院校把“診改”工作區(qū)分為管理活動和作業(yè)活動，把管理活動作為為作業(yè)活動有效進行提供服務的活動，通過強化各級管理者角色的認識，深化管理學科知識的學習，以達到通過他人并同他人一道完成診改任務，實現診改目標。

從“診改”三個層次的語境來審視現實，一些省市或職業(yè)院校同步的“診改”文件和活動，大多停留在“教學”“診改”的描述性口號上，而不是著重于“管理”“診改”的操作性落實上。從系統(tǒng)管理理論來整合“診改”的不同語境，則是職業(yè)教育領域診改的著力點：即宏觀管理視角下的教學診斷與改進和微觀管理視角下的教學診斷與改進。

宏觀管理視角下的診改，是基于各省市高職院?，F有優(yōu)質資源的試點診改，以使職業(yè)教育優(yōu)質資源流向最需要、最適宜的職業(yè)院校，運用國家“大數據平臺”和政府支持，推動學校落實人才培養(yǎng)質量主體責任，加強教育行政部門事中事后監(jiān)管的制度設計，推進建立診改制度。

微觀管理視角下的診改，是各職業(yè)院?；趦炔靠煽刭Y源的自我診改或自主診改，以使學院構建教科研資源、師資資源、學訓資源、校企合作資源的動態(tài)匹配，在職業(yè)院校層面自我建立和完善質量保證體系，核心在于職業(yè)院校依據自身戰(zhàn)略發(fā)展、專業(yè)發(fā)展和人才質量保障的管理設計，推進自我教育、自我約束、自我改進和自主發(fā)展。

三、職業(yè)院校自主“診改”的意蘊

有專家指出，“診改”的基礎和前提在于“診斷”，重點在于“改進”。對職業(yè)院校而言，各級管理者能否把握“診斷”概念及其原理，是當務之急?！霸\斷”在職業(yè)教育教學領域甚至整個教育系統(tǒng)缺少研究，而在企業(yè)管理領域早已取得企業(yè)診斷或企業(yè)管理診斷的豐碩成果，雖然企業(yè)管理領域至今尚未形成關于“診斷”的一套完整的理論和方法，卻有不少著作值得借鑒，可作為職業(yè)院校自主“診改”的理論依據和實踐參考。

1.“診斷”是綜合性、系統(tǒng)性學問

“診斷”本是醫(yī)學術語，來源于希臘文diagnosis一詞，有發(fā)現、識別、鑒定、檢驗及判別之意，最早表示從醫(yī)學角度對人的精神和體質狀態(tài)作出判斷。診斷學則是正確地認識疾病和診斷疾病的一門學科，在診斷中運用醫(yī)學基本理論、基本知識和基本技能，使用器械檢查，望、聞、問、切，歸納“循證”的醫(yī)治思路和臨床技能，在醫(yī)學領域形成循證醫(yī)學或循證管理。

自咨詢業(yè)誕生伊始，就有人試圖用“診斷”、診斷學的思路和方法解決管理基礎理論和企業(yè)管理日益復雜化的銜接問題。20世紀初泰羅以“企業(yè)診斷師”身份開展對企業(yè)的診斷活動，甘特也對企業(yè)診斷理論與實踐進行了系統(tǒng)研究，成為企業(yè)診斷學理論的早期實踐家和奠基者。20世紀40年代，英國管理學家厄威克認為，醫(yī)學和管理學都是實踐的藝術，他針對管理理論研究與企業(yè)經營實踐的脫節(jié)現象進行調查，提出以醫(yī)學為樣板開展管理學研究的設想，試圖在實證研究上取得突破，但是這種設想并沒有使管理學研究改變脫離實踐的趨向。20世紀90年代，美國學者菲佛和薩頓追問管理中的常見問題，提出“循證管理”，進而使管理學參照、借鑒醫(yī)學成為一種新的思考模式，即證據式管理。菲佛和薩頓在《管理的真相》中指出，循證管理從證據出發(fā)、尊重事實、力破理論迷信和盲目信仰，運用科學方法歸納提煉經驗，把經驗轉化為管理理論的驗證，這既體現了管理學發(fā)展的軌跡，又加速了管理學的分化。菲佛和薩頓的觀點，促使管理理念參照醫(yī)學領域的辯證思路，促使管理活動采取科學方法開展證據的統(tǒng)計、歸納和分析，甚至建立證據中心。正是菲佛和薩頓的深入思考和持續(xù)研究，引起企業(yè)界大量開展“診斷”活動，不同專家學者針對具體問題提出不同的觀點，在企業(yè)管理標準基礎上構建企業(yè)診斷的方法、技術，使企業(yè)診斷在發(fā)展演變過程中逐步形成一套完整、科學的理論體系。[6]

在西方國家，“診斷”應用從悄然興起，到20世紀80年代發(fā)展成為多個成熟的學科，如企業(yè)診斷學、企業(yè)管理診斷學、管理咨詢學等，它們雖屬于不同的學科，形成了不同的表述和提法，卻有著相同或相近的知識，其核心概念就是“診斷”，其相近相關的知識就是“診斷學問”，都是以企業(yè)規(guī)范化管理體系為基本標準，檢驗管理工作是否達標，通過對比繼而判斷企業(yè)發(fā)展是否“健康”。在企業(yè)診斷學基礎上形成的“質量診斷”“質量認證”及相關系統(tǒng)化的學問或科學化的管理工具，在嚴格意義上仍屬于管理學科知識應用的范疇。

“診斷”在企業(yè)管理領域的實踐應用，其核心要義在于：一是由若干名管理專家組成診斷專家組，專家兼具豐富的經營管理理論知識和厚實的企業(yè)實踐經驗；二是診斷專家組與企業(yè)有關人員密切配合；三是診斷中應用科學的方法找出企業(yè)經營和管理上存在的問題，集體、雙向互動式地分析產生問題的原因，共同商議，提出改進方案、建議；四是受診企業(yè)接受改進方案、建議后，診斷專家組則負責培訓人員，實地幫助、指導企業(yè)實施改進方案。其主要作用，是通過診斷找到制約企業(yè)經營管理提升的主要因素，找到制約企業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵點，有針對性地解決企業(yè)經營管理中的問題，為企業(yè)發(fā)展壯大提供決策依據。通過診斷，找到企業(yè)經營中潛在的風險，為企業(yè)規(guī)避風險提供依據；通過診斷，與企業(yè)高層深入溝通，統(tǒng)一思想，達成共識，增強企業(yè)員工的危機感和急迫感。依據《企業(yè)診斷報告》，發(fā)現存在的“真正問題”，引發(fā)或推動企業(yè)實施重大變革，快速提升企業(yè)中高層管理團隊的管理能力，使企業(yè)高層管理者形成先進的管理理念，達成“有病治病、無病防病”的管理模式。

2.“診斷”在職業(yè)院校管理上的意蘊

企業(yè)診斷、企業(yè)管理診斷、管理咨詢、質量診斷和質量認證是企業(yè)自主性、目的性很強的活動，基本原理就是發(fā)現管理弊病，揭示、實現診斷目標，應用系統(tǒng)理論、多種技術和多樣方法，依靠診斷專家有組織、有計劃、有步驟地改進管理弊病，提升管理水平。因此，在職業(yè)院?！霸\斷”又稱為 “診改”，與企業(yè)診斷、企業(yè)管理診斷形成密切關聯；在職業(yè)院校推進的“診改”，應注重管理上的“診改”，區(qū)分管理活動的改進和作業(yè)活動的改進；在管理活動的“診改”中，要根據目前管理的科學證據，結合自身的實際情況，對組織結構、資源分配、運作流程、質量體系和秩序運行等做出決策，通過實踐，產生新的證據，總結經驗，修正管理方式，再實踐，不斷提高管理效率。這就要求職業(yè)院校的各級管理者必須認識到“診改”是管理應用的學問，應學習管理學、領導學、心理學、組織行為學等多學科知識，為“診改”搭建橋梁，做好服務。這既是職業(yè)院校自身管理的重大課題，也是職業(yè)院校教學工作的邏輯要求。如果換個維度，我們認為“診改”應具有如下幾方面的含義。

第一，“診改”是一種高層次的管理方式。診改與常規(guī)性教學工作、日常管理工作不同，診改工作難度大，要求高，因而職業(yè)院校高層管理者必須親自參與“診改”，起到領導作用；必須成立“診改”專家組，發(fā)揮咨詢、培訓作用。

第二，“診改”是一系列技術的有機組合。診改不僅需要各種規(guī)范化管理體系標準和指標，更需要掌握各種管理分析方法，如觀察、問詢、檢查、驗證、預測、推理、判斷、聽證、統(tǒng)計調查、現場勘查等技術方法。只有技術方法的科學選擇和協調運用，才能形成正確的判斷和評價。

第三，“診改”是以系統(tǒng)理論和方法為指導的全方位改進。不但要從總體上改進，而且要分類改進；不但要發(fā)現各種問題和主要問題，而且要建立系統(tǒng)化的問題臺賬，開展系統(tǒng)分析，制定總體改進方案和專項改進方案，提出過程和環(huán)節(jié)點的有效措施、制度，并視“病情”進行必要的“手術”，包括整頓領導班子、調整組織結構、更新設備等，換言之，“診改”是運用系統(tǒng)理論和方法的的動態(tài)控制和管理突破。

第四，“診改”是以自愿和協商為基礎的綜合學問?！霸\改”專家與受診單位、人員的想法往往不同，專家的想法如何轉化為受診人員的改進行動，需要受診人員發(fā)自內心、并產生足夠強烈的能動意念，只有強化的自愿才能真正發(fā)現問題，取得良好的改進效果?！霸\改”既不可強加于人，又不可一手包辦，只有依靠管理人員和作業(yè)人員，通過協商并達成一致，才能形成改進的合理方案。以自愿和協商為基礎，蘊含豐富的管理、領導、心理、組織行為等學問，其中的重要工作就是教育和訓練，促使各類人員養(yǎng)成診改的能動意識、配合意識，掌握診改的技術和方法，這是診改活動開展前必不可少的重要一環(huán)。

四、結語

“診斷”是一門對改善管理極有實用價值的學問，已成為當今世界管理中不可缺少的新興的高層次的應用管理科學的分支。對職業(yè)院校而言，“診改”有極大的探討空間，“診改”活動不僅是作業(yè)活動的改進和管理活動的改進，而且是一種高級管理方式，一種生存和發(fā)展的加速器。大力推進職業(yè)教育領域開展教學診斷和改進制度建設，把“診改”當成一個內容豐富、結構復雜的理論體系來研究，這既是對職業(yè)院校遵循管理規(guī)律的極大促進，也是對職業(yè)院校運用“企業(yè)診斷”“企業(yè)管理診斷”等知識的實踐考量。注重應用“診斷”學問，強化各級管理者學習，并作為“診改”的重要手段，對管理水平提升和管理創(chuàng)新具有重要意義。

[1] 楊應崧.教學質量要“醫(yī)院體檢”，更要“自我保健”[N].中國教育報，2015-10-29.

[2] 徐國慶.診改與評估的區(qū)別[J].職教論壇，2017(6).

[3] 教育部.關于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知(教職成[2015]2號).

[4] 教育部.職業(yè)院校管理水平提升行動計劃(2015-2018)(教職成[2015]7號).

[5] 教育部.高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015-2018)(教職成[2015]9號).

[6] 菲佛，薩頓.管理的真相[M].閭佳，鄧瑞華，譯.北京：中國人民大學出版社，2008.

[7] 尹隆森，孫宗虎.企業(yè)診斷操作實務[M].北京：人民郵電出版社，2006.